西發〔2008〕21號


中共西雙版納州委辦公室西雙版納州人民政府辦公室關于印發西雙版納州領導干部問責辦法若干問題的解釋的通知


各市、縣黨委和人民政府，各區黨委和管委會，州委和州級國家機關各部委辦局，各人民團體，中央、省屬駐州各單位：

《西雙版納州領導干部問責辦法》于2008年7 月25日正式實施，為正確理解和適用《西雙版納州領導干部問責辦法》，經州委、州政府批準，現將《西雙版納州領導干部‘問責辦法若干問題的解釋》印發給你們，請認真貫徹執行。

中共西雙版納州委辦公室

西雙版納州人民政府辦公室

二○○八 年八 月十七 日

















西雙版納州領導干部問責辦法





若干問題的解釋為正確理解和適用《西雙版納州領導干部問責辦法》（以下簡稱問責辦法），根據問責辦法第七條之規定，現對執行問責辦法的若干問題作出如下解釋。

一、關于總則

l、問責辦法定位是：紀律和法律追究手段之外，對西雙版納州領導干部不履行或不正確履行職責行為進行責任追究的管理制度，它與紀律、法律形成相互銜接、相互補充。

2、問責范圍：本問責辦法適用于州級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關，參照公務員管理的直屬企事業單位和工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的領導干部。

二、關于問責事項

3 、“有令不行、有禁不止” 主要是指：(1）不履行法律法規規定義務的；(2 少不貫徹執行黨和國家的方針、政策和上級的決定、命令，政令不暢的；(3 ）違反法律法規禁止性規定的；(4 ）對上級明令禁止的行為，不停止、不糾正的。

4、“獨斷專行、決策失誤” 主要是指：(1）涉及本地區、本部門經濟社會發展，或人民群眾的切身利益，或專業性較強的決策事項，不按照規定程序進行可行性評估和論證、聽證、專家咨詢、集體決策和報批的；(2 ）個人擅自決定涉及經濟社會發展全局的重大事項、干部任免、項目安排和大額資金使用的；(3 ）違規決定采取行政措施，導致群眾大規模集體土訪或重復土訪，或引發其他嚴重社會矛盾的；(4 ）因決策失誤，造成重復建設、資源浪費、重大人員傷亡、較大經濟損失、生態環境破壞或環境嚴重污染的。

5、“濫用職權、違法行政” 主要是指：(1） 制定、發布、買施與法律、法規、規章或上級政策規定相抵觸的規范性文件、行政決定、命令和行為的；LZ 少違法授權或委托其他組織或個人行使相關行政職權，或不依法對受委托者行使行政職權的行為進行監督的；(3 ）在法定的條件和標準外附加條件或變史標準，要求或授意下屬要求行政相

對人提交與申請辦理事項無關材料的；(4 ）截留、滯留、擠占、挪用救災、搶險、防汛、抗旱、防疫、優撫、移民、救濟、扶貧、義務教育、人民防空、社會保險、征地補償等款物或財政專項資金的；(5 ）超越法定權限、違反法定程序實施限制人身自由或查封、扣押、凍結財產等行政強制措施的；(6 ）干預、阻撓、對抗司法機關依法行使審判權、檢察權和行政機關依法行使執法權、執紀權的，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；(7)利用職權向行政相對人提出不合理要求，獲取不正當利益的。

6、“辦事拖拉、推譜扯皮”主要是指：(1、對職責范圍內應當辦理的事項，拖著不辦、頂著不辦、效率低下的；(2 ）對應該及時辦理的事項，敷衍塞責，相互推誘扯皮，久拖不結，未能在規定時限內完成的；(3 ）對公開承諾的事項不兌現的；(4 ）在招商引資等活動中，故意拖延，影響招商引資等工作進程的；(5 ）對應由幾個部門（縣市）

