池州市人民政府關于印發池州市人民政府行政問責暫行辦法的通知

池政〔2007〕92號


各縣、區人民政府，九華山風景區、開發區、站前區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
　　《池州市人民政府行政問責暫行辦法》業經市政府第12次常務會議通過，現印發給你們，請遵照執行。




二〇〇七年九月二日


池州市人民政府行政問責暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條　為全面推進依法行政，保證政令暢通，提高行政效能，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、國務院《行政機關公務員處分條例》等法律、法規的規定，結合池州實際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于市政府對市政府部門、縣區政府負責人和市政府部門對所屬機構工作人員的問責。
市政府部門包括市政府組成部門，直屬機構、派出機構、議事協調機構的辦事機構，具有行政管理職能的市政府直屬事業單位和市政府部門管理的機構。
　　第三條 本辦法所稱行政問責，是指市政府對市政府部門和縣區政府負責人、市政府部門對本部門的工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權益，造成不良后果和社會影響的行為進行的監督和責任追究。
　　第四條 市政府部門、縣區政府應當建立和完善崗位目標責任制、行政執法責任制、政務公開制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、一次性告知制、離崗告示制、補位工作制等各項行政管理制度。
　　第五條　行政問責堅持客觀公正、實事求是，權責統一、獎罰分明，追究過錯與責任相適應、教育與懲戒相結合，堅持干部管理權限和分級負責的原則。

　　第二章 行政問責的范圍

　　第六條　市政府部門、縣區政府負責人在行政決策過程中，有下列情形之一的，實行誡勉談話、通報批評、責令作出檢查、責令公開道歉、責令辭職、建議免職的行政問責：
　　（一）對涉及本地區經濟社會發展、本行業發展的重大決策事項或者專業性強的決策事項，未按規定程序進行必要性和可行性論證，造成重大財產損失、生態環境破壞或者其他不良社會影響的；
（二）對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按規定向社會公布，或者未通過舉行聽證會、論證會等形式聽取意見，損害公共利益或行政管理相對人合法權益的；
　　（三）因決策失誤造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞、群體性事件發生或者其他不良社會影響的；
　　（四）制定的政策性文件與上級政策精神相抵觸，損害公共利益或行政管理相對人合法權益的；
　　（五）其他行政決策造成工作失誤或不良影響的。
　　第七條 市政府部門、縣區政府負責人及市政府部門工作人員在執行行政決策和工作部署過程中，有下列情形之一的，實行誡勉談話、通報批評、責令作出檢查、責令公開道歉、責令辭職、建議免職的行政問責：
　　（一）不認真執行市委、市政府及其領導以會議、文件、批示等形式交辦的工作任務的；
　　（二）在市政府目標管理考核中連續兩年位居后三位的；
　　（三）對市政府督辦事項落實不認真、不得力，敷衍推諉的，或無正當理由未在規定時限內完成的；
　　（四）對市長信箱、市長熱線交辦事項無正當理由未在規定時限內完成的；
　　（五）對市投訴受理中心交辦事項，不按時報結的，或無正當理由不執行投訴受理機構對投訴事項的協調處理意見的；
　　（六）對人大議案、代表建議和政協委員提案辦理敷衍推諉的，或無正當理由未在規定時限內辦結的；
　　（七）對人大常委會就專項工作報告作出的審議意見和決議，未在規定時限內辦結的；
　　（八）政府性投資的重點工程、重大項目無正當理由未能按合同工期完工，或者出現事故的；
　　（九）虛報、瞞報、遲報或者不按規定程序報送重要緊急信息和重要工作情況，造成不良影響或貽誤工作的；
　　（十）工作中需要與有關部門共同研究解決的事項，當協商不能取得一致時，未及時報請上級領導或機關裁決，致使問題久拖不決，造成嚴重影響和后果的；
　　（十一）包庇、袒護、縱容或者指使下屬部門、人員不認真執行行政決策的；
　　（十二）在執行行政決策和工作部署過程中，因其他情形需要行政問責的。
　　第八條　市政府部門、縣區政府負責人及市政府部門工作人員在行使權力和履行職責過程中，有下列情形之一的，實行誡勉談話、通報批評、責令作出檢查、責令公開道歉、責令辭職、建議免職的行政問責：
　　（一）違反有關規定辦理行政許可、非行政許可和其他行政審批事項的；
　　（二）在征收稅金、政府性基金、行政事業性收費等事項過程中有違規行為的；
　　（三）違反有關規定實施行政檢查擾亂企業正常生產秩序的；
　　（四）違反有關規定或利用行政權力向企業攤派錢物擾亂企業正常生產秩序的；
　　（五）在實施行政處罰中有隨意加重處罰或者放棄處罰行為的；
　　（六）采取行政強制措施不當造成行政相對人利益受損的；
　　（七）對符合條件的復議申請無正當理由不予受理，或者在規定期限內沒有作出復議決定的；
　　（八）違規干預下級行政機關履行職責，損害他人合法權益、造成重大財產損失或者產生其他不良社會影響的；
　　（九）在抗御各種自然災害、處理公共安全事故及其他突發性事件中，未按有關規定和上級要求及時趕赴現場、實施有效地處置，造成不良后果或者社會影響的；
　　（十）未按規定制定突發公共事件應急預案和安全管理制度，或者發現存在重大公共安全、生產安全隱患后不依法采取處置措施，出現重特大責任事故或者造成不良社會影響的；
　　（十一）在行使權力和履行職責過程中，因其他情形需要行政問責的。
　　第九條　市政府部門、縣區政府負責人及市政府部門工作人員在作風建設和行政服務中，有下列情形之一的，實行誡勉談話、通報批評、責令作出檢查、責令公開道歉、責令辭職、建議免職的行政問責：
　　（一）機關行政效率低下，工作態度生硬，言行不文明，服務質量差，群眾反映強烈的；
　　（二）工作時間內擅自離開工作崗位或因其他工作原因離開工作崗位時未委托有關人員代行其職責而耽誤行政管理相對人辦事，并造成不良影響的；
　　（三）明查暗訪中發現存在離崗不告示、上網聊天、看電影、炒股票、玩游戲等工作紀律松懈問題的；
　　（四）在政風、行風等作風評議中連續兩年位居后二位的；
　　（五）對涉及行政違規行為的投訴、舉報不受理或者不及時受理，對行政違規行為不及時進行糾正的；
　　（六）利用職權和工作上的影響力指令或者暗示行政相對人接受社會中介服務的；
　　（七）對企業和群眾反映的問題能夠解決而不及時解決，導致重復投訴、集體上訪或越級上訪，造成不良后果或者社會影響的；
　　（八）對所屬單位或工作人員監管不力，發生嚴重違紀違規行為，造成不良后果或者社會影響的；
　　（九）在為經濟發展提供行政服務過程中，服務不到位、承諾不當、承諾不兌現或者存在“吃、拿、卡、要”行為，影響政府形象、地方形象的；
　　（十）其他違反機關作風建設規定應當問責的。

