長春市人民政府辦公廳關于印發長春市加強農村土地綜合整治促進城鄉統籌發展實施辦法的通知

長府辦發〔2010〕3 號


各縣（市）、區人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

　　《長春市加強農村土地綜合整治促進城鄉統籌發展實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　長春市人民政府辦公廳

　　二〇一〇年二月三日

長春市加強農村土地綜合整治促進城鄉統籌發展實施辦法

　　第一章總則

　　

　　第一條為促進我市城鄉統籌發展，推進農村土地綜合整治，依據法律、法規和中共中央、國務院、國土資源部有關文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的農村土地綜合整治是指以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，以城鄉結合部為重點,統籌規劃，整合各類涉農資金和社會投入資金，對農村田、水、路、林、村、房等采取綜合整治措施，增加有效耕地面積，改善農業生態環境，改善農村生產生活條件和村容村貌，推動新農村建設和城鄉統籌發展。

　　第三條農村土地綜合整治應遵循的原則是：

　　（一） 堅持政府主導，部門聯動；

　　（二） 堅持尊重群眾意愿，公開透明；

　　（三） 堅持統籌規劃，總量控制；

　　（四） 堅持先建后拆，保障村民居住條件；

　　（五） 堅持量力而行，穩步推進。

　　第四條 市政府成立由市長任組長，常務副市長、相關副市長任副組長，國土、發改、建設、規劃、交通、水利、農業、人社、監察等部門和縣（市）區人民政府、開發區管委會主要領導組成的長春市農村土地綜合整治領導小組，領導小組負責全市農村土地綜合整治工作的總體部署、政策研究、監督指導。領導小組下設辦公室，設在市國土資源行政主管部門。

　　第五條市國土資源行政主管部門負責全市農村土地綜合整治項目的日常管理、工作協調、監督檢查等工作。

　　市財政部門負責統籌整合全市農村土地綜合整治項目各類資金，全程監管資金使用。

　　市發改、建設、規劃、交通、水利、農業等相關部門按照各自的職能，負責全市農村土地綜合整治項目的建設規劃、交通規劃、水利規劃、產業規劃等規劃和設計的審查以及項目配套資金的落實。

　　市人社部門負責全市農村土地綜合整治項目區失地農民的基本養老保險和就業安置。

　　市監察部門負責對全市農村土地綜合整治項目的監督監察。

　　縣（市）區人民政府、開發區管委會負責本區域農村土地綜合整治項目的選址、規劃、設計、項目申報、招投標、施工等具體工作的組織實施。

　　第六條開展農村土地綜合整治必須符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。編制的農村土地綜合整治規劃要與社會經濟發展、產業發展、農村文化教育、衛生防疫、農田水利建設、生態建設等規劃相銜接。

　　第七條 農村土地綜合整治項目實行項目法人制、工程招投標制、工程質量監理制等制度。

　　第二章項目申報和審批

　　

　　第八條 市農村土地綜合整治領導小組辦公室應建立項目備選庫，實施的項目應從備選庫中篩選。

　　第九條項目申報程序：

　　（一）市農村土地綜合整治領導小組辦公室從備選庫中推薦實施項目；

　　（二）縣（市）區人民政府、開發區管委會依據推薦的項目組織相關申報材料；

　　（三）市農村土地綜合整治領導小組審查；

　　（四）報上級主管部門審批。

　　第十條項目經批準公布后，應凍結項目區內的土地權屬變更，一般不作權屬調整和土地利用現狀變更。

　　第十一條申報備選庫項目的材料：

　　（一）項目申報單位出具的項目建議書；

　　（二）初步設計方案；

　　（三）項目區的土地利用現狀圖；

　　（四）項目區內鄉（鎮）、村群眾的意見；

　　（五）縣級國土資源行政主管部門的踏查意見。

　　第十二條申報實施項目的材料：

　　（一）縣（市）區人民政府、開發區管委會申請立項文件；

　　（二）項目可行性研究報告、項目區地形圖、工程布局規劃；

　　（三）縣級國土資源行政主管部門現場踏查報告；

　　（四）項目區影像資料；

　　（五）其它有關材料。

　　

　　第三章項目實施管理

　　

