國務院安委會辦公室關于深入貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會精神的通知

安委辦〔2008〕15號


各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

　　經國務院同意，7月8日至9日，國務院安全生產委員會在遼寧省召開了全國煤礦瓦斯治理現場會（以下簡稱現場會）。張德江副總理出席會議并作重要講話，就進一步做好當前和今后一個時期煤礦瓦斯治理工作作出部署。會議總結了近年來煤礦瓦斯治理工作的經驗，分析了存在的問題，明確了瓦斯治理的指導原則、工作思路、目標任務、工作重點和工作措施，提出了構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。為認真貫徹落實會議精神，把煤礦瓦斯治理攻堅戰扎實有效推向深入，現就有關要求通知如下：

　　一、深入學習和貫徹落實現場會精神，進一步統一思想，提高認識

　　張德江副總理在現場會上的重要講話，從科學發展觀的高度，深刻闡述了抓好煤礦安全生產和瓦斯治理工作的重大意義；明確指出了煤礦安全是安全生產工作的重中之重，瓦斯治理是煤礦安全生產的關鍵環節；充分肯定了近年來煤礦瓦斯治理攻堅戰所取得的明顯成效；深刻分析了煤礦瓦斯治理工作中存在的突出問題和薄弱環節，提出了認真落實瓦斯治理的經濟政策、高度重視瓦斯隱患排查治理、切實加強瓦斯防控現場管理、加快建立瓦斯防治科技支撐體系和進一步做好安全監管監察工作等五個方面的工作要求。各地區及其各有關部門、各單位、各煤礦企業要認真組織學習，領會精神實質，盡快把會議精神特別是張德江副總理的重要講話精神傳達貫徹下去，進一步統一思想認識，克服盲目樂觀情緒，認清面臨的形勢任務，不斷深化對煤礦瓦斯治理工作重要性的認識，深化對構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系重要意義的認識，增強抓好煤礦安全生產和瓦斯治理工作的責任感、緊迫感，堅定不移地把瓦斯治理攻堅戰扎實有效推向深入，力求取得更大的實效。

　　二、著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系

　　全國煤礦瓦斯治理現場會提出的構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，是煤礦瓦斯治理實踐經驗的概括總結，是對瓦斯治理規律認識的深化，是治理防范瓦斯災害的基本要求，是把瓦斯治理工作推向新階段的重要舉措。“通風可靠”的基本要求是系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定；“抽采達標”的基本要求是多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標；“監控有效”的基本要求是裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速；“管理到位”的基本要求是責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格。地方各級政府安委會要把瓦斯綜合治理工作體系建設納入安全生產工作的重要議事日程，作為制度建設的重要內容，在深入分析本地區煤礦瓦斯治理工作的現狀及存在的突出問題，查找差距，分析原因的基礎上，按照統籌規劃、分步實施、總體推進的原則，研究制定構建瓦斯治理工作體系規劃，并結合實際制定相應的考核標準，落實每個產煤市（地）、縣（市）和煤礦企業完成規劃目標的時限，分期分批組織實施，建設一批煤礦瓦斯治理示范縣和示范礦井。各煤礦企業要緊緊抓住通風系統、抽采利用、監測監控、現場管理四個關鍵環節，逐礦查找差距，針對存在的問題，進一步加大安全投入、完善配套設施、落實相關責任，通過努力，盡快建立健全穩定可靠的礦井通風系統、科學合理的瓦斯抽采體系、有效管用的監測監控網絡和嚴格規范的現場管理制度。

