民政部關于認真學習貫徹胡錦濤總書記在兩院院士大會上關于防災減災工作的重要講話精神的通知


各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

　　6月23日上午，中國科學院第十四次院士大會、中國工程院第九次院士大會在北京隆重開幕。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席會議并作重要講話。 胡錦濤總書記在講話中就加強防災減災工作作了重要指示。


　　他指出，自然災害是人類社會面臨的共同挑戰。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。地震、洪澇、臺風、干旱、風雹、雷電、高溫熱浪、沙塵暴、地質災害、風暴潮、赤潮、森林草原火災、植物森林病蟲害等災害在我國都有發生。我國70％以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區。這些年來發生的1998年長江流域特大洪澇、2006年重慶和四川特大干旱、2007年淮河流域特大洪澇、2008年南方低溫雨雪冰凍災害和這次四川汶川特大地震等重大自然災害，更是給我國人民生命財產和經濟社會發展造成了重大損失。我們必須把自然災害預測預報、防災減災工作作為關系經濟社會發展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好。


　　他強調，加強防災減災工作，從長遠看，要做好以下幾方面的工作：一是要加強對自然災害孕育、發生、發展、演變、時空分布等規律和致災機理的研究，為科學預測和預防自然災害提供理論依據；二是要加強自然災害監測和預警能力建設，在完善現有氣象、水文、地震、地質、海洋、環境等監測站網的基礎上，增加監測密度，提升監測水平，構建自然災害立體監測體系，建立災害監測—研究—預警預報網絡體系；三是要深入研究各種自然災害之間、災害和生態環境、災害和經濟社會發展的關系，開展全國自然災害風險綜合評估，加強防災減災關鍵技術研發，強化應對各類自然災害預案的編制；四是要加快遙感、地理信息系統、全球定位系統、網絡通信技術的應用以及防災減災高技術成果轉化和綜合集成，建立國家綜合減災和風險管理信息共享平臺，完善國家和地方災情監測、預警、評估、應急救助指揮體系；五是要優化整合各類科技資源，將依靠科技建立自然災害防御體系納入國家和各地區各部門發展規劃，并將災害預防等科技知識納入國民教育，納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動，納入全社會科普活動，提高全民防災意識、知識水平和避險自救能力；六是要圍繞人類面臨的共同挑戰和災害防治工作中尚未解決的科學難題廣泛開展國際交流合作，既學習國外的有益經驗和先進技術，也對人類社會共同防災減災作出貢獻。


　　6月24日，國務院副總理回良玉就全國民政系統學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作出重要批示：在全國民政部門負責同志會議上，要認真傳達貫徹胡錦濤總書記在兩院院士大會上關于防災減災工作的重要講話精神，并應對面上的抗災救災工作進一步作出安排部署。6月25日，民政部按照回良玉副總理的重要指示，在全國民政部門負責同志會議上對胡錦濤總書記重要講話精神進行了傳達學習。為促進全國民政系統深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，現將有關問題通知如下：


　　一、充分認識學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的重大意義


　　胡錦濤總書記在兩院院士大會上關于防災減災工作的重要講話，高屋建瓴，內涵豐富，既深刻闡述了防災減災工作的重要意義，又緊密結合我國自然災害頻發的實際，明確提出了加強防災減災工作的具體要求，具有很強的理論性、指導性和針對性，充分體現了黨中央、國務院以人為本的執政理念和對防災減災工作的高度重視。認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，對于我們深入貫徹落實科學發展觀，切實做好當前的抗震救災、抗洪救災工作和今后一個時期的防災、減災、救災工作，推進新時期防災減災事業發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。


　　民政部門是負責抗災救災的重要職能部門，在防災減災工作中承擔著重要的任務。學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，做好防災減災救災工作，是當前民政部門一項十分重要的任務。各級民政部門要從全局的高度充分認識學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的重大意義，迅速組織傳達學習。要通過學習貫徹，不斷提高廣大民政干部對防災減災工作重要性的認識，扎實做好當前抗震救災和抗洪救災工作，切實加強防災、減災、救災工作，不斷提高災害防御和抗災救災能力，確保人民生命財產安全，為經濟社會健康快速發展提供有力支持。


　　二、準確把握胡錦濤總書記重要講話的精神實質和根本要求


　　胡錦濤總書記在兩院院士大會上關于防災減災工作的重要講話，全面分析了我國面臨的自然災害形勢，深刻論述了防災減災工作在經濟社會發展全局中的重要地位和作用，進一步明確了新時期防災減災工作的重點任務，是指導我們做好當前和今后一個時期防災、減災、救災的工作指南。


　　各級民政部門學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話，全面理解和準確把握講話的主要精神，要深刻認識我國自然災害形勢的極端嚴峻性，高度重視防災減災工作，進一步增強做好防災、減災、救災工作的使命感和責任感；深刻認識做好新時期防災減災工作的極端重要性，采取有力措施，會同或協同有關部門進一步加強自然災害發生規律和致災機理的研究，加強防災減災關鍵技術研發成果的應用，強化各類自然災害預案的編制，建立國家綜合減災和風險管理信息共享平臺，完善國家和地方災情評估、應急救災體系建設，廣泛開展防災減災國際交流合作，切實把防災減災工作作為民政部門的一項重要工作抓緊抓好；深刻認識當前抗災救災工作的極端艱巨性，大力弘揚抗震救災精神，積極應對嚴重自然災害的挑戰，千方百計減輕自然災害給人民群眾生命財產造成的損失，切實履行民政部門職責，積極奪取抗災救災的全面勝利。


　　三、緊密聯系當前抗災救災工作深入貫徹胡錦濤總書記重要講話精神


　　學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，必須緊密聯系抗震救災和抗洪救災工作，以講話精神為指導，按照全國民政部門負責同志會議的部署安排，積極推進抗災救災工作。當前，抗震救災還在繼續，汛期已經來臨，各級民政部門要一手抓抗震救災，一手抓抗洪救災，努力做到統籌安排，統籌兼顧。要繼續全力做好抗震救災工作。進一步做好災民安置工作，千方百計保障災區群眾基本生活；抓緊研究制定災后生活救助政策措施，對優撫群體和“三類對象”、“兩種家庭”（即孤兒、孤老、孤殘對象和遇難者、傷殘者家庭）給予特別關注和重點保障；盡快落實重建房屋補助政策，抓緊啟動受災農民重建住房工作，盡快恢復災區正常生活秩序；認真做好募集汶川大地震“福彩賑災公益金”和對口支援相關工作，大力推進災區社會福利服務設施重建。


　　要切實做好抗洪救災工作。各級民政部門要堅持24小時值班制度，及時掌握災情，及時啟動應急機制，派出救災工作組，做到應急響應人員到位；做好受災群眾的緊急轉移、生活安置和生活救助，做到救災物資、資金到位和保障措施到位，確保抗洪救災工作順利開展。


　　各級民政部門要以學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神為動力，按照講話要求，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，努力做好當前抗震救災和抗洪救災工作，切實加強防災、減災、救災工作，積極推進新時期防災減災事業，為經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。


　　各地要將學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神的情況及時向民政部報告。


　　

民政部
　　

二○○八年六月二十七日