關于印發阜陽市行政機關制定規范性文件指導規則的通知


各縣、市、區人民政府，開發區管委會，市政府有關部門：

經市政府同意，現將《阜陽市行政機關制定規范性文件指導規則》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。




二○○七年十一月三十日



阜陽市行政機關制定規范性文件指導規則



第一章 總 則



　　第一條 為加強行政規范性文件管理，規范我市行政機關規范性文件制定工作，保證規范性文件質量，維護法制統一，根據有關法律、法規規定及《阜陽市行政機關規范性文件制定程序和備案規定》（以下簡稱《規定》），結合我市實際，制定本規則�！　�

第二條 市政府各部門制定、修改或廢止規范性文件，應當遵守本規則。

各縣市區政府及各鄉鎮政府制定、修改或廢止規范性文件，參照本規則執行。

第三條 本規則所稱的規范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，根據法律、法規、規章和上級行政機關的命令、決定，依據法定職權和程序制定并公開發布的，涉及公民、法人和其他組織的權利、義務，在一定時期內反復適用，在所管轄區域內具有普遍約束力的文件。

規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。市政府、各縣市區政府以及各鄉鎮政府以自己名義發布的規范性文件為政府規范性文件；縣級以上政府職能部門、法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下簡稱部門）以自己名義發布的規范性文件為部門規范性文件。

第四條 制定規范性文件，應當遵循《中華人民共和國立法法》確定的基本原則，符合憲法、法律、法規和其他上位法的規定。

　　第五條 制定（包括修改與廢止，下同）規范性文件應當堅持有利于促進社會與經濟發展，有利于保護行政管理相對人的合法權益，有利于促進依法行政，有利于轉變政府職能與提高行政效能的原則。

　　第六條 制定規范性文件或者轉發上級機關的規范性文件時，應當對現行的規范性文件有關規定進行清理。需要對現行規定作出修改或者予以廢止的，應當同時作出修改或者予以廢止。

　　第七條 行政機關應當及時處理公民、法人或其他組織對規范性文件的投訴或者異議，并將處理結果書面答復投訴人或異議人。



第二章 規范性文件制定機關



　　第八條 行政機關在擬定規范性文件時應確認以下事項：

　�。ㄒ唬┍緳C關是否有權制定規范性文件；

　�。ǘ�）擬規范的工作是否全部屬于本機關的法定職責范圍。

　　第九條 臨時性機構、部門的內設機構以及為完成某項專門任務而設立的議事協調機構不得制定和發布規范性文件。上述機構如需要就本機構管理或者協調的事項制定和發布規范性文件的，可以在組織起草后提請主管部門或者政府制定和發布。

　　第十條 政府職能部門管理的二級機構（含派出機構及具有管理職能的事業單位）認為需要就本機構管理的事項制定和發布規范性文件的，可以在組織起草之后提請其主管部門制定和發布。

　　法律、法規和規章授權組織可以在法律、法規和規章授權的范圍內制定和發布規范性文件。

　　第十一條 擬制定的規范性文件涉及其他業務主管部門管理的事務，并且需經過該主管部門同意的，應當與該主管部門聯合制定和發布。

　　擬制定的規范性文件涉及的主管部門較多的，應當提請同級政府協調后聯合發布或者以政府名義發布。

　　第十二條 各級政府及其工作部門不得轉發法律、法規、規章。

　　第十三條 屬于行業協會、群眾自治組織等職責范圍的事項，行政機關不得制定規范性文件。



第三章 規范性文件內容

　　

第十四條 有下列情形之一時，行政機關因履行法定職責的需要，可以制定和發布相關的規范性文件：

　�。ㄒ唬┫嚓P法律、法規、規章和國家政策對某一方面的行政工作尚未做出明確規定的；

　�。ǘ�）相關法律、法規、規章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規定，但規定不具體，不便操作的；

　�。ㄈ�）相關法律、法規、規章和國家政策明確授權本機關或者包括本機關在內的行政機關制定相關的規范性文件的。

　　第十五條 為實施法律、法規、規章和國家政策制定的規范性文件不得突破相關法律、法規、規章和國家政策規定的內容。

　　第十六條 法律、法規、規章和國家政策對某項行政工作未作出具體規定，行政機關制定規范性文件時，其內容應當符合下列要求：

　�。ㄒ唬┓�合國家基本法制精神；

　�。ǘ�）符合國家既定的方針政策；

（三）有利于促進地方經濟和社會發展。

　　第十七條 行政機關不得在規范性文件中設定下列事項：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關規定的事項。

