浙江省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例

　 浙江省人民代表大會常務委員會公告
第6號

　　《浙江省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例》已于2008年11月28日經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。
　　浙江省人民代表大會常務委員會

　　2008年11月28日

　
　　（2008年11月28日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）
　　第一章總則

　　第一條為進一步規(guī)范本省縣級以上各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督行為，增強監(jiān)督實效，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）和有關法律，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條本省縣級以上各級人民代表大會常務委員會按照監(jiān)督法和本條例的規(guī)定行使監(jiān)督權。

　　第三條人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督權，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，依法、集體行使職權，接受人民代表大會監(jiān)督，并向社會公開。

　　第四條人民代表大會常務委員會行使監(jiān)督權應當突出監(jiān)督重點，綜合運用監(jiān)督方式，健全監(jiān)督工作機制，增強監(jiān)督實效。

　　第五條人民政府、人民法院和人民檢察院應當依法接受人民代表大會常務委員會的監(jiān)督，做好依法行政和公正司法工作。

　　第六條人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）負責處理常務委員會行使監(jiān)督權的重要日常工作。

　　人民代表大會有關專門委員會（以下簡稱專門委員會）和常務委員會工作機構、辦事機構，按照職責分工，做好常務委員會行使監(jiān)督權的相關工作。

　　第二章監(jiān)督工作計劃

　　第七條常務委員會監(jiān)督工作計劃應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）聽取和審議專項工作報告；

　　（二）決算和計劃、預算執(zhí)行情況的監(jiān)督；

　　（三）法律法規(guī)實施情況的檢查；

　　（四）規(guī)范性文件備案審查；

　　（五）其他監(jiān)督活動。

　　監(jiān)督工作計劃應當明確監(jiān)督議題和承辦機構、時間、方法等內(nèi)容。

　　第八條常務委員會應當根據(jù)本行政區(qū)域的實際，遵循必要和可行的原則，圍繞關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，確定每年聽取和審議專項工作報告和執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題。

　　第九條常務委員會按照監(jiān)督法第九條規(guī)定的途徑收集監(jiān)督議題的建議。

　　人民政府、人民法院、人民檢察院可以向常務委員會提出報告專項工作的要求，或者提出對有關法律法規(guī)實施情況進行檢查的建議。

　　公民、法人和其他組織可以向常務委員會提出監(jiān)督議題的建議。

　　第十條有關專門委員會、常務委員會工作機構按照職責分工，提出下一年度監(jiān)督議題的建議，由常務委員會辦事機構綜合協(xié)調(diào)后，提出監(jiān)督工作計劃的建議，提請主任會議討論通過，并印發(fā)常務委員會組成人員和本級人民政府、人民法院、人民檢察院。

　　主任會議可以根據(jù)需要對監(jiān)督工作計劃作適當調(diào)整。主任會議也可以根據(jù)需要臨時確定監(jiān)督議題。監(jiān)督工作計劃的調(diào)整情況和臨時確定的監(jiān)督議題，應當及時告知常務委員會組成人員和本級人民政府、人民法院、人民檢察院。

　　第三章監(jiān)督的方式

　　第一節(jié)聽取和審議專項工作報告

　　第十一條常務委員會聽取和審議專項工作報告前，主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關工作進行視察或者專題調(diào)查研究。

　　主任會議根據(jù)需要，也可以委托專門委員會或者常務委員會工作機構就專項工作報告的有關工作組織調(diào)查研究。專門委員會或者常務委員會工作機構應當制定相應的工作方案。

　　對專項工作的意見，由有關專門委員會、常務委員會工作機構或者辦事機構匯總后，書面交由本級人民政府、人民法院、人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應。

　　第十二條省、設區(qū)的市人民代表大會常務委員會可以組織本行政區(qū)域內(nèi)各級人民代表大會常務委員會，就同一專項工作，在各自職權范圍內(nèi)聽取和審議專項工作報告。

　　第十三條人民政府、人民法院和人民檢察院應當在常務委員會舉行會議的二十日前，由其辦事機構將專項工作報告送交有關專門委員會或者常務委員會工作機構征求意見；專門委員會或者常務委員會工作機構應當在五日內(nèi)將意見回復報告機關。

　　人民政府、人民法院和人民檢察院根據(jù)專門委員會或者常務委員會工作機構的意見，對專項工作報告進行修改后，在常務委員會舉行會議的十日前送交常務委員會。

　　常務委員會辦事機構一般應當在常務委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發(fā)給常務委員會組成人員。

