財政部關于做好增收節支有關工作的通知

財預[2008]89 號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
　　今年以來，自然災害頻發，特別是四川汶川發生特大地震，不僅給人民生命財產造成重大損失，也加大了財政支出壓力。為支持做好抗災救災和災后恢復重建，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，根據黨中央、國務院的部署，現就做好財政增收節支工作通知如下：
　　一、積極促進經濟發展，切實強化收入征管
　　要堅決貫徹落實支持經濟發展的各項改革措施和財政政策，促進經濟發展方式轉變，推動經濟又好又快發展。要認真做好新的企業所得稅法、新的耕地占用稅條例的貫徹落實工作。要依法強化稅收征管，嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。要繼續加強非稅收入征管，既要做到應收盡收，又要堅決禁止各種亂收費、亂罰款、亂攤派等違規行為。要改進和完善非稅收入管理模式，嚴格實行“收支兩條線”管理，進一步推進非稅收入納入預算管理工作。切實落實支持汶川地震災后恢復重建的各項稅費和基金等減免政策。
　　二、大力壓縮一般性開支，確保重點支出需要
　　要倡導厲行節約，勤儉辦一切事業，大力壓縮一般性財政支出，把資源更多地用于抗災救災和災后恢復重建，用于解決群眾生產生活困難，用于推動改革與促進經濟社會發展。要進一步加大財政支出結構調整力度，嚴格控制行政開支，降低行政成本，減少會議、接待、差旅和公車使用等日常支出，壓縮出國團組。要加強行政事業單位國有資產管理，嚴格控制公車購置，暫停審批黨政機關辦公樓項目。要強化預算控制，除黨中央、國務院確定的項目、抗災救災和災后恢復重建支出、法律規定增長的支出以及民生項目支出等重點支出外，原則上不再追加部門和單位的支出預算，要加強財政資金的監督管理，切實提高財政資金的使用效益。要繼續支持農業和糧食生產，加大與老百姓生活密切相關領域的投入。承擔對口支援任務的地方，要按照中央的統一部署，積極籌措資金支持災區恢復重建。
　　三、密切關注財政運行情況，合理安排年度超收收入
　　要關注經濟形勢發展變化，認真分析年度預算執行中出現的新情況、新問題，跟蹤房地產稅收調控政策、出口退稅和加工貿易稅收政策的實施效果，特別是要關注影響財政收支的不確定因素，分析財政收入增減變化的原因。要及早對全年預算收支情況做出預計。完成年度預算收入任務有困難的地區，要相應壓縮預算支出，確保當年預算收支平衡。預計有超收收入的地區，要認真分析超收原因，不得將超常規、一次性等因素增加的收入用于安排經常性支出。當年預算執行中如有超收，除按法律、法規和財政體制規定增加的有關支出，以及用于支持抗災救災和災后恢復重建等必不可少的支出外，原則上用于補充預算穩定調節基金，或作為財政結余轉入下一年使用。
　　四、統籌考慮，科學編制2009年預算
　　受今年災情等因素影響，預計明年財政支出壓力較大，財政收支矛盾仍然突出。各地要及早做好編制2009年預算的相關準備工作。要以科學發展觀統攬全局，按照積極穩妥的原則，科學合理安排預算規模和收支結構。要完善有關制度和辦法，切實提高預算編制的完整性。繼續貫徹節約原則，加強預算管理和深化預算改革，嚴格控制一般性支出預算的增長，提高財政資金使用效益。承擔對口支援任務的地方，要預留支持災區恢復重建資金。
　　各地要統一思想認識，認清形勢，增強政治意識、大局意識、責任意識，堅決貫徹落實中央的決策部署。要加強領導，精心組織，統籌協調，扎實工作，確保2008年預算任務圓滿完成，確保增收節支工作落到實處、取得實效。

二○○八年六月二十三日