永州市人民政府辦公室關于印發《永州市政務服務監督管理辦法》的通知

永政辦發〔2008〕35號


永州市人民政府辦公室關于印發《永州市政務服務監督管理辦法》的通知


各縣區人民政府，各管理區，市直各單位：

　　《永州市政務服務監督管理辦法》已經市人民政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。



二00八年十二月十三日



永州市政務服務監督管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為了規范政務服務行為，提高行政效能，深化政務公開，推進依法行政，建設服務型政府，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《湖南省行政程序規定》和有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政務服務是指縣級以上人民政府及其所屬部門、機構為公民、法人和其他組織(以下統稱申請人)依法辦理行政許可、非行政許可審批事項 (以下統稱行政審批)等公共服務的活動。

　　第三條 各級人民政府應當推行政務公開，充分保障人民群眾的知情權和監督權，建立健全“一個窗口對外”、“一站式服務”的監督管理機制。

　　第四條 縣級以上人民政府及其所屬部門、機構提供政務服務，應當遵循合法、便民、高效、公正、透明、廉潔的原則。

第二章 職 責

　　第五條 縣級以上人民政府應當設立政務服務機構，對本級人民政府所屬部門、機構集中受理、辦理行政審批提供服務，實施監督，名稱統一規范為地方人民政府政務服務中心（以下簡稱政務中心）。

　　各級人民政府應加強對政務中心的建設和管理，把政務服務工作經費列入同級財政預算，并在辦公場地、編制、人員上給予保障。

　　第六條　縣級以上政務中心負責組織、協調、指導、管理和監督本級人民政府所屬部門、機構的政務服務工作，主要職責為：

　　（一）制定各項制度、管理辦法并組織實施；

　　（二）對部門、機構窗口授權是否充分進行審查；

　　（三）對部門、機構政務服務事項的依據、對象、范圍、申請材料和辦理權限、辦理條件、辦理程序、辦結時限進行審查；

　　（四）對進入或者退出政務中心集中受理的政務服務事項進行審核并報同級人民政府決定；

　　（五）對依法決定撤銷或停止執行的已納入政務中心集中受理的政務服務事項，監督其在規定期限內停止執行；

　　（六）協調和監督集中受理的政務服務事項，組織并聯審批或指定部門、機構窗口牽頭組織并聯審批，適時通報政務服務工作情況；

　　（七）對下級政務中心報送本級人民政府所屬部門、機構審批的政務服務事項辦理情況進行監督協調；

　　（八）對各部門、機構在政務中心設置窗口提出具體意見，對進入政務中心的窗口及窗口工作人員進行日常管理和考核；

　　（九）受理申請人對部門、機構窗口及其工作人員的投訴、舉報；對有過錯責任的部門、機構窗口及其工作人員進行批評教育或提出責任追究意見的建議；

　　（十）對下級政務中心的政務服務工作進行指導；

　　（十一）完成本級人民政府交辦的其他工作事項。

　　第七條 縣級以上人民政府所屬部門、機構為申請人提供的政務服務，應當在本級政務中心集中實施。因特殊情況不宜納入政務中心集中受理、辦理的，報本級人民政府決定。

　　縣級以上人民政府應積極創造條件，將國有資源（資產）“招、拍、掛”、政府投資項目招投標、政府采購等公共資源交易納入本級政務中心集中實施，統一監管。有關公共資源集中交易管理辦法另行制定。

