江西省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《江西省衛(wèi)生行政許可聽證實(shí)施辦法》的通知

贛衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2007〕23號


各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局、廳機(jī)關(guān)各處室、省衛(wèi)生監(jiān)督所：

為規(guī)范衛(wèi)生行政許可的聽證活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政許可的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》、《江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法》，我廳制定了《江西省衛(wèi)生行政許可聽證實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行，并加強(qiáng)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

各地在執(zhí)行過程中如有問題，請及時(shí)與我廳法監(jiān)處聯(lián)系（電話：0791-6255761；傳真：0791-6251461）。

附件：江西省衛(wèi)生行政許可聽證實(shí)施辦法.doc



二00七年九月十七日
附件：
江西省衛(wèi)生行政許可聽證實(shí)施辦法

第一條 為規(guī)范我省衛(wèi)生行政許可的聽證活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督衛(wèi)生行政許可的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》、《江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法》，結(jié)合我省衛(wèi)生行政許可工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 江西省衛(wèi)生行政部門實(shí)施衛(wèi)生行政許可聽證（以下簡稱聽證），適用本實(shí)施辦法。
第三條 實(shí)施下列衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織聽證：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；
（二）衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)；
（三）被依法告知聽證權(quán)利的衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請的事項(xiàng)。
第四條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、高效和便民的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽證會(huì)一律公開舉行，并允許公民、法人和其他組織旁聽，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五條 聽證由有權(quán)作出行政許可決定的衛(wèi)生行政部門組織，具體聽證事宜由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施衛(wèi)生行政許可的職能部門承辦。
依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門和其他行政部門分別實(shí)施的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)須聽證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)組織聽證，或者聯(lián)合其他行政部門組織聽證。
依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級衛(wèi)生行部門關(guān)審查后，報(bào)上級衛(wèi)生行政部門決定的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)須聽證的，由最終作出衛(wèi)生行政許可決定的衛(wèi)生行政部門組織聽證；但該衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)報(bào)衛(wèi)生部作出行政許可決定的，按衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條 聽證人包括：聽證主持人、聽證員、記錄員。
聽證主持人和聽證員由組織聽證的衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人指定；記錄員由聽證主持人指定。
第七條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）是審查該衛(wèi)生行政許可申請的工作人員以外的人員；
（二）熟悉聽證程序以及與該衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（三）具有一定的組織能力；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條 聽證主持人履行下列職責(zé)：
（一）組織制定聽證方案；
（二）確定聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）組織聽證會(huì)的進(jìn)行；
（四）接收有關(guān)證據(jù)；
（五）對相關(guān)人員提供的意見及證據(jù)、理由進(jìn)行詢問；
（六）要求相關(guān)人員提供或補(bǔ)充證據(jù)；
（七）維持聽證會(huì)秩序；
（八）決定中止聽證；
（九）組織提出聽證報(bào)告書；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
聽證員負(fù)責(zé)協(xié)助聽證主持人履行前款規(guī)定的職責(zé)。
第九條 聽證參加人包括：衛(wèi)生行政部門（含衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）審查該衛(wèi)生行政許可申請的工作人員、衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人，以及本實(shí)施辦法第十二條規(guī)定的委托代理人、鑒定人、證人、翻譯人。
第十條 對本實(shí)施辦法第三條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在作出衛(wèi)生行政許可決定前，以公告的形式向社會(huì)告知聽證的事項(xiàng)、擬作出衛(wèi)生行政許可決定的主要內(nèi)容，以及報(bào)名參加聽證的辦法等，公告的時(shí)間不得少于15日。
對本實(shí)施辦法第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在作出衛(wèi)生行政許可決定前，書面告知行政許可申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在收到衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生行政許可聽證告知書之日起5日內(nèi)提出書面聽證申請。
衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在收到衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人書面聽證申請的20日內(nèi)組織聽證。
第十一條 報(bào)名或者申請參加聽證會(huì)的利害關(guān)系人較多時(shí)，可以要求利害關(guān)系人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行推選代表人參加聽證，并提交載明代表人基本情況的書面材料，由聽證主持人審核確認(rèn)；逾期未推選的，按照報(bào)名、申請的順序或者采取抽簽等公平、公開的方式確定代表人作為聽證參加人，并予以公布。
前款代表人的人數(shù)，根據(jù)聽證事項(xiàng)的具體情況，按照不同主張的人員人數(shù)基本相同的原則確定，并予以公布。
代表人參加聽證的行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更或者放棄聽證主張的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。
第十二條 衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參加聽證；委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交載明委托事項(xiàng)及權(quán)限，并由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，由聽證主持人審核確認(rèn)。委托代理人代為變更或者放棄聽證主張，或者代為放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)的，應(yīng)當(dāng)有委托人的明確授權(quán)。
審查該衛(wèi)生行政許可申請的工作人員、衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為有關(guān)問題需要鑒定、翻譯，或者有證人證明其聽證主張的，可以請鑒定人、翻譯人或者證人參加聽證，并向組織聽證的行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)的證明材料，由聽證主持人審核確認(rèn)。
第十三條 聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人有權(quán)以口頭或者書面形式申請其回避：
（一）是該衛(wèi)生行政許可申請的審查人員；
（二）與該衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人或者他們的委托代理人是近親屬的；
（三）與聽證的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的；
（四）與該衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系，可能影響聽證的公正性的。
前款規(guī)定，適用于聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員。
聽證主持人的回避，由組織聽證的行政部門負(fù)責(zé)人決定；聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員的回避，由聽證主持人決定。