共同辦理的事項，主辦部門（縣市）不主動牽頭協調，協辦部門（縣市）不支持配合，致使工作延誤的。

7、“不求進取、平庸無為” 主要是指：(1）對上級的重人決策、重要部署，消極對待，討價還價，執行不力，影響整體工作推進的；(2 ）對本地區、本部門存在的突出問題，不調查研究，不認真解決，工作績效差的；(3 ）實干精神差，責任意識淡薄，工作無起色，干部群眾意見較大的。

8、“欺＿L瞞下、弄虛作假”主要是指：(1）對職責范圍內的事項和群眾反映的問題在處置中隱瞞真相，歪曲事實的；(2 ）編報虛假數據、虛假成績，欺騙上級和公眾的；(3）瞞報、謊報、遲報公共突發事件、重大公共安全和生產安全責任事故、重大疫情或其他重要情況的；(4）隱瞞案件真相，歪曲案件事實，瞞案不報，壓案不查的。

9、“態度冷漠、作風粗暴” 主要是指：(1）在人民群眾生命、財產受到威脅時，不買施或不組織救助的；(2)對下屬請示匯報或反映要求解決的問題進行刁難的；(3 )對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，漠視群眾訴求，該受理不受理的。

10、“鋪張浪費、攀比享受”主要是指次i）不從實際出發，不顧財政承受力，違背群眾意愿，搞政績工程、形象工程的；(2）違反規定建蓋、裝修樓堂館所或購買、更換小汽車的；(3）借招商、考察、學習、培訓等名義，變相公款旅游的；(4）月公款進行高消費娛樂活動的。

11、“暗箱操作、逃避監督” 主要是指：(1）不執行《政府信息公開條例》等政務公開規定的，或公開不及時、不全面、不真實的；(2）在工程建設、政府采購、政府投資、產權交易、產權審批、城鄉規劃、國有土地使用權出讓等活動中，不按有關規定公開公平公正辦理的；(3）不接受黨組織、人大、政協、新聞輿論和人民群眾監督的；(4）不配合紀檢監察、審計等監督部門履行監督職責的；(5）其他不履行廉潔自律相關規定的。

12、“監管不力、處置不當”主要是指：(l）領導班子嚴重不團結或長期不團結又不去幫助解決的，或領導班子成員發生重大違法違紀案件的；(2）發生濫用職權、詢私舞弊、失職、讀職等嚴重違法違紀行為，或對嚴重違法違紀行為不管不問，甚至包庇、袒護、縱容的；(3）發生重特大安全生產責任事故的，或重大建設項目出現嚴重質量問題的；(4） 組織大型群眾性活動，未采取有效安全防范措施和補救措施，致使發生重大安全事故，以及事故發生后處置不當的；（5）對群體性、突發性事件處置不當，激化矛盾的；(6）在發生重大自然災害、重大疫情和重大突發事件等緊急時刻，不能及時有效地進行處理的。

i3、“茸他不作為、亂作為和效率低下等不履行或不正確履行職責，造成不良影響和后果的。”指在第二章問責事項中問責的十種情形和《西雙版納州機關工作人員效能責任追究辦法（試行）》中沒有涉及到應納入問責范圍的。

三、關于問責方式

14、“誡勉談話” 主要按照中央紀委、中央組織部《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》進行。誡勉談話時，應當向被問責人員說明談話原因，認真聽取其對有關問題的解釋和說明，指出需要注意的問題，并要求其提出改正措施。誡勉談話記錄經本人簽字，

由進行誡勉談話的機關或部門留存．

15、“取消當年評優評先資格”是指取消問責決定生效當年被問責人參加公務員考核評定優秀等次的資格及參加其他評選先進個人的格。

16、“責令作出書面檢查”是指責令被問責人在15個工作日內向州問責辦寫出書面檢查。書面檢查內容不得隱瞞、編造、歪曲事買和回避問題

17、“責令公開道歉”是指責令被問責人在15個工作日內就被問責的事項，通過新聞媒體或州問責辦指定的方式公開道歉。

18、“通報批評’‘是指州問貢辦對被問責八在一足范圍內進行通報批評。

19、“調整工作崗位”是指被問責人因對問責事項負有重要責任，不宜在本崗位繼續工作，按照《黨政領導干部選拔任用條例》規定的程序和權限，調整其工作崗位。2伙“停職檢查”是指被問責人因對問責事項負有重要責任，不宜再擔任現職，按照《黨政領導干部選拔任用

