溫州市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)定

溫州市人民政府令第106號(hào)


《溫州市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)定》已經(jīng)市人民政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年10月1日起施行。





市長(zhǎng) 趙一德



二○○八年八月二十二日















溫州市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)定



第一條　為促進(jìn)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害等因素，對(duì)當(dāng)事人的行政違法行為在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)進(jìn)行裁量的權(quán)限。

第四條行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)基于正當(dāng)目的，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。

第五條行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

第六條行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第七條行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、過(guò)錯(cuò)、違法手段、社會(huì)危害等情節(jié)劃分明確、具體的等級(jí)。

第八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不得有下列情形：

（一）行政違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰不適當(dāng)，畸輕或者畸重；

（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）行政處罰不考慮相關(guān)因素或者考慮不相關(guān)因素；

（五）行政處罰不符合立法目的和原則。

第九條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（二）不滿14周歲的人實(shí)施違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予行政處罰的。

第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕行政處罰：

（一）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（二）主動(dòng)中止違法行為的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（二）不聽(tīng)勸阻或者告誡，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（四）在共同違法行為中起主要作用的；

（五）妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；

（六）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（七）脅迫、利誘他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（八）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（九）在發(fā)生自然災(zāi)害或者其他非常情況下實(shí)施違法行為的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

第十二條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處行政處罰也可以并處行政處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處行政處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或者并處行政處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處行政處罰。

第十三條　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施行政處罰：

（一）從重行政處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

（二）一般行政處罰適用一般數(shù)額的罰款；

（三）從輕行政處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告。

第十四條　法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)分為從重行政處罰、一般行政處罰、從輕行政處罰。

當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有從輕、減輕或者從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般行政處罰。

第十五條　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，從重行政處罰不得低于中間倍數(shù)；從輕行政處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；

（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，從重行政處罰不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均數(shù)額；從輕行政處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄骄鶖?shù)額；

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額、沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕行政處罰一般按最高罰款數(shù)額的30％（含）以下確定，一般行政處罰按最高罰款數(shù)額的30%以上70％以下確定，從重行政處罰按最高罰款數(shù)額的70％（含）以上確定。

第十六條　同時(shí)具有兩個(gè)（含）以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最重行政處罰種類和最高行政處罰幅度實(shí)施行政處罰；同時(shí)具有兩個(gè)（含）以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最輕行政處罰種類和最低行政處罰幅度實(shí)施行政處罰；同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施行政處罰。

第十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

行政處罰決定限期改正的，限期改正期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日；情況特殊經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，可適當(dāng)延長(zhǎng)。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十八條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、沒(méi)收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第十九條對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第二十條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明從輕、減輕或者從重行政處罰的依據(jù)和理由。

第二十一條有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第二十二條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。

第二十三條　上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)糾正。

第二十四條　市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第二十五條　市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政處罰備案等形式，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十六條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)定的工作情況，應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

第二十七條　違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依照《溫州市行政過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法》規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任：

（一）違反自由裁量權(quán)行使規(guī)定，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更的；

（二）違反自由裁量權(quán)行使規(guī)定，造成行政處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政處罰備案等形式，被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?

（四）其他違反自由裁量權(quán)行使規(guī)定，在社會(huì)上造成不良影響的。

第二十八條　行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，根據(jù)《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)輕重，由政府法制機(jī)構(gòu)暫扣或者提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷行政執(zhí)法證件，或者由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，制定本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第三十條　本規(guī)定自2008年10月1日起施行。