　　臨時確定的監(jiān)督議題，可以不適用本條規(guī)定的時限。

　　第十四條專項工作報告由人民政府、人民法院和人民檢察院的負責人向常務委員會報告。人民政府負責人因故不能到會報告的，可以委托有關部門主要負責人報告。

　　常務委員會聽取和審議專項工作報告時，可以邀請上級或者本級人民代表大會代表列席會議，提出意見。

　　常務委員會聽取和審議專項工作報告時，有關專門委員會或者常務委員會工作機構可以提供相應的調(diào)查研究報告。

　　第十五條常務委員會組成人員審議專項工作報告時，應當對報告機關開展的專項工作作出評價，并就存在的問題和原因及改進工作的措施提出意見。

　　常務委員會組成人員審議專項工作報告時對報告機關工作人員履職情況提出的意見，抄送有關部門。

　　第二節(jié)審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告

　　第十六條縣級以上人民政府應當在每年六月至九月期間，將上一年度的本級決算草案提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準，并報告本年度上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（以下簡稱計劃）、預算的執(zhí)行情況。

　　第十七條常務委員會舉行會議聽取和審議計劃、預算的執(zhí)行情況報告前，主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對計劃、預算的執(zhí)行情況進行視察或者專題調(diào)查研究。

　　縣級以上人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會工作機構應當在常務委員會舉行會議前，聽取有關部門和機構的匯報，進行調(diào)查研究，向常務委員會提出審議報告，并提供有關參閱資料。必要時，可以組織有關專家進行分析評估。

　　第十八條常務委員會對計劃的執(zhí)行情況報告，重點審查下列內(nèi)容：

　　（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標的完成情況；

　　（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行過程中存在的主要困難和問題；

　　（三）推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要措施及落實情況；

　　（四）重大建設項目的實施進展情況；

　　（五）解決民生問題的措施落實情況；

　　（六）其他需要重點審查的內(nèi)容。

　　第十九條常務委員會對決算草案和預算的執(zhí)行情況報告，重點審查下列內(nèi)容：

　　（一）預算收支平衡情況；

　　（二）重點支出的安排和資金到位情況；

　　（三）預算超收收入的安排和使用情況；

　　（四）部門預算制度建立和執(zhí)行情況；

　　（五）上級財政補助資金的安排和使用情況；

　　（六）向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；

　　（七）本級人民代表大會關于批準預算的決議的執(zhí)行情況。

　　第二十條計劃、預算經(jīng)人民代表大會批準后，在執(zhí)行過程中因國家政策重大調(diào)整或者客觀情況重大變化需作部分調(diào)整的，縣級以上人民政府應當將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

　　嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)整。預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金需要調(diào)減的，縣級以上人民政府應當提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

　　第二十一條常務委員會每年審查和批準決算草案的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機關關于上一年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

　　常務委員會可以要求本級人民政府對特定事項進行專項審計，并聽取和審議關于專項審計的工作報告。

　　第二十二條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃執(zhí)行第三年的下半年，縣級以上人民政府應當提出規(guī)劃實施情況的中期評估報告，提請本級人民代表大會常務委員會審議。經(jīng)中期評估需作部分調(diào)整的，人民政府應當將規(guī)劃調(diào)整方案提請常務委員會審查和批準。

　　第二十三條常務委員會對決算、計劃、預算、審計等事項實施監(jiān)督，本條例沒有規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第三節(jié)法律法規(guī)實施情況的檢查

　　第二十四條常務委員會依照監(jiān)督工作計劃，對有關法律法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。

　　常務委員會執(zhí)法檢查工作由有關專門委員會或者常務委員會工作機構具體組織實施。

　　第二十五條省、設區(qū)的市人民代表大會常務委員會可以組織本行政區(qū)域內(nèi)各級人民代表大會常務委員會，就同一領域的法律、法規(guī)，在各自職權范圍內(nèi)進行執(zhí)法檢查。

　　第二十六條省人民代表大會常務委員會可以根據(jù)需要，委托下一級人民代表大會常務委員會對有關法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行檢查。

　　受委托的常務委員會應當將檢查情況書面報送上一級人民代表大會常務委員會。

　　第二十七條有關專門委員會、常務委員會工作機構根據(jù)監(jiān)督工作計劃，對需要執(zhí)法檢查的事項進行調(diào)查研究，擬訂執(zhí)法檢查工作方案，提請主任會議討論決定。