　　三、加強領導，明確責任，扎扎實實抓落實，全面提升煤礦瓦斯治理工作水平

　　當前，深化煤礦瓦斯治理工作的思路、目標、任務和要求已經明確，關鍵在落實，要抓緊、抓實、抓出成效。各地區要切實加強對煤礦瓦斯治理工作的組織領導，落實政府安全生產監管主體責任，實行政府行政首長負責制，地方各級政府主要領導同志要親自抓煤礦安全生產，分管領導要負起責任，把瓦斯治理放在煤礦安全工作更加突出的位置，進一步強化對煤礦瓦斯治理工作的監管責任，加大政策扶持引導力度，支持煤礦搞好瓦斯治理和安全技術改造，加快建立瓦斯防治科技支撐體系，結合本地區煤層地質條件和瓦斯賦存特點，組織開發一批先進適用技術，推廣一批技術成熟的裝備。地方各級政府安委會要充分發揮綜合協調作用，調動各方面積極性，按照現場會提出的五條具體要求，逐條進行細化分解，逐項落實責任單位和責任人，定期進行考核。督促有關部門深入實際調查研究，對瓦斯抽采利用各項政策沒有落實到位的要分析原因，研究對策，排除障礙，盡快把政策落到實處。抓住本地區瓦斯治理工作存在的突出問題和薄弱環節，組織專家對瓦斯災害嚴重的礦井逐礦進行“會診”，一礦一策，逐礦突破。要深化瓦斯隱患排查治理，建立健全瓦斯隱患分級排查、上報、治理、監控機制，重大隱患實行政府部門掛牌督辦。明確煤礦企業法定代表人是瓦斯治理的第一責任人，督促煤礦企業把瓦斯隱患排查治理責任落實到每個礦井、區隊、班組，落實到每個環節、每道工序，確保瓦斯治理工作取得實效。

　　四、深入調研，摸清底數，盡快制定煤礦瓦斯治理和利用規劃

　　按照“努力實現到2010年煤礦瓦斯事故死亡人數比2007年下降20%以上，有效控制重特大瓦斯事故、堅決遏制百人以上事故的目標”、“力爭到2010年煤層氣抽采量達到100億立方米以上”的要求，地方各級政府要組織有關部門，在深入調查研究、摸清底數、分析現狀和問題的基礎上，結合實施《煤礦安全生產“十一五”規劃》、《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十一五”規劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃，明確本地區瓦斯治理工作的目標、任務、重點和保障措施，緊緊抓住關鍵環節，確定瓦斯治理和利用的重點工程，落實具體的項目和資金，提出分步驟達到的要求。各產煤市（地）、縣（市）和重點煤礦企業也要按照上述要求，盡快制定本行政區域或本企業煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃。

　　五、進一步強化對瓦斯治理工作的監管監察

　　地方各級煤炭行業管理部門要切實加強煤礦安全管理，按規定組織開展煤礦瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關，嚴格按標準和規范確定礦井瓦斯等級；要嚴肅認真地搞好礦井生產能力核定工作，把構建瓦斯治理工作體系的要求特別是礦井通風、瓦斯抽采能力等作為生產能力核定的重要內容和約束指標；要積極推進煤礦企業瓦斯治理工作體系盡快建設到位。地方各級煤礦安全監管部門要進一步加大煤礦安全的日常監督檢查，煤礦新建和改擴建項目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項建設；存在重大瓦斯隱患難以治理的小煤礦，要予以關閉；要督促煤礦企業認真排查治理重大瓦斯隱患、落實瓦斯治理各項措施，切實做好從業人員安全教育培訓，提高防范瓦斯災害的技能。駐各地煤礦安全監察機構要依法履行國家監察職責，把煤礦瓦斯治理列入重點監察計劃，組織開展對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的專項監察和定期監察；嚴格煤礦建設項目“三同時”，對通風系統、瓦斯抽采、安全監控等瓦斯治理工程不配套的礦井，不得通過安全設施設計審查和竣工驗收；嚴把煤礦安全許可關，對存在重大瓦斯隱患沒有整改的煤礦，不得換發安全生產許可證；對瓦斯隱患嚴重、排查治理不力的，要予以行政處罰或停產整改；對因工作不力釀成事故的，要依法嚴肅追究責任。地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構要按照各自職責，齊心協力、密切配合，共同推進煤礦瓦斯治理工作。

　　六、加大宣傳工作力度，營造有利于煤礦瓦斯治理的輿論氛圍

　　各地區及其各有關部門、各煤礦企業，要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，采用多種形式，廣泛宣傳全國煤礦瓦斯治理現場會精神和構建煤礦瓦斯綜合治理工作體系的重要意義，要及時發現和總結推廣瓦斯治理的先進經驗和技術，抓好典型引路，盡快建成一批煤礦瓦斯治理示范縣、示范礦井。探索適合自身實際、體現自身特色的好做法，著力解決瓦斯治理工作中遇到的新矛盾、新問題，實現再創新、再推動。開展瓦斯治理科普活動，營造有利于煤礦瓦斯治理的良好氛圍。

　　請各產煤省（區、市）安委會將此通知轉發至各有關成員單位各產煤市（地）、縣（市）和各煤礦企業，并于8月20日前將貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會精神情況報國務院安委會辦公室。

　　國務院安全生產委員會辦公室

　　二○○八年七月二十四日