　　第十三條 嚴格實行項目法人制。項目法人根據項目實施的需要設置現場管理機構，制定管理制度，監控項目投資進度，協調解決建設過程中出現的問題。

　　第十四條嚴格實行建設工程公開招投標制。項目涉及的測繪、設計、工程監理等技術服務單位要通過公開招標的方式確定。項目建設中的水利、道路、橋涵等主體工程建設，按照有關規定統一實行公開招標確定施工單位。

　　第十五條嚴格實行合同制。所有合同均需要上報市農村土地綜合整治領導小組辦公室備案。

　　第十六條嚴格實行工程質量監理制。項目監理單位在委托監理合同約定的范圍內，依據有關法律法規對項目建設過程實施全程監理。

　　第十七條 嚴格實行項目公示制。項目承擔單位要將項目建設范圍、規劃設計、投資規模等在項目所在地現場公示。

　　第十八條批準的實施方案和投資預算，不得隨意變更。

　　第四章資金管理

　　

　　第十九條按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統籌安排”的原則，聚合土地出讓金中用于農業開發建設的資金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、農村公路建設資金、農田水利建設資金、新菜地開發建設基金等各類涉農資金，集中用于項目建設。

　　第二十條項目經批準后，縣（市）區人民政府、開發區管委會依據項目立項批復和有關技術規范編制項目設計和預算。

　　第二十一條市財政和國土資源行政主管部門對項目設計和預算進行審查。審查合格的，下達項目建設任務書和預算批復。

　　第二十二條項目資金實行預算管理，專款專用，專賬核算，資金撥付和使用必須控制在項目預算范圍之內，不得超范圍、超預算使用和虛列支出。

　　第二十三條項目資金撥付工作應遵循嚴格管理、實事求是、跟蹤問效的原則，按照項目實施進度撥付資金。

　　第二十四條項目工程施工結束后，項目法人單位應當組織編制竣工財務決算報告，并進行決算審計。

　　第五章配套政策

　　

　　第二十五條 城鄉建設用地增減掛鉤，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，實現增加城鎮建設用地、增加耕地、增加農民收入，節約集約利用建設用地、優化城鄉用地布局的目標。

　　第二十六條實施城鄉建設用地增減掛鉤，通過市國土資源行政主管部門下達的城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標進行。掛鉤周轉指標專項用于掛鉤試點項目區內建新地塊的規模控制，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。

　　第二十七條掛鉤周轉指標實行“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”。掛鉤周轉指標用拆舊地塊整理復墾出的耕地面積歸還，歸還面積不得少于下達的周轉指標，歸還的期限一般不超過三年。

　　第二十八條 實施城鄉建設用地增減掛鉤的農村土地綜合整治項目，建新區應優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地的需要。

　　第二十九條在項目區整體報批過程中，需要辦理征地手續的，按建設用地報批，按土地原地類給予補償。

　　第三十條對項目區內使用集體土地用于安置被拆遷農民的住宅和農村基礎設施用地，可以辦理集體建設用地審批手續；對使用國有土地的，按劃撥方式供應土地。

　　第三十一條對建新區實行招標拍賣掛牌出讓的地塊，有償出讓土地所獲得的土地收益中，屬于政府留存的部分，采取先征后返的辦法，全部返還給項目區，重點用于項目區農村公益設施和基礎設施建設。

　　第三十二條項目區內失地農民納入新征地農民基本養老保險范疇，妥善安排農民從事農業生產和服務業經營，確保失地農民的長遠生計有保障。

　　第三十三條按照依法、自愿、平等、有償的原則，鼓勵項目區內的農村集體建設用地按照國家有關政策進行流轉。

　　第六章項目驗收

　　

　　第三十四條項目工程按計劃完工后，市國土資源行政主管部門組織初驗，初驗合格后報上級主管部門驗收。

　　第三十五條項目立項批準文件、規劃、設計、驗收文件、圖件等資料，由縣級國土資源行政主管部門立卷歸檔。

　　第七章監督檢查

　　第三十六條 市國土資源、財政、監察等部門要加強對項目的各環節進行監督檢查。

　　第三十七條項目設計、測繪、監理、招標代理服務及工程施工等單位要盡職盡責，恪守合同。對弄虛作假，不能按要求完成任務的，要追究責任。

　　

　　第八章附則

　　第三十八條本辦法自發布之日起實施。