黃石市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作辦法

（2005年7月29日黃石市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)）

（2008年11月4日黃石市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議第一次修正）


第一章　總　　則

第一條　為了密切國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，保障信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》、《湖北省信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市人大工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本級(jí)人大常委會(huì)對(duì)公民、法人或其他組織提出的信訪事項(xiàng)的處理。

第三條　本辦法所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織（以下稱信訪人）通過(guò)書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向市人大常委會(huì)反映情況，提出建議、批評(píng)和意見以及申訴、控告和檢舉，依法由市人大常委會(huì)處理的活動(dòng)。

第四條　信訪人依法向市人大常委會(huì)提出信訪事項(xiàng)的行為受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得對(duì)信訪人進(jìn)行壓制、打擊報(bào)復(fù)。

第五條　市人大常委會(huì)主任會(huì)議負(fù)責(zé)處理信訪工作，主任會(huì)議成員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持閱批重要信件、接待來(lái)訪、聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問(wèn)題。

信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理信訪事項(xiàng)，處理日常信訪工作。各專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)范圍，處理相關(guān)信訪事項(xiàng)。

第六條　信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）尊重人民群眾意見，方便信訪人提出信訪事項(xiàng)，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益；

（二）依照法律、法規(guī)和政策，實(shí)事求是處理信訪問(wèn)題；

（三）堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，及時(shí)解決信訪問(wèn)題；

（四）統(tǒng)一接待、分類處理、各負(fù)其責(zé)、嚴(yán)格督查；

（五）解決實(shí)際問(wèn)題與思想疏導(dǎo)、法制教育相結(jié)合；

（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防信訪矛盾和糾紛。

第二章　信訪工作機(jī)構(gòu)和工作人員職責(zé)

第七條　信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪工作人員履行下列職責(zé)：

（一）受理和辦理信訪人提出的屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，協(xié)助本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做好接訪和約訪工作；

（二）承辦上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的信訪件，并按要求及時(shí)報(bào)告辦理結(jié)果；

（三）承辦有關(guān)本機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)、交的信訪件并及時(shí)反饋辦理結(jié)果；

（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)或信訪機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)、交信訪件；

（五）協(xié)調(diào)處理有關(guān)重要信訪事項(xiàng)；

（六）督促、檢查承辦單位辦理信訪事項(xiàng)的情況；

（七）指導(dǎo)下級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)的信訪工作；

（八）向信訪人提供有關(guān)信訪事項(xiàng)的咨詢；

（九）及時(shí)編寫簡(jiǎn)報(bào)反映信訪信息，開展調(diào)查研究，每半年對(duì)信訪情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、綜合分析，提出分析報(bào)告和完善制度、改進(jìn)工作的建議，并就常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢察等提出相關(guān)建議；

（十）建立信訪檔案；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第八條　信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善工作責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、目標(biāo)管理制度、重要信訪事項(xiàng)督查督辦制度、重大緊急信訪信息報(bào)告和信訪問(wèn)題調(diào)查研究制度等各項(xiàng)工作制度。

第九條　信訪工作人員應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，熟悉并了解各方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)情況，不斷提高信訪工作水平。

第十條　信訪工作人員在信訪工作中有權(quán)提出建議，作必要的調(diào)查和應(yīng)急處置。

第十一條　信訪工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，其人身自由和安全受到侵害時(shí)，可以依法采取自我保護(hù)措施，并及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)依法處理。

第十二條　信訪工作人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）熱情、文明接待，尊重信訪人的人格和權(quán)利，不得刁難和歧視信訪人；

（二）按照信訪工作處理程序，依法及時(shí)公正地處理信訪事項(xiàng)，不得置之不理，敷衍塞責(zé)，推諉拖延；

（三）堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、收受賄賂，不得利用職務(wù)之便接受信訪人的請(qǐng)客送禮；

（四）遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得泄露控告人、檢舉人的姓名和控告、檢舉的內(nèi)容，不得泄露和擴(kuò)散信訪人要求保密和可能對(duì)信訪人權(quán)益造成損害的內(nèi)容，不得將檢舉、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、控告的人員或者單位；

（五）對(duì)信訪人有關(guān)信訪事項(xiàng)辦理情況及結(jié)果的查詢，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕；