第十四條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行的7日前，向聽證參加人送達(dá)《衛(wèi)生行政許可聽證通知書》，必要時(shí)予以公告。
《衛(wèi)生行政許可聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）聽證的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)；
（二）擬作出衛(wèi)生行政許可決定的主要內(nèi)容；
（三）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；
（四）聽證主持人的姓名、職務(wù)；
（五）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。
第十五條 聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
（一）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證參加人和聽證的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，核對衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人的身份；詢問申請人、利害關(guān)系人是否申請回避。申請人、利害關(guān)系人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定。
（二）聽證員宣讀聽證會(huì)紀(jì)律；
（三）審查該衛(wèi)生行政許可申請的工作人員陳述審查意見及所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章，出示證據(jù)；
（四）衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人按照聽證主持人安排的順序，陳述主張及相關(guān)事實(shí)、理由和法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，出示證據(jù)；
（五）進(jìn)行申辯和質(zhì)證，需請鑒定人出示鑒定意見或者證人作證的，須經(jīng)聽證主持人允許；
（六）申辯和質(zhì)證終結(jié)，審查該衛(wèi)生行政許可申請的工作人員、衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人按照聽證主持人安排的順序，作最后陳述；
（七）聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)中立、客觀、全面地聽取聽證參加人的陳述。
聽證會(huì)舉行的當(dāng)日不能完成本條第一款規(guī)定程序的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布擇期繼續(xù)舉行聽證會(huì)。
第十六條 在聽證會(huì)進(jìn)行過程中，聽證主持人可以詢問聽證參加人；經(jīng)聽證主持人允許，審查該衛(wèi)生行政許可申請的工作人員、衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人可以相互發(fā)問，也可以向鑒定人、證人發(fā)問。
第十七條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）聽證的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)；
（二）聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；
（三）聽證參加人的姓名、地址等基本情況和出席聽證會(huì)的情況；
（四）聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；
（五）聽證會(huì)是否公開舉行，不公開舉行的理由；
（六）審查該衛(wèi)生行政許可申請的工作人員、衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人的陳述及提出的事實(shí)、理由、依據(jù)、證據(jù)；
（七）鑒定人的鑒定結(jié)論和證人證言；
（八）申辯和質(zhì)證情況；
（九）聽證主持人在聽證會(huì)進(jìn)行過程中對有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；
（十）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項(xiàng)。
審查該衛(wèi)生行政許可申請的工作人員、衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人在聽證時(shí)提出的經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)作為聽證筆錄的附件。
第十八條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)在聽證后當(dāng)場交聽證參加人簽名或者蓋章；聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。
聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)向聽證主持人申請補(bǔ)正；不予補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)將申請記錄在卷。
第十九條 聽證會(huì)結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)會(huì)同聽證員、記錄員在5日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告書，連同聽證筆錄報(bào)送本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。
衛(wèi)生行政部門對依法舉行了聽證會(huì)的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出衛(wèi)生行政許可決定。
第二十條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：
（一）因不可抗力導(dǎo)致聽證會(huì)無法按期舉行的；
（二）衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人申請延期，有正當(dāng)理由的；
（三）依法可以延期的其他情形。
延期舉行聽證會(huì)的，組織聽證的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)通知聽證參加人；延期的情形消失后，組織聽證的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)舉行聽證會(huì)，并書面通知聽證參加人。
第二十一條 有下列情形之一，可以中止聽證：
（一）聽證會(huì)進(jìn)行過程中提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)，聽證主持人認(rèn)為有待調(diào)查核實(shí)或鑒定的；
（二）回避申請?jiān)诼犠C會(huì)開始后提出的；
（三）申請人、利害關(guān)系人或?qū)彶樾l(wèi)生行政許可申請的工作人員因不可抗力事件，不能繼續(xù)聽證的；
（四）依法可以中止聽證的其他情形。
中止聽證的情形消失后，組織聽證的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)恢復(fù)舉行聽證，并通知聽證參加人。
第二十二條 有下列情形之一的，可以終止聽證：
（一）衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人撤回申請的；
（二）衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不參加聽證會(huì)，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)終止聽證程序的其他情形。
第二十三條 衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人對本實(shí)施辦法第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)均未提出聽證申請的，視為放棄聽證要求，應(yīng)當(dāng)作書面記載，并可以在對衛(wèi)生行政許可申請進(jìn)行全面、客觀、公正審查的基礎(chǔ)上，依法作出衛(wèi)生行政許可決定。
第二十四條 違反《中華人民共和國行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》和《江西省行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽證辦法》的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）未向衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人履行法定告知聽證權(quán)利的義務(wù)的；
（二）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證的；
（三）不履行或者不正確履行聽證職責(zé)的；
（四）未依據(jù)聽證筆錄作出衛(wèi)生行政許可決定的。
第二十五條 衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人或者其他人員擾亂聽證會(huì)秩序或者有其他妨礙聽證會(huì)正常進(jìn)行行為的，聽證主持人有權(quán)予以制止或者責(zé)令其退場；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 衛(wèi)生行政許可申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)衛(wèi)生行政部門組織聽證的費(fèi)用。聽證所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入衛(wèi)生行政部門的預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障。
第二十七條 本實(shí)施辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
衛(wèi)生行政部門組織聽證的時(shí)間，不計(jì)算在實(shí)施該衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)的法定期限內(nèi)；其實(shí)施衛(wèi)生行政許可的期限，自聽證程序結(jié)束、終止的次日起接續(xù)計(jì)算。
第二十八條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行，并由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。