第十八條 沒有法律、法規和規章的規定，規范性文件不得限制公民、法人和其他組織的合法權益和自由，也不得為其設定新的財產和行為義務。

　　第十九條 行政機關為規范行使行政權力的程序所制定的規范性文件，不得違反法律、法規、規章和國家政策的規定。

　　第二十條 規范性文件的內容應當避免簡單重復法律、法規、規章以及上級文件的規定。

因上下文銜接需要時，可以采用指引的方式加以規定，也可以轉述法律、法規、規章及上級文件的部分內容。

　　采用指引方式規定的，應當將法律、法規、規章及上級文件的相關規定作為該規范性文件的附件附后。



第四章 規范性文件依據



　　第二十一條 規范性文件的不同依據之間不一致的，應當根據以下不同情況分別處理：

　�。ㄒ唬┓�律、法規、規章之間的規定不一致的，以上位法的規定為依據；

　�。ǘ�）不同機關發布的規范性文件之間的有關規定不一致的，以上一級業務主管部門的規范性文件的規定為依據；

　　（三）作為制定文件依據的規范性文件規定同法律、法規的規定不一致的，以法律、法規的規定為依據；

　�。ㄋ模┮幷碌囊幎ㄍ瑖鴦赵喊l布的規范性文件有關規定不一致的，以國務院規范性文件的規定為依據；

　�。ㄎ澹┩�一部門就相同事項作出的多個規定不一致的，以最新的規定為依據；

　�。�六）上級部門的規范性文件與市政府規范性文件的規定不一致的，提請市政府決定后按有關規定處理。



第五章 規范性文件制定程序



　　第二十二條 制定規范性文件應當按照調研起草、征求意見、協調分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進行。

因突發公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規范性文件的，經制定機關主要負責人批準，可以簡化制定程序。

第二十三條 行政機關應當制定規范性文件年度計劃，并建立和完善規范性文件制定工作程序。

　　第二十四條 起草規范性文件前，應當做好以下準備工作：

　�。ㄒ唬�擬訂工作計劃，落實工作機構及人員；

　�。ǘ�）研究相關數據和資料；

　　（三）收集和研究相關的法律、法規、規章及規范性文件的規定；

　�。ㄋ模┦占瘒鴥鹊貐^有關資料。

　　第二十五條 規范性文件涉及重大公共利益或公民、法人、其他組織重大利益的，制定機關認為擬定的規范性文件草案基本成熟后，應當組織科學性和可行性論證。

　　論證的主要項目包括：

　�。ㄒ唬┲贫ㄔ撘幏缎晕募�的必要性；

　�。ǘ�）本機關制定該規范性文件的法定職責依據；

　�。ㄈ�）擬定的政策性規定的合法性；

　�。ㄋ模�擬定的規定實施后的積極效果預測；

　�。ㄎ澹�擬定的規定實施后的消極效果評價及其對策；

　�。�六）有效執行擬定的規定需要解決的問題；

　�。ㄆ撸┢渌�需要論證的事項。

　　第二十六條 論證工作可以直接組織有關專業機構和專家進行，也可以委托有關專業機構進行。

　　論證的過程和結論應當充分反映在制定（起草）說明中。必要時，應形成專門的論證報告。

　　第二十七條 規范性文件制定機關應當將比較成熟的規范性文件草案公開征求意見，并認真研究處理。

　　征求意見可以采取聽證會、座談會、互聯網或在相關媒體上征求意見等多種方式。召開聽證會可以參照立法聽證的規定進行。召開座談會應當做好記錄。

在相關媒體上征求意見時，應當刊登擬制定文件的主要內容、征求意見的起止時間、聯系人和電話等。

　　在互聯網上征求意見的方式只能作為其他征求意見方式的補充，不能作為征求意見的唯一方式。

　　第二十八條 征求有關專業機構和專家的意見時，應當將比較成熟的規范性文件草案發送到有關機構和專家本人，并就有關情況進行說明。

　　第二十九條 規范性文件制定機關應當建立規范性文件起草與審查的集體討論制度。

規范性文件須經政府常務會議或部門辦公會議審議決定。

　　第三十條 設有法制機構的單位，其規范性文件在呈部門主要負責人簽發前，應當由其法制機構進行法律和技術審查；沒有法制機構的單位，應當確定專人負責對規范性文件進行法律和技術審查。

第三十一條 部門法制機構審核的內容應當包括：是否具有制定的必要性和可行性；是否超越制定機關法定職權；內容是否與法律、法規、規章和上級命令、決定相抵觸；具體規定是否適當；是否與相關的規范性文件相銜接；是否征求相關部門和管理相對人的意見；是否對重大分歧意見進行協調；其他需要審核的內容。