　　第二十八條常務委員會按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。

　　常務委員會執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務委員會組成人員以及本級人民代表大會有關專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。執(zhí)法檢查組組長由主任會議成員擔任。

　　執(zhí)法檢查組根據(jù)工作需要，可以邀請有關專家學者提供專業(yè)咨詢意見，協(xié)助執(zhí)法檢查工作。

　　被檢查的法律、法規(guī)實施機關的工作人員不得作為執(zhí)法檢查組成員。

　　第二十九條執(zhí)法檢查開始一個月前，執(zhí)法檢查組應當將執(zhí)法檢查工作方案通知被檢查的法律、法規(guī)實施機關。

　　被檢查的法律、法規(guī)實施機關應當根據(jù)執(zhí)法檢查組的要求，開展自查工作。

　　第三十條執(zhí)法檢查組應當聽取被檢查的法律、法規(guī)實施機關關于法律、法規(guī)實施情況的匯報。

　　執(zhí)法檢查組可以采取聽取匯報、召開座談會、公開征求意見、個別走訪、抽樣調(diào)查、實地考察、明查暗訪、查閱有關材料等方式，了解法律、法規(guī)實施的真實情況。必要時，可以委托有關機構進行調(diào)查或者檢驗、檢測并出具報告。

　　第三十一條執(zhí)法檢查結束后，執(zhí)法檢查組應當提出執(zhí)法檢查報告。

　　執(zhí)法檢查報告包括下列內(nèi)容：

　　（一）對所檢查的法律、法規(guī)實施情況的評價；

　　（二）法律、法規(guī)實施中存在的問題及原因分析；

　　（三）對改進法律、法規(guī)實施工作的建議；

　　（四）對有關法律、法規(guī)提出修改完善的建議；

　　（五）執(zhí)法檢查組認為應當報告的其他事項。

　　第三十二條常務委員會應當聽取和審議執(zhí)法檢查組提出的執(zhí)法檢查報告。必要時，經(jīng)主任會議決定，可以將被檢查的法律、法規(guī)實施機關提出的執(zhí)法情況報告一并提請常務委員會進行審議。

　　第四節(jié)規(guī)范性文件的備案審查

　　第三十三條人民代表大會或者常務委員會作出的決議、決定和人民政府制定的規(guī)章及發(fā)布的決定、命令（以下統(tǒng)稱規(guī)范性文件），應當按規(guī)定程序報送有審查權的人民代表大會常務委員會備案。

　　第三十四條常務委員會經(jīng)審查，認為規(guī)范性文件有下列不適當情形之一的，有權予以撤銷：

　　（一）超越法定權限限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；

　　（二）超越法定權限制定規(guī)范性文件的；

　　（三）違反法定程序制定規(guī)范性文件的；

　　（四）同上位法相抵觸的；

　　（五）同本級或者上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸的；

　　（六）其他應當予以撤銷的不適當情形。

　　第三十五條常務委員會對規(guī)范性文件備案、審查的具體程序，按照《浙江省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》執(zhí)行。

　　第五節(jié)詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查與撤職案的審議和決定

　　第三十六條常務委員會會議審議議案和有關報告時，本級人民政府或者有關部門、人民法院、人民檢察院應當派有關負責人員到會，聽取意見，回答詢問。

　　省、設區(qū)的市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，縣級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向常務委員會書面提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

　　第三十七條常務委員會對屬于其職權范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關重大事實不清的，可以組織關于特定問題的調(diào)查委員會。

　　第三十八條常務委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷監(jiān)督法第四十四條規(guī)定的有關人員的職務。

　　第三十九條詢問和質(zhì)詢、特定問題的調(diào)查以及撤職案的審議和決定的具體程序，按照監(jiān)督法等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章審議意見的形成和處理