　　縣級以上公共企事業單位提供的與人民群眾生產、生活密切相關的非行政審批服務事項，由本級人民政府決定是否納入政務中心集中實施。

　　第八條　經本級人民政府決定納入政務中心集中實施政務服務事項的部門、機構，應當在政務中心設置政務服務窗口（以下簡稱部門窗口），派駐窗口工作人員。

　　政務服務事項數量少或者受理次數少的部門、機構，經政務中心審核同意，可以聯合設置綜合服務窗口統一受理相關申請。

　　第九條　縣級以上政務中心各進駐部門、機構的職責：

　　（一）將本部門、機構的政務服務事項納入政務中心集中實施；

　　（二）編制和公布本部門、機構辦理政務服務事項的各項制度、辦事流程并組織實施；

　　（三）在政務中心設立部門窗口，確定帶班領導，選派、調整窗口工作人員及指定首席代表；

　　（四）在政務中心依法、規范、及時地公開本部門、機構政務服務辦事指南；

　　（五）對需要多個部門、機構審批的政務服務事項，屬牽頭部門的，負責建立相應的聯系協調機制；

　　（六）對屬于核準、審核、備案和確認登記類的政務服務事項，授權本部門設在政務中心的窗口受理辦結；

　　（七）建立健全本部門內部機構政務服務崗位責任制度，按照政務服務事項的依據、條件和程序，明確承辦人、審核人、批準人，確保政務服務順利開展；

　　（八）保障窗口必要的辦公條件及正常的工作經費；

　　（九）對政務中心發出的政務服務事項督辦函件及時處理并按期回復；

　　（十）協助政務中心處理申請人的咨詢、投訴；

　　（十一）完成本級人民政府交辦的其他政務服務事項。

　　第十條　縣級以上政務中心各部門窗口的職責：

　　（一）依法受理、辦理本部門納入政務中心的政務服務事項，指導申請人填寫有關申報所需材料；

　　（二）對不屬于本部門、機構職責的政務服務事項，告知申請人具體承辦部門；

　　（三）根據本部門授權，只進行形式要件審查的政務服務事項，應當場辦理，當場作出書面決定；需要對申請材料的實質內容進行核實的，應督促本部門在承諾期限內辦結；

　　（四）根據本部門、機構授權及政務服務操作規范實施政務服務；

　　（五）遵守政務中心各項管理規定，服從政務中心的統一指揮、協調和監督；

　　（六）接受申請人的咨詢、申請，實行政務公開、首問負責、限時辦結和一次性告知等制度，將本窗口辦理的事項結果通知或送達申請人；

　　（七）負責政務中心與本部門、機構的工作銜接；

　　（八）完成本部門、機構和政務中心交辦的其他工作事項。

第三章　政務服務

　　第十一條　納入政務中心集中受理、辦理的政務服務事項，有關部門、機構一律不得在本機關或者其他場所受理、辦理。

　　第十二條　行政機關實施行政許可不得收取任何費用，法律、行政法規另有規定的除外。行政機關辦理其他政務服務事項，除有合法依據設立的收費項目外，也不得收取任何費用。

　　依法收取費用的，應當委托金融機構設在政務中心的窗口統一代收，所收資金直接存入同級財政專戶。

　　各部門窗口及其工作人員不得收取現金。收費必須使用省財政部門統一印制的票據，確保票款相符。

　　與行政審批辦證密切相關的部分稅種，經本級人民政府同意后，納入政務中心集中征收，方便群眾辦事。

　　各級政務中心和財政、稅務部門應加強對政務服務事項相關費用（稅收）收繳的監督管理。

　　第十三條　對納入政務中心集中受理的政務服務事項及其辦事指南，應當采取多種方式向社會公示。

　　第十四條　政務中心及有關部門對進入政務中心的政務服務事項辦事指南進行審核時，應當審查其法定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費標準及依據等，并予以公示，做到“項目名稱、辦事依據、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、審批進度、收費項目、收費標準和收費依據”公開。

　　各部門、機構對進入政務中心集中受理的政務服務事項辦事指南，應按照政務中心的統一格式印制，供申請人免費索取。

　　第十五條　申請辦理行政審批的申請書必須采用格式文本的，有關部門、機構應當向申請人免費提供申請書格式文本及其范本（樣式）。

　　政務中心和有關部門、機構應當將經審定的政務服務辦事指南和申請書格式文本及其范本（樣式）在其網站上公布，供公眾免費下載。政務服務辦事指南和申請書格式文本發生變化的應當及時更新。

　　第十六條　部門、機構依法辦理行政審批事項，應當在法定的期限內作出承諾，其承諾期限為該部門、機構辦理政務服務事項的最終期限。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在承諾時限內，但應當將所需時間書面告知申請人。

　　部門、機構應當將政務服務事項的辦理時限分解到本部門窗口的工作崗位，并編制辦理流程時限表，向社會公布。

　　第十七條　屬于部門、機構職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式的政務服務事項申請，部門窗口應當受理；屬于承諾辦結的必須向申請人出具加蓋本部門、機構行政審批專用印章和注明受理日期的受理回執單。辦理期限從受理的次日開始計算。

　　申請事項依法不屬于本部門、機構職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關部門申請。

　　第十八條　申請材料不齊全或者不符合法定形式的，部門窗口應當在收到申請材料的當場或者3個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部材料，并向申請人出具《一次性告知通知書》。

　　第十九條　對申請事項不符合國家、地方有關規定或不需要進行審批，部門、機構依法作出不予受理決定的，應向申請人出具加蓋本部門、機構行政審批專用印章的《關于不予受理行政審批申請的通知書》，并在通知書上說明具體理由、注明日期。

　　第二十條　根據法定的條件和程序，部門、機構對申請人提交申請材料的形式要件進行核準、審核、備案和登記類的行政審批事項，經審查，申請材料齊全、符合法定要求的，應當當場作出準予的書面決定。