　　第三章 行政問責的信息來源

　　第十條 行政問責的主要信息來源：
（一）公民、法人和其他組織的檢舉、控告、投訴；
（二）上級機關和領導的指示、批示；
　　（三）副市長、秘書長提出的問責建議；
　　（四）審判機關或檢察機關的問責建議；
　　（五）監察機關、審計機關、市委市政府督查督辦機構、市政府糾正政風行風工作機構、市政府辦公室議案提案辦理工作機構、市政府法制機構、信訪工作部門的問責建議；
　　（六）市人大代表、市政協委員、市政府特邀行政執法監督員、政風行風評議員、特邀監察員的問責建議；
　　（七）綜合性工作檢查、考核結果；
　　（八）政風、行風等作風評議結果；
　　（九）新聞媒體的曝光；
　　（十）其他渠道獲知的行政問責信息。
　　第十一條 市監察局負責對市政府部門和縣區政府負責人問責信息的登記、審核、受理和上報工作。
　　市政府部門內設的監察機構負責對本部門工作人員問責信息的登記、審核和受理工作。
　　市投訴受理中心收到的行政問責信息，屬于對市政府部門和縣區政府負責人問責的，轉報市監察局；屬于對市政府部門工作人員問責的，轉交市政府部門辦理，并負責對行政問責事項的辦理情況進行督辦。

