關(guān)于進一步加強地方政府性基金預算管理的意見

財預[2009]376號
　

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　近年來，隨著深化部門預算、綜合預算等改革，地方財政部門對政府性基金（以下簡稱基金）預算管理越來越重視，基金預算管理水平不斷提高。但由于體制機制等方面的原因，目前地方基金預算管理仍不盡科學規(guī)范，存在基金預算編制比較粗放，基金預算編制范圍不夠完整，基金預算約束力不強，基金預算與公共財政預算之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接等問題。為加快建立完整的政府預算體系，提高財政管理績效，按照推進財政科學化精細化管理的要求，現(xiàn)就進一步加強地方基金預算管理提出以下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，充分認識基金預算管理的重要性

　　加強基金預算管理，編制科學、規(guī)范的基金預算，有利于健全政府預算體系，提高財政預算的統(tǒng)一性和完整性；有利于增強財政對各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平，應對當前財政經(jīng)濟形勢；有利于推進財政科學化精細化管理，更好地支持國家重點建設和社會事業(yè)發(fā)展。加強基金預算管理，對于更好地發(fā)揮財政職能作用，做好新形勢下財政工作，具有十分重要的意義。地方各級財政部門要充分認識加強基金預算管理的重要性，統(tǒng)一思想和行動，將基金預算管理與公共財政預算管理擺在同等重要的位置，主動開展相關(guān)工作，切實采取有效措施，穩(wěn)步提升地方基金預算管理水平。

　　二、深化改革，提高基金預算編制的精細化水平

　　地方各級財政部門要對本地區(qū)基金項目進行全面清理規(guī)范，按照財政部的統(tǒng)一規(guī)定，已明確取消和違反審批管理規(guī)定越權(quán)設立的基金項目要堅決停止征收，應納入基金預算管理的要全部納入基金預算編制范圍。繼續(xù)深化部門預算改革，細化基金預算編制，嚴格按照修訂后的基金預算收支科目編制基金預算，全面準確反映各項基金收入來源，清晰反映基金支出總量、結(jié)構(gòu)與方向。建立和完善預算分配機制，嚴格基金預算編制程序，延長預算編制時間，不斷提高預算編制的規(guī)范性、準確性。基金收入預算要根據(jù)經(jīng)濟形勢變化和政策調(diào)整情況做出科學、準確的預測，為統(tǒng)籌安排年度支出打好基礎；基金支出預算要按照“以收定支、專款專用”的原則合理安排，解決好事業(yè)發(fā)展需求與收入可能的關(guān)系。基本支出預算要如實、準確地反映預算單位機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費類型等基礎數(shù)據(jù)及變化情況。項目支出預算要細化到項目和具體活動，并對項目進行充分論證，確保項目的科學性、合理性和規(guī)范性。合理安排基金收支，不得編制赤字預算。明確基金預算編制各環(huán)節(jié)工作重點和任務目標，嚴格按照規(guī)定時間完成基金預算編制工作。

　　三、加強管理，加大基金預算統(tǒng)籌安排力度

　　正確處理好基金預算與公共財政預算之間的關(guān)系，按各自功能和定位，將應當統(tǒng)籌使用的資金統(tǒng)一納入公共財政預算，將具有專款專用性質(zhì)且不宜納入公共財政預算管理的資金納入基金預算。按照綜合預算管理的要求，合理安排公共財政預算和基金預算資金，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，逐步加大對基金預算的統(tǒng)籌調(diào)配力度，通過基金預算編制增強資金合力，不斷提高財政資金使用效益。上級財政要提前告知對下轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)，地方各級財政要完整編報上級的各項補助收入，進一步提高基金預算編制的完整性。積極推行基金預算支出績效考評，建立和完善指標體系，選擇重點項目實施試點。建立績效考評結(jié)果公示制度，增強績效考評的透明度，合理運用考評結(jié)果，提高考評效率。

　　四、周密部署，積極扎實地推進基金預算管理工作

　　加強基金預算管理，是財政部門深入學習貫徹科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是推進財政科學化精細化管理的重要舉措，地方各級財政部門要高度重視，周密部署，狠抓落實。地方財政部門要加強對基金預算編制工作的領導，健全工作機制。結(jié)合實際情況，制定工作方案，明確工作目標和任務，切實采取有效措施，確保各項工作落到實處。按照基金預算編制要求，進一步明確財政部門內(nèi)部職責分工，加強財政部門內(nèi)部、財政部門與預算單位之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。遇到問題，及時溝通解決，確保各項工作順利推進。地方財政部門要及時向同級政府、人大報告基金預算管理情況，爭取理解和支持。通過各級財政部門的共同努力，保質(zhì)保量地完成基金預算管理各項任務，使財政預算管理水平再上新臺階。

　　

財政部

二OO九年十月十日