鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《鄭州市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的通知

鄭政辦〔2009〕23號(hào)


二○○九年五月八日

各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



鄭州市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化
監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

第一條 為加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除煤礦重大安全隱患，查處非法、違法、違規(guī)行為，有效遏制煤礦安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)信訪條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))、《國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、財(cái)政部關(guān)于舉報(bào)煤礦重特大安全生產(chǎn)隱患和違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》(安監(jiān)總辦字〔2005〕139號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見》(豫鄭〔2008〕51號(hào))等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)市人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管的地方煤礦的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)。
第三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)其發(fā)現(xiàn)的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患及煤礦非法、違法、違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。
第四條 舉報(bào)內(nèi)容。有下列情形之一的，可以向市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門舉報(bào)：
(一)非法煤礦。即煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的。未取得采礦許可證和未按有關(guān)程序批準(zhǔn)，擅自建設(shè)的。
(二)煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)。即取得有關(guān)證照，但在生產(chǎn)過程中違反有關(guān)法律法規(guī)、拒不執(zhí)行有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰和處理決定的。違反依法作出的停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)決定而擅自進(jìn)行生產(chǎn)，多井出煤或兩井出煤生產(chǎn)，技術(shù)改造礦井邊生產(chǎn)邊技改或只生產(chǎn)不技改的。
(三)依法應(yīng)關(guān)閉礦井或井筒沒有按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位或死灰復(fù)燃的。
(四)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患，強(qiáng)令礦工冒險(xiǎn)作業(yè)的。
(五)沒有落實(shí)礦長(zhǎng)跟班下井制度，或下井登記檔案造假的。
(六)煤礦企業(yè)沒有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或特殊作業(yè)人員無(wú)證上崗的。
(七)隱瞞煤礦傷亡事故的。
(八)舉報(bào)煤礦其他安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為的。
(九)煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一，沒有按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》立即停止生產(chǎn)、排除隱患的：
1.超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；
2.瓦斯超限作業(yè)的；
3.煤與瓦斯突出礦井，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施“四位一體”綜合防突措施的；
4.高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；
5.通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；
6.有嚴(yán)重水患，未采取有效探放水措施的；
7.超層越界開采的；
8.有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；
9.自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效防范措施的；
10.使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；
11.年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；
12.新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；
13.煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；
14.有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。
第五條 舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理的事項(xiàng)。
第六條 舉報(bào)人可以采取書信、電話、傳真、網(wǎng)上等方式，向市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門進(jìn)行舉報(bào)，也可向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)。
市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門設(shè)在鄭州市煤炭管理局，地址：鄭州市嵩山南路22號(hào)，郵編：450015，舉報(bào)電話：67176808，舉報(bào)傳真：67176800，舉報(bào)網(wǎng)址：http：//61.163.246.71//zzsmkkq/。
第七條 舉報(bào)受理及交辦查處
(一)舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)應(yīng)提供本人身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話、詳細(xì)住址等情況，以便及時(shí)與舉報(bào)人聯(lián)系。
(二)市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門接到舉報(bào)后，根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行分類，屬一般情況的，直接批轉(zhuǎn)相關(guān)單位或部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；屬緊急情況的，立即批轉(zhuǎn)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，同時(shí)上報(bào)市政府；屬重大情況的，立即提出擬辦意見上報(bào)市政府。
(三)市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門負(fù)責(zé)舉報(bào)事項(xiàng)的登記、督辦、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等工作。實(shí)名舉報(bào)的事項(xiàng)，相關(guān)單位或部門核查處理后，由市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門在5個(gè)工作日內(nèi)將核查處理結(jié)果用適當(dāng)方式向舉報(bào)人反饋。
(四)各類舉報(bào)案件自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)市人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)核查處理時(shí)限，但最長(zhǎng)不得超過60個(gè)工作日。
第八條 實(shí)名舉報(bào)本辦法第四條規(guī)定情形，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，根據(jù)情況給予舉報(bào)人500元至5000元獎(jiǎng)勵(lì)，匿名舉報(bào)的事項(xiàng)只核查，不給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(一)舉報(bào)煤礦非法、違法、違規(guī)行為的，給予舉報(bào)人500元至1000元的獎(jiǎng)勵(lì)；
(二)舉報(bào)煤礦重大安全隱患或隱瞞煤礦一般事故的，給予舉報(bào)人1000元的獎(jiǎng)勵(lì)；
(三)舉報(bào)隱瞞煤礦較大事故的，給予舉報(bào)人2000元的獎(jiǎng)勵(lì)；
(四)舉報(bào)隱瞞煤礦重大事故的，給予舉報(bào)人3000元的獎(jiǎng)勵(lì)；
(五)舉報(bào)隱瞞煤礦特別重大事故的，給予舉報(bào)人5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 多人多次舉報(bào)同一事項(xiàng)的，給予第一舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)，后舉報(bào)的只給予答復(fù)，不再給予獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)時(shí)間以受理登記時(shí)間為準(zhǔn)。多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，共同給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金平均分配，由第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取。
第十條 舉報(bào)人接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知后，應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)憑舉報(bào)人有效身份證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎(jiǎng)金；逾期未領(lǐng)取者，視為放棄權(quán)利。
第十一條 舉報(bào)人的獎(jiǎng)金市煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督部門根據(jù)核查情況和第八條規(guī)定，提出獎(jiǎng)金數(shù)額，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)發(fā)放。
第十二條 負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其安全生產(chǎn)管理人員舉報(bào)上述事項(xiàng)，不適用本辦法。
第十三條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，列入財(cái)政預(yù)算。
第十四條 受理舉報(bào)的單位、部門和個(gè)人要依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益并為其保密。
第十五條 舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，嚴(yán)禁虛假舉報(bào)、惡意舉報(bào)。對(duì)核查落實(shí)舉報(bào)人是故意捏造、歪曲事實(shí)，誣告、陷害他人或報(bào)復(fù)他人的不實(shí)舉報(bào)，依法移交相關(guān)機(jī)關(guān)追究責(zé)任。對(duì)利用虛假舉報(bào)騙取獎(jiǎng)金的，責(zé)令退回所騙取的獎(jiǎng)金，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十六條 受理、核查和獎(jiǎng)金發(fā)放工作人員有下列情形的，視情節(jié)輕重依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
(一)工作不認(rèn)真，沒有按照規(guī)定時(shí)限上報(bào)辦理或核查的；
(二)對(duì)受理調(diào)查核實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng)敷衍了事，沒有認(rèn)真核實(shí)查處，或不提交書面核實(shí)材料以及應(yīng)查處而不進(jìn)行查處的；
(三)偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；
(四)沒有為舉報(bào)人保密，泄漏舉報(bào)人信息的；
(五)向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的。
第十七條 縣(市)政府可參照本辦法制定縣(市)煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
第十八條 本辦法自公布之日起30日后施行。