關(guān)于印發(fā)忻州市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法的通知

忻政發(fā)〔2008〕60號




各縣、市、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

《忻州市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請貫徹執(zhí)行。



二OO八年七月一日





忻州市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法


第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在建設社會主義新農(nóng)村進程中的重要作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，根據(jù)國務院《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）、交通部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法的通知》（交公路發(fā)[2008]43號）、省政府《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（晉政辦發(fā)[2007]5號）有關(guān)要求和相關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合實際，特制定本辦法。

第二條 農(nóng)村公路 、公路用地及公路附屬設施受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用。

第三條 本市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作適用本辦法。

第四條 本辦法所指農(nóng)村公路指縣公路、鄉(xiāng)公路和通村公路，包括：公路橋梁、公路隧道和公路附屬設施。

第二章 管理機構(gòu)及職責

第五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理遵循“政府領導、行業(yè)管理、分級負責、保障投入”的原則。

第六條 市人民政府的主要職責是：

（一） 制定本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的配套政策和措施。

（二） 統(tǒng)籌安排本級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用情況。

（三） 指導本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。

第七條 市級交通主管部門是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的監(jiān)管主體，監(jiān)督管理全市的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。市交通主管部門的職責：

（一） 負責全市農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的行業(yè)管理和技術(shù)指導。

（二） 編制下達全市農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃，并監(jiān)督、指導、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作完成情況。

（三） 制定劃分縣公路養(yǎng)護類別，管理、調(diào)配、監(jiān)督全市公路養(yǎng)護資金的使用工作。

第八條 縣級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體。縣（市、區(qū)）人民政府的職責：

（一） 組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。

（二） 負責籌措養(yǎng)護經(jīng)費，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入年度財政預算，監(jiān)督養(yǎng)護經(jīng)費的使用。

（三） 因嚴重自然災害的發(fā)生而造成農(nóng)村公路毀壞時，組織人民群眾及有關(guān)部門進行搶修。

（四） 組織有關(guān)人員對縣、鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護情況進行督促檢查，并將鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府年度工作考核范圍。

（五） 組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路及其設施的養(yǎng)護管理工作。

第九條 縣（市、區(qū)）交通主管部門是農(nóng)村公路的實施主體，具體負責農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。縣（市、區(qū)）交通主管部門的職責：

（一）做好縣公路及其附屬設施的日常養(yǎng)護管理工作。

（二）編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施。

（三）組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作。

（四）對農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行日常檢查、驗收。

（五）負責公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護。

（六）協(xié)調(diào)指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村民委員會做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及其附屬設施的保護工作。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護的配合主體，要設立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站，各村要有農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的職責是：

（一） 負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村公路的日常養(yǎng)護管理。

（二） 組織村民搞好鄉(xiāng)、村公路水毀搶修恢復及冬季打冰掃雪和備撒防滑料工作。

（三） 協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門做好公路的路政管理工作。

第三章 資金籌措與管理

第十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措與管理應遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監(jiān)管”的原則。

第十二條 資金來源：

（一）省級交通主管部門汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大、中修和改建工程的資金，其標準為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。

（二）市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實際需要，每年從本級財政一般預算收入中安排一定的資金用于農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)及日常養(yǎng)護。隨著農(nóng)村公路里程的增加，財政資金應當逐年增加。

（三）統(tǒng)籌本級財政轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金。

（四）市人民政府交通行政主管部門征收的拖拉機、摩托車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金。

（五）受益企業(yè)或個人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

第十三條 資金使用與監(jiān)管：

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門應將養(yǎng)護資金足額用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護，并設立養(yǎng)護資金專戶，保證專款專用，任何單位和個人不得截留、轉(zhuǎn)移、挪用和擠占農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

（二）財政、審計部門應當對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用情況進行專項監(jiān)管和年度審計。

第四章 養(yǎng)護管理

第十四條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護，按照“管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化”的要求，所有農(nóng)村公路的大中修養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護應向社會開放，采取面向社會公開招投標的方式，在公平、公正、公開的原則下，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位，具體規(guī)定如下：

（一）縣公路大中修工程在市級交通主管部門監(jiān)督下，由縣（市、區(qū)）交通主管部門根據(jù)下達的計劃編制招標文件，依據(jù)相關(guān)規(guī)定組織公開招標，擇優(yōu)選定有相應資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護作業(yè)單位投標承包。縣公路日常養(yǎng)護不具備公開招標條件時，采用議定或指定作業(yè)單位，簽訂養(yǎng)護承包合同。

