揚州市人民政府關于印發《揚州市沿江船舶產業整治整合辦法》的通知

揚府發〔2008〕112號


各縣（市、區）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
《揚州市沿江船舶產業整治整合辦法》已于2008年4月5日經市政府第2次常務會議研究同意，現印發給你們，希結合各自實際，認真貫徹執行。



二○○八年六月十八日

揚州市沿江船舶產業整治整合辦法

船舶工業是我市工業經濟的重要支柱產業，為集約利用和保護長江岸線資源，提升我市船舶工業發展水平，特制定本辦法。
第一條 依據
1、《揚州市沿江開發詳細規劃》
2、《揚州市大江風光帶建設規劃》
3、國防科工委《船舶生產企業生產條件基本要求及評價方法》
4、《揚州市船舶產業“十一五”發展規劃綱要》
第二條 指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住船舶工業發展機遇，充分利用實施《船舶生產企業生產條件基本要求及評價方法》和船舶生產許可證即將頒發的契機，綜合運用經濟、法律、行政等手段，認真整治整合存量船舶修造企業，嚴格控制增量船舶修造企業，集約利用和保護長江岸線資源，改善區域水域環境質量，推進沿江船舶工業集聚發展和產業升級，提高我市船舶制造業整體水平和競爭力，到“十一五”末，努力把揚州打造成國內重量級、高水平的船舶產業基地。
第三條 原則
1、堅持依法整治原則。嚴格執行揚州市沿江岸線開發和建設規劃，重點推動船舶生產企業的工商注冊、岸線使用、船檢、安全、環保、土地使用等合法化、規范化。
2、堅持行業準入原則。嚴格執行《船舶生產企業生產條件基本要求及評價方法》，嚴把行業準入門檻。
3、堅持集中集約原則。沿江地區船舶制造業必須進入相應的規劃園區內發展，對不在園區內的船舶企業要逐步搬遷入園，提高岸線利用率。
4、堅持擇優扶強原則。加大政策支持力度，鼓勵扶持大企業通過聯合、兼并、參股、收購等形式，與中小企業的聯合和重組。
5、堅持安全暢通原則。船舶企業的設置不得影響橋梁、取水口、水上水下電纜。修造的船舶停靠在船廠岸線水域不得影響主航道行駛的船舶，不得影響錨地，確保航行安全，航道暢通。
第四條 范圍和對象
范圍：儀征、邗江和江都三地使用長江岸線（包括夾江，此處夾江專指長江主航道之外的和長江直接相通的，地處江心洲和長江防洪堤之間的岸線以及通長江河道中第一道橋梁或船閘以下的岸線）的船舶生產企業。
對象：是指現有規模小、布局散、效益差、科技含量低、缺乏安全性、環保性、節能性，不符合揚州市沿江岸線開發和建設規劃，不符合國家有關法律法規要求的船舶修造企業。符合下列情況之一的，都屬于整治整合的企業。
（1）不符合揚州市沿江岸線開發和建設規劃的；
（2）修造船設備、設施簡陋、無萬噸級以上船臺和舾裝設施，且年修造船能力不足20萬載重噸的；
（3）不在船舶規劃區內的；
（4）工商注冊、岸線使用、船檢、環保、規劃、水利、土地等審批手續不符合法律法規、規章和規范性文件規定的；
（5）不具備安全生產條件或事故頻率較高的；
（6）不符合國家船舶生產企業生產條件基本要求和船舶生產許可證管理規定的。
第五條 工作措施
1、嚴格船舶生產企業市場準入。嚴格執行揚州市沿江岸線開發和建設規劃以及《船舶生產企業生產條件基本要求及評價方法》，嚴把行業準入門檻。新建項目必須符合揚州市沿江岸線開發和建設規劃，符合產業政策和市場準入標準、項目審批、用地預審、環境影響評價審批、節能評估審查以及信貸、岸線審批、安全等規定和要求。對于使用長江岸線的新建船舶項目，岸線投資強度：原則上不低于200萬元/米，岸線產出不低于300萬元/米；土地投資強度：深水岸線后沿陸域不低于300萬元/畝，中深水岸線后沿陸域不低于250萬元/畝，淺水岸線后沿陸域不低于200萬元/畝；注冊資金：新建項目不得低于2億元；總投資：不得低于10億元，年造船能力不低于50萬載重噸。對存量企業不符合上述標準的，列入整治范圍。
2、采取相應措施，分類整治整合現有船舶生產企業。
（1）著力優化沿江船舶業生產力布局。全市沿江船舶修造企業布局總量控制在20家以內。各地都必須認真組織，做到有序布局、有力整治和有效整合。
（2）嚴格控制被列入整治的船舶生產企業改擴建。對企業申請達不到上述市場準入條件的就地改擴建修造船項目，投資主管部門不得給予核準、備案，規劃部門不得辦理規劃選址許可證，岸線管理部門不得給予岸線支持，土地管理部門不得給予新增供地，金融部門不得給予信貸支持。
（3）依法整治和關停違法違規的船舶生產企業。對凡有違法違規行為之一和不達標的船舶生產企業，都必須在1—2年整治到位。重點是完善手續、提升能力和水平、實現集聚發展，促使船舶生產企業達到合法化、標準化和集約化的要求。對整治不到位的企業，依法進行關停。
（4）積極引導被列入整治的船舶生產企業及早轉產。采取規劃引導、政策鼓勵等措施，促使整治不能達標的企業及早轉產，轉入船舶配套產業或其他產業，轉入相關園區發展。對騰讓出的岸線資源和土地資源，本著優化投資布局和結構的要求，重新規劃，以提高資源利用效率。
（5）大力推動戰略重組。采取政府推動、企業為主、市場運作的方式，鼓勵和推動龍頭型造船企業，對產品同類、地緣相近的被列入整治的船舶生產企業，實行收購、兼并、控股，使資源配置得到優化、龍頭企業進一步做大做強。
第六條 工作步驟和要求
1、完善規劃（2008年6月—2008年7月底）。各地要按照高起點、高水平、高效益、可持續的要求，完善船舶工業園區現有規劃，園區布局要與我市沿江開發總體規劃、土地利用總體規劃相銜接，合理高效利用長江岸線，推進船舶產業集聚發展、規模發展、高效發展。
2、摸清情況（2008年7月—2008年8月底）。對沿江地區船舶生產企業現狀進行全面摸底，逐個排查，重點從產業準入、安全生產、環境保護、岸線審批、生產能力、技術裝備、經營狀況、人員資質以及土地、能耗、項目審核程序和工商登記等方面查清現有船舶生產企業的現狀和問題，并健全基礎臺帳。
3、制定方案（2008年8月底—9月底）。在對沿江地區船舶生產企業現狀全面摸底的基礎上，由各地分別制定整治整合的具體實施方案，報市整治整合工作領導小組審核確認。
4、組織實施（2008年10月）。由各地按整治整合方案認真組織實施。確保2008年底取得階段性成果，2-3年基本實現整治整合目標。
第七條 組織領導
成立市整治整合工作領導小組，由市政府分管工業副市長任組長，成員單位包括：市經貿委（市國防工辦）、發改委、財政局、地稅局、工商局、規劃局、水利局、國土局、環保局、交通局、安監局、海事局、農林局等部門。建立工作聯席會議制度和聯合執法機制，重點加強工作部署、協調、督查和考核。根據“分級屬地管理、誰主管、誰負責”的原則，按區域劃分，逐級簽訂整治整合工作責任狀。
第八條 附則
本辦法自公布之日起實施，其他地區的船舶修造企業整治整合參照本辦法執行。