（六）妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。

第十三條　信訪工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

信訪工作人員的回避，由本人或者信訪人提出，信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由分管副秘書長(zhǎng)決定。

第三章　信訪接待

第十四條　信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式。信訪人提出投訴請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

信訪工作人員對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

第十五條　信訪人通過(guò)走訪提出信訪事項(xiàng)的，向市人大常委會(huì)辦公室信訪督辦科反映。多人提出共同信訪事項(xiàng)的，提倡采用書信、電子郵件、傳真等形式提出；確需采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)五人。

第四章　信訪事項(xiàng)辦理和督辦程序

第十六條　信訪事項(xiàng)按照下列程序辦理：

（一）登記。對(duì)信訪人反映的信訪事項(xiàng)和上級(jí)交辦的信訪件，由信訪工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行登記。

（二）處理。一般信訪件，直接轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理；重要的信訪件，由受理機(jī)構(gòu)提出處理建議，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)和常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示后交有關(guān)單位辦理；重大的信訪案件，經(jīng)主任或者主持日常工作的副主任批示，由有關(guān)專門委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聽取有關(guān)機(jī)關(guān)的匯報(bào)，必要時(shí)，由主任會(huì)議聽取匯報(bào)并責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法辦理。

（三）督辦。對(duì)已交辦或轉(zhuǎn)送有關(guān)單位辦理而未按規(guī)定時(shí)間辦結(jié)的信訪件進(jìn)行督辦。督辦可以采取發(fā)函督辦、限期辦結(jié)、逾期通報(bào)、聽取匯報(bào)、報(bào)告審查等方式進(jìn)行。

（四）答復(fù)和報(bào)告。對(duì)信訪人提出的一般信訪事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)辦通知后六十日內(nèi)將處理結(jié)果直接答復(fù)信訪人，并報(bào)告市人大常委會(huì)；情況復(fù)雜不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況，申請(qǐng)延期，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并告知信訪人延期理由。承辦單位的報(bào)告應(yīng)當(dāng)以承辦單位名義正式行文，一式五份，注明市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)、交信訪件的時(shí)間、函號(hào)、簡(jiǎn)要案情、辦理情況及承辦人等內(nèi)容，重點(diǎn)說(shuō)明信訪人反映問(wèn)題的處理情況。

（五）審查。信訪工作機(jī)構(gòu)、專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)承辦單位辦結(jié)上報(bào)的信訪件結(jié)果進(jìn)行審查。認(rèn)為處理恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以辦結(jié)；認(rèn)為事實(shí)不清或者處理不當(dāng)?shù)模��?jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，退回承辦單位重新辦理，重新辦理的時(shí)間不得超過(guò)三十日。

（六）上報(bào)。對(duì)上級(jí)人大常委會(huì)、中共黃石市委和本級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪件，信訪工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行審查后，及時(shí)上報(bào)交辦單位或交辦領(lǐng)導(dǎo)。

（七）歸檔。信訪事項(xiàng)經(jīng)審核可以結(jié)案的，由信訪工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一結(jié)案歸檔。

第十七條　專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在將信訪件轉(zhuǎn)、交有關(guān)單位辦理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將信訪件的有關(guān)情況告知信訪工作機(jī)構(gòu)。

第五章　責(zé)任追究

第十八條　信訪工作機(jī)構(gòu)及工作人員違反本辦法第十二條規(guī)定行為之一的，給予批評(píng)教育；視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

承辦單位有下列情形之一的，責(zé)令承辦單位限期改正、作出檢查或給予通報(bào)批評(píng)；逾期不改正的，視情節(jié)輕重，責(zé)成承辦單位或主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)拒不按照規(guī)定受理、辦理的；

（二）處理信訪事項(xiàng)超過(guò)辦理時(shí)限而不報(bào)告辦理結(jié)果或者報(bào)告虛假辦理結(jié)果的；

（三）對(duì)重大信訪事項(xiàng)不及時(shí)報(bào)告或者不采取措施處理造成不良后果的；

（四）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)信訪事項(xiàng)依法作出的處理決定拒不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行的；

（五）壓制、打擊報(bào)復(fù)信訪人的；

（六）在處理信訪事項(xiàng)中的實(shí)施違法失職行為，造成嚴(yán)重后果的。

第六章　附　　則

第十九條　本辦法由市人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十條　本辦法自2005年10月1日起試行。