（二）鄉(xiāng)公路大中修工程在縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門監(jiān)督下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織公開招標，擇優(yōu)選定有相應資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護作業(yè)單位投標承包。日常養(yǎng)護可由當?shù)剞r(nóng)民采用分段承包、責任到人的方式投標承包。

（三）村通水泥（油）路日常養(yǎng)護及大中修工程在縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門監(jiān)督下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位和個人承包。

（四）對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路，可采取聘用、委托個人分段承包等方式進行養(yǎng)護。

縣、鄉(xiāng)公路大中修工程必須執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和質(zhì)量認定驗收制五項制度，工程完工后，要及時組織交、竣工驗收。

第十五條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護包括小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程和改建工程。具體分類如下：

（一）小修保養(yǎng)是對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其沿線設施經(jīng)常進行維護保養(yǎng)和修補其輕微損壞部分的作業(yè)。

（二）縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門應根據(jù)路況與交通量具體情況，編制養(yǎng)護建議計劃，加強日常養(yǎng)護，確保路況質(zhì)量。

（三）中修工程是對公路及其沿線設施的一般性損壞部分進行定期修理加固，以恢復公路原有技術(shù)狀況的工程。

（四）大修工程是對公路及其沿線設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以全面恢復到原技術(shù)標準的工程項目。

（五）改建工程是對公路及其沿線設施因不適應現(xiàn)有交通量增長和載重需要，而提高技術(shù)等級指標，顯著提高其通行能力的較大工程項目。

第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府交通主管部門應建立和健全以崗位工作（生產(chǎn)）責任制為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，實行工作目標管理和經(jīng)濟責任制，做到工作（生產(chǎn)）有計劃，任務有指標，經(jīng)濟有核算，消耗有定額，勞動有考勤，操作有規(guī)程，崗位有責任，質(zhì)量有檢查，管理有制度。

第十七條 要加強農(nóng)村公路巡查，堅持雨天巡路，發(fā)現(xiàn)水毀或影響行車安全的路段要及時組織搶修。不能及時搶修的，應盡快在路段兩端設立警告標志或禁行標志，并及時向上級主管部門報告。因不可抗力因素致使農(nóng)村公路交通中斷或嚴重損壞時，應啟動應急預案，及時組織人員進行搶修，保障車輛安全通行。

第十八條 對那些易水毀、難養(yǎng)護、路況差的薄弱路段和設計標準低、嚴重超齡、急需大中修處理的老油路以及嚴重缺橋少涵的路線，認真摸底，重點處理，逐步進行恢復完善。

第十九條 水毀防治按照“以防為主，防治結(jié)合”的原則，加強預防。對水毀隱患地段要主動控制，防患于未然，發(fā)生水毀未恢復的項目要調(diào)查清楚，及時設立標志，防止事故發(fā)生，并制定相應的治理方案。小型水毀路基坍塌、缺口要在雨后及時恢復；發(fā)生重大水毀要及時上報上級主管部門，同時組織力量進行搶修，并對重要公路的水毀搶修、清除冰雪等緊急任務，縣（市、區(qū)）交通主管部門要及時報告當?shù)卣�府，動員一切可以動用的力量，進行搶險，保證公路安全暢通。

第二十條 公路綠化是養(yǎng)路生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容，應當統(tǒng)籌規(guī)劃并符合公路有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。公路行道樹按照誰造誰有、共造共有、收益分成的原則，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給林權(quán)證。

第二十一條 要建立健全各種養(yǎng)護臺帳，將各種養(yǎng)護內(nèi)容，分解細化，詳細記錄在案，保存整齊，做到底清數(shù)明，有據(jù)可查。

第五章 路政管理

第二十二條 縣公路、鄉(xiāng)公路的路政管理由市、縣人民政府交通主管部門執(zhí)行，村公路的路政管理由縣人民政府交通主管部門執(zhí)行。

第二十三條 交通主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立健全各項管理制度，加強路政管理隊伍建設，提高路政管理人員執(zhí)法水平，嚴格管理，維護好路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路暢通。

第二十四條 縣人民政府交通主管部門應結(jié)合養(yǎng)護工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會的作用和沿線村民的積極性，共同做好農(nóng)村公路保護工作

第二十五條 各級交通主管部門應會同有關(guān)部門加強對農(nóng)村公路上超限超載車輛的治理。可根據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)等級設置相關(guān)設施，限制超過超載、限高、限寬、限長標準的車輛在農(nóng)村公路上行駛。

第二十六條 任何單位和個人不得在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設施。

第二十七條 各級交通主管部門依法負有管理和保護公路的責任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設施及其他違法行為。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二十九條 原《忻州市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（忻政發(fā)[2004]65號）文件廢止。