　　根據法定的條件和程序，需對申請材料的實質內容進行審核、論證的，部門窗口應當在承諾的期限內完成審核，準予行政審批的，應當及時作出書面決定。

　　部門、機構依法作出不予行政審批的，應當及時作出書面決定并說明理由。對行政審批的否定事項，實行否定報告備案制度。一般否定事項須向本部門分管領導和政務中心報告備案；重大否定事項在向本部門主要領導報告備案的同時，向本級人民政府和政務中心報告備案。

　　第二十一條　部門、機構作出準予行政審批決定的相關信息，應當在政務中心信息發布場所對外公布，方便申請人及公眾查閱。

　　部門窗口應及時將政務服務事項決定的有關信息通知申請人。

　　第二十二條　政務中心應當建設電子政務，建立行政審批電子監察系統，逐步導入數字認證等先進技術，積極推進網上受理、網上審批，實行電子監察。

　　第二十三條　政務服務事項辦理由本級人民政府兩個以上部門分別實施的，由政務中心確定主辦部門和協辦部門，實行并聯審批。協辦部門在規定時限內不能完成審批，又不報告或說明理由的，主辦部門可以視其為默認。因超時默認審批而造成不良后果的，責任由協辦部門承擔。

　　政務服務事項需要部門多個內設機構辦理的，應將本部門的行政許可業務進行有機整合，將行政許可權限相對集中一個內設機構集中辦理，統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

第四章　監督管理

　　第二十四條　政務中心負責制定對部門窗口及其工作人員的考核管理辦法，加強對部門窗口及其工作人員的管理和考核工作。

　　部門窗口在政務中心的工作情況納入政府年度目標考核和黨風廉政建設責任制年度考核的重要內容。

　　部門窗口工作人員受派駐部門和政務中心的雙重管理，其日常管理、年度考核、評優評先工作由政務中心統一組織實施，年度考核的優秀指標由人事部門單列，不占選派單位指標。對考核不合格的工作人員，退回派出單位，當年不能評優、評先，不得提拔。

　　本級政府人事部門和派出部門、機構應將窗口工作人員在政務中心的工作表現，作為其獎懲和晉職晉級的重要依據。

　　第二十五條　縣級以上人民政府應當建立健全政務服務責任追究制度。

　　政務服務中心應當建立健全政務服務的投訴舉報制度和質量考評機制，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

　　各級監察機關應當在本級政務中心設立監察窗口并派駐工作人員，負責檢查監督、調查處理政務中心各部門窗口及其工作人員在政務服務工作中的違規違紀行為，并受理申請人的投訴。

　　第二十六條　各部門、機構應選派責任心強、業務素質好、工作能力突出的機關工作人員到政務中心部門窗口工作，派駐工作時間應不少于2年。辦理行政許可事項的工作人員，必須具有行政執法資格。派駐部門提出調換窗口工作人員或者臨時頂崗換人時，應事先征得政務中心同意。

　　第二十七條　各級人民政府、政務中心、政府各部門對政務服務工作成績突出的窗口及其工作人員，應給予表彰獎勵。

　　第二十八條　部門窗口及其工作人員在實施政務服務工作中有下列情形之一的，由縣級以上政務中心視其情節輕重給予教育幫助、通報批評，責令糾正違法違紀或者不當行政行為，提出行政首長問責建議等，并由有關部門按照《行政機關公務員處分條例》和《永州市行政首長問責暫行規定》進行處理：

　　（一）在政務中心受理或者辦理政務服務申請的同時，又在其他地方受理或者辦理申請的；

　　（二）未按規定在政務中心收費窗口收取行政許可等相關行政事業性費用的；

　　（三）在受理或辦理政務服務事項過程中索賄、受賄或違規收費、謀取非法利益的；

　　（四）由于窗口工作人員失誤造成政務服務事項延期辦結或在工作中弄虛作假造成不良影響的；

　　（五）未在承諾期限內依法辦結政務服務事項的；

　　（六）其他違反政務中心管理規定的。

　　第二十九條 政務中心在實施管理監督工作中有下列情形之一的，由本級人民政府或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）對窗口工作人員管理松懈、監督不力，造成嚴重不良后果的；

　　（二）在管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　第三十條　政務中心根據工作需要，可聘任具有良好政治法律素質、作風正派的人員作為政務服務行風監督員，及時反映問題、提出意見或建議，有效開展社會監督。

　　第三十一條　經本級人民政府批準未納入政務中心集中辦理的政務服務事項，必須按照“一個窗口對外”的要求對申請人提供政務服務，并接受本級政務中心的指導、監督。

第五章　附　則

　　第三十二條　本辦法自2009年1月1日起施行。