19、“調整工作崗位”是指被問責人因對問責事項負有重要責任，不宜在本崗位繼續工作，按照《黨政領導干部選拔任用條例》規定的程序和權限，調整其工作崗位。
20、“停職檢查”是指被問責人因對問責事項負有重要責任，不宜再擔任現職，按照《黨政領導干部選拔任用條例》規定的程序和權限，停止其現任職務并進行檢查。

21、“勸其引咎辭職” 是指被問責人因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，不宜再擔任現職，按照《黨政領導干部選拔任用條例》第五十九條和《中華人民共和國公務員法》第八十二條的規定，勸其本人主動提出辭去現任職務。

22、“責令辭職”是指被問責人因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，不宜再擔任現職，應當引咎辭職，本人不提出辭職的，按照《黨政領導干部選拔任用條例》第六十條和《中華人民共和國公務員法》第八十二條的規定，應當責令其辭去現任職務。

23、“建議免職”是指被問責人因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，不宜再擔任現職本人應當辭職卻拒不辭職的，按照《黨政領導干部選拔任用條例》第六十條的規定，按照干部管理程序建議免去其現任職務。

四、關于問責程序

24、根據問責辦法第十五條的規定，獲悉問責線索的有關單位和人員，應積極向州問責辦提供問責線索；州問責辦應與涉及問責線索反映渠道的有關部門建立聯系制度，主動加強聯系，及時獲取問責線索。

25、問責辦法第十五條中的“初步核實”，是指州問責辦通過規定渠道獲取問責線索后，為了解所反映的主要問題是否存在，所進行的收集證據等初步核查、證實的活動，為問責與否提供依據。州問責辦必須填寫《問責線索初步核實審批表》，報分管問責辦的紀委監察局領導批準后才能進行。

26、問責辦法第十六條所稱“書面建議”，是指州問責辦通過對被反映人問題初步核實的建議。其內容應包括：被反映人的基本情況、反映的主要問題、初步核實的結果、處理建議等。

27、根據問責辦法第十七條的規定，凡需啟動問責程序的，由州問責辦填寫《問責審批表》，按照干部管理權限上報批準后，進入調查程序。處級領導干部問貢的啟動報州委、州政府批準；州直部門對科級（含科級）以下的干部問責啟動報州問責辦備案。

28、問責調查組應由熟悉業務、責任心強、公道正派的人員組成，調查組組長可對選派人員提出建議。調查組一經成立，未經州問責辦主要領導同意，其成員不得中途退出或調換。

29、問責決定包括被問責人的基本情況、被問責的具體事實、問責方式和依據、申訴的權利等內容。

30、問責決定自作出之日起生效。問責決定書應當在問責決定作出之日起10個工作日內，以書面形式送達被問責人所在單位及被問責人簽收。被問責人因出差、學習、生病、請假、探親等原因不在工作單位或工作單位所在地的，由被問責人所在單位通告太人并補簽。被問責人拒絕簽收的，由送達人和見證人注明情況并簽名或蓋章，將文書留在被問責人所在單位或其住所，即視為送達。

31、調查組成員有下列情形之一的，屬于問責辦法第二十四條規定的“應當依法回避”: (l） 是被調查人的近親屬（“近親屬” 包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、贍養關系的親屬）; (2 ）與被調查的問題有利害關系二（3 ）與被調查人有其他關系，可能影響公正調查的。有關組織、

調查組成員、被調查人或其他人員提出的回避請求，應當在3 個工作日內作出決定。

32、問責辦法第二十四條規定的“應當依照有關規定追究其責任”，主要是指依據情節和后果的輕重，對濫用職權、殉私舞弊、玩忽職守的調查人員依紀依法給予處分。

五、關于其他事項

33、問責辦法和本解釋執行過程中遇到的具體問題，由州問責辦負責解釋。