部門法制機構的審核意見應當在起草說明中載明。

　　第三十二條 規范性文件涉及其他部門職能的，起草單位應當征求有關部門的意見。規范性文件需要有關部門執行的，應當送有關部門會簽。

　　第三十三條 規范性文件制定機關應當在規范性文件公布前提請政府法制機構進行法律審查。

　　第三十四條 規范性文件報送政府法制機構審查時，應當提交以下資料和信息：

　�。ㄒ唬┎块T主要負責人簽署的提請審查的函一份（載明提請法律審查文件的標題、發文字號）；

　�。ǘ�）規范性文件紙質文本及電子文本各一份；

　�。ㄈ�）規范性文件的制定說明一份；

　　（四）本部門法制機構審查意見一份；

　　（五）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章、國家政策、上級行政機關的命令和決定；

　�。�六）公開征求意見、論證、協調分歧等有關材料；

　�。ㄆ撸┞撓等说男彰�及電話。

　　涉及其他行政機關管理職責的，還應當提交與其他行政機關協調情況的說明。

　　第三十五條 規范性文件由制定機關負責報送審查。兩個或兩個以上的機關聯合制定的，由主辦機關負責報送。

　　第三十六條 規范性文件的制定說明應當包括行政管理的現狀、出臺文件的必要性及文件的主要內容等。

同一單位不得重復發布內容相同的規范性文件。

　　第三十七條 規范性文件應當規定該文件的具體實施日期，一般文件的實施日期應當規定在發布日期的30日之后。

　　需要提前實施的，應當在提請政府法制機構審查時特別予以說明。

　　有下列情形之一的，可以不受前款規定的限制：

　�。ㄒ唬�為實行優惠、救濟等措施而制定的規范性文件；

　�。ǘ�）涉及稅收、金融、外事等事項的規范性文件，國家的規定已規定了具體實施日期的，按國家的規定執行；

　　（三）因緊急事項而制定的規范性文件。

第三十八條 規范性文件有效期自規范性文件發布之日起最長不超過5年，有效期屆滿，規范性文件的效力自動終止。制定部門認為需要繼續實施的，應當在有效期屆滿前6個月對規范性文件實施情況進行評估，并根據評估情況，重新發布執行。

　　第三十九條 起草單位代政府草擬的規范性文件，按《規定》執行。

政府法制機構對規范性文件的審查內容和程序及規范性文件的公布按照《規定》執行。

　　第四十條 政府法制機構發現未按規定程序發布的規范性文件，應當責令發布機關收回已經印發的文件，并可以提請本級人民政府撤銷該文件。

第四十一條 起草單位收到政府法制機構的審查意見后，對審查意見有不同意見的，應當及時與政府法制機構溝通。



第六章 規范性文件形式



　　第四十二條 規范性文件的用語應當準確、簡潔和通俗，使用文字和標點符號應當正確、規范，符合國家行政機關公文的行文格式。

　　第四十三條 制定規范性文件，應當根據規范性文件的具體內容確定名稱，可以使用“規定”、“辦法”、“意見”、“決定”、“通知”、“規則”、“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

規范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。

　　第四十四條 規范性文件印發形式包括以下六部分：

　�。ㄒ唬┌l文字號。包括制定機關代字、年份、序號。兩個或者兩個以上機關聯合發文的，標明主辦機關發文字號；

　�。ǘ�）標題�！啊痢琳�府或局委辦關于印發《××××辦法（即規范性文件正文名稱）》的通知”；

　�。ㄈ�）發文對象。各制定機關可根據規范性文件適用執行情況確定具體發文對象；

　�。ㄋ模└嬷�事項。“《××××辦法（即規范性文件正文名稱）》×年×月×日已經政府常務會議或部門辦公會議審議，現印發你們，請遵照執行�！�；

　　（五）制定機關印章和印發日期；

　�。�六）規范性文件名稱及全文。

　　第四十五條 規范性文件一般以條文的形式表述，也可以用段落形式表述。除內容復雜的外，不分章、節。

規范性文件結構層次序數，一般是第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1”，第四層為“（1）”。

　　第四十六條 規范性文件一般應當包括制定規范性文件的宗旨、執行機關、原則和適用范圍等內容。

　　第四十七條 制定文件的宗旨和依據放在該規范性文件的第一條，宗旨在前，依據在后。援引的依據應當使用全稱，并注明發布機關、發文字號等內容。援引的依據較多的，可以只引用主要依據。

　　第四十八條 規范性文件涉及的有關名詞需要解釋的，應當作出明確具體的解釋。解釋條款可以放在正文，也可以放在附件。

　　第四十九條 規范性文件涉及法律責任內容的，應當有明確具體的指引，不得使用“違反本規定（辦法）的，進行……處罰”的形式。

　　第五十條 規范性文件原則上不宜規定行政處罰的內容。確實需要規定的，應當指明適用的具體法律、法規和規章及相關條款。



第七章 附 則



第五十一條 本規則由市政府法制辦公室負責解釋�！�

第五十二條 本規則自2008年1月1日起執行。