　　第四章 行政問責的劃分和追究

　　第十二條 行政問責根據問責對象在問責事項中所負的全部責任、主要責任、次要責任、領導責任來劃分。依據干部管理權限，由監察機關會同有關部門或行政機關內部監察機構具體認定：
　　（一）具體承辦人直接作出的行為，該承辦人負全部責任;
　　（二）經審核、批準作出的行為，審核人、批準人承擔主要責任，具體承辦人承擔次要責任，但由于具體承辦人隱瞞真實情況致使審核人、批準人失誤造成的行為，具體承辦人承擔主要責任，審核人、批準人承擔次要責任；
　　（三）因有關負責人直接干預所作出的行為，該負責人承擔全部責任，其他有關人員承擔次要責任，但有關人員對負責人的錯誤提出過抵制意見的，不承擔責任；
　　（四）經領導班子集體討論決定作出的行為，主持討論的負責人承擔領導責任，持錯誤意見的其他負責人承擔主要責任，持正確意見的其他負責人不承擔責任。
　　第十三條 行政問責追究根據問責事項的責任劃分、情節輕重、危害程度、影響大小等情形，對問責對象分別作出誡勉談話、通報批評、責令作出檢查、責令公開道歉、責令辭職、建議免職的行政問責。
　　行政問責方式可以單處或并處。
　　第十四條 問責對象有本辦法第六條、第七條、第八條、第九條規定的行為。情節較輕的，給予誡勉談話；情節較重的，給予通報批評或責令作出檢查；情節嚴重的，責令公開道歉；情節特別嚴重的，責令辭職；拒絕執行行政問責處理決定的，依照干部管理權限建議免去其職務后，再作出處理決定。
實行通報批評、責令作出檢查行政問責的，取消問責對象當年評優評先資格；實行公開道歉行政問責的，問責對象一年內不得受獎和晉升。
　　第十五條　行政問責對象有下列行為之一的，應當從重處理：
　　（一）一年內出現兩次以上被問責的；
　　（二）經兩次政府督辦無正當理由仍未在規定時限內完成工作任務的；
　　（三）連續兩次政務督查均有行政問責情形的；
　　（四）連續兩次暗訪均有行政問責情形的；
　　（五）干擾、阻礙、不配合對其問責工作的；
　　（六）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的。
　　第十六條 行政問責對象主動發現并及時糾正錯誤、未造成嚴重后果的，可以從輕、減輕或者免予問責。
　　第十七條 在問責過程中發現問責對象的行為違反黨紀政紀，依法應當給予處分的，由紀檢監察機關或行政主管部門按管理權限依法進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
　　第十八條　行政問責實行回避制度。行政問責機構的工作人員辦理的問責事項與本人或者其近親屬有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。
　　第十九條 行政問責機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關規定追究其責任。

　　第五章 行政問責的程序

　　第二十條 行政問責程序按照干部管理權限分別由市長和政府部門主要負責人決定啟動。
　　第二十一條 市監察局根據行政問責信息，發現市政府部門或縣區政府負責人可能有應當問責的情形的，應當進行初步調查核實，提出是否啟動問責程序的建議，向市長報告。
　　市長決定啟動問責程序后，市長或市長委托的副市長可以責成問責對象當面匯報情況、陳述理由，認為有本辦法規定問責情形且事實清楚的，市長可直接決定提交市長辦公會或市政府常務會議討論確定問責方式；認為情況復雜需要進一步調查核實的，可責成市監察局進一步調查核實，由市監察局按法定程序調查并形成調查報告，提交市長辦公會或市政府常務會議確定。
　　市政府部門對所屬機構工作人員的問責由市政府部門主要負責人啟動，具體程序由市政府部門根據本辦法制定。
　　第二十二條　監察機關認為同級政府部門或下一級監察機關的行政問責不適當的，可以責成予以變更或者撤銷，必要時可以直接作出變更或者撤銷的決定。
　　第二十三條 市政府或者有關政府部門在作出行政問責追究決定前，應當聽取問責對象的陳述和申辯。
　　第二十四條　行政問責應當制作書面決定送達問責對象，并報告作出問責指示、批示的上級機關和領導，告知提出問責建議的單位和個人。
　　第二十五條　行政問責對象對處理決定不服的，可依照《中華人民共和國公務員法》規定的程序申訴。
　　第二十六條　市政府部門對所屬工作人員的問責處理決定，依照人事管理權限，應當報送同級監察機關、組織和人事部門備案。
　　第二十七條 法律、法規和規章對行政問責事項有專門規定的，依照法律、法規和規章的規定辦理。

　　第六章 附 則

　　第二十八條　市政府部門依照本辦法有關規定，結合本單位實際，制定具體實施細則。
　　第二十九條　中央、省駐池單位及其工作人員有本辦法規定的問責情形，又不及時改正的，由市政府建議其上級主管部門實施問責。
　　第三十條　本辦法由市監察局負責解釋。
　　第三十一條　本辦法自發布之日起施行。