　　第四十條常務委員會組成人員審議前，應當圍繞監(jiān)督議題開展調(diào)查研究工作。

　　常務委員會組成人員提出的審議意見，應當具有針對性和可行性。

　　第四十一條常務委員會可以舉行分組會議、聯(lián)組會議或者全體會議對監(jiān)督議題進行審議。

　　常務委員會組成人員對有關問題有不同意見的，可以通過聯(lián)組會議或者全體會議進行專題討論和交流。

　　常務委員會召開會議時，應當保證常務委員會組成人員必要的審議時間。

　　第四十二條常務委員會組成人員提出的審議意見，由有關專門委員會或者常務委員會工作機構歸納整理。

　　歸納整理后的審議意見應當全面、準確反映常務委員會組成人員的意見。

　　第四十三條歸納整理后的審議意見，經(jīng)主任會議討論通過后七日內(nèi)，由常務委員會辦事機構交由本級人民政府、人民法院、人民檢察院研究處理。必要時，可以召開審議意見交辦會。

　　執(zhí)法檢查報告應當連同審議意見一并交由本級人民政府、人民法院、人民檢察院研究處理。

　　審議意見交辦時，可以根據(jù)需要附送相關材料。

　　第四十四條人民政府、人民法院、人民檢察院應當自收到審議意見三個月或者主任會議指定的時間內(nèi)，向常務委員會提出研究處理情況報告。

　　研究處理情況報告應當說明研究處理的過程、內(nèi)容和其他需要說明的問題。

　　研究處理情況報告應當事先送有關專門委員會或者常務委員會工作機構征求意見。

　　第四十五條常務委員會收到研究處理情況報告后，應當將研究處理情況報告印發(fā)常務委員會組成人員，并交有關專門委員會或者常務委員會工作機構進行研究。

　　主任會議認為必要時，可以決定將研究處理情況報告提請常務委員會審議。

　　常務委員會組成人員審議時，可以根據(jù)情況要求報告機關補充說明或者重新報告。

　　第四十六條常務委員會在實施監(jiān)督中認為必要時，可以就相關事項作出決議。

　　人民政府、人民法院、人民檢察院應當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，向常務委員會報告決議的執(zhí)行情況。

　　第四十七條常務委員會認為必要時，可以對審議意見和執(zhí)法檢查報告提出的意見的落實情況組織跟蹤檢查，也可以委托有關專門委員會或者常務委員會工作機構組織跟蹤檢查。

　　第五章監(jiān)督的公開

　　第四十八條常務委員會行使監(jiān)督權中的下列事項，應當向本級人民代表大會代表通報并向社會公布：

　　（一）常務委員會監(jiān)督工作計劃；

　　（二）常務委員會聽取和審議的專項工作報告、計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告、執(zhí)法檢查報告；

　　（三）常務委員會組成人員的審議意見；

　　（四）對常務委員會組成人員審議意見研究處理情況的報告；

　　（五）常務委員會作出的決議、決定；

　　（六）對常務委員會決議、決定執(zhí)行情況的報告；

　　（七）其他應當通報或者公布的事項。

　　第四十九條常務委員會通過常務委員會公報、信函、電子郵件和召開通報會等方式向本級人民代表大會代表通報有關行使監(jiān)督權的情況。

　　第五十條常務委員會可以通過下列途徑向社會公布有關行使監(jiān)督權的情況：

　　（一）常務委員會公報或者其他公開發(fā)行的刊物；

　　（二）常務委員會機關的網(wǎng)站；

　　（三）報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站等新聞媒體；

　　（四）召開新聞發(fā)布會或者記者招待會；

　　（五）其他途徑。

　　第五十一條常務委員會可以通過常務委員會機關網(wǎng)站和新聞媒體公開征集監(jiān)督議題。

　　常務委員會可以采取召開公民座談會、監(jiān)督聽證會等方式，征求公民對監(jiān)督議題的意見和建議。

　　常務委員會舉行會議時，可以邀請公民旁聽，也可以采取實時報道的方式，公開行使監(jiān)督權的情況。

　　公民、法人和其他組織可以向常務委員會查詢依法應當公開的監(jiān)督工作有關報告和信息資料。

　　第五十二條有關專門委員會和常務委員會工作機構、辦事機構按照規(guī)定的職責和程序，承擔監(jiān)督公開的具體工作。

　　第六章附則

　　第五十三條公民、法人和其他組織向常務委員會提出的涉法涉訴信訪，由有關專門委員會、工作委員會和常務委員會信訪工作機構及時轉(zhuǎn)送人民法院、人民檢察院研究處理，人民法院和人民檢察院應當根據(jù)要求將研究處理情況及時向有關專門委員會、工作委員會和常務委員會信訪工作機構反饋。

　　第五十四條本條例自2009年1月1日起施行。2000年12月28日浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《浙江省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督司法機關工作條例》同時廢止。