杭州市臨時占用挖掘城市道路管理辦法


第254號


　　《杭州市臨時占用挖掘城市道路管理辦法》已經(jīng)2009年8月14日市人民政府第45次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年11月1日起施行。


市 長

二○○九年九月十六日


杭州市臨時占用挖掘城市道路管理辦法

　　第一條 為加強城市道路管理，規(guī)范城市道路臨時占用、挖掘行為，保護市政設(shè)施和保障道路交通安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理條例》、《杭州市市政設(shè)施管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于對杭州市市區(qū)范圍內(nèi)已交付使用城市道路的臨時占用、挖掘行為的管理。
　　本辦法所稱臨時占用城市道路，是指在短期內(nèi)利用城市道路堆料、施工作業(yè)、搭建臨時建（構(gòu)）筑物，設(shè)置停車場、存車處、電話亭等影響道路功能的行為。
　　本辦法所稱挖掘城市道路，是指因工程建設(shè)及其施工需要破損路面，影響道路功能的行為。
　　按城市道路建設(shè)計劃進行改建、擴建、養(yǎng)護和維修造成城市道路的占用、挖掘行為，不適用本辦法。
　　第三條 杭州市人民政府市政設(shè)施行政主管部門（以下簡稱市市政設(shè)施行政主管部門）負責組織實施本辦法。
　　各區(qū)的市政設(shè)施行政主管部門按照市人民政府規(guī)定的職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)的城市道路臨時占用、挖掘管理工作。
　　市、區(qū)市政設(shè)施監(jiān)管機構(gòu)按照同級人民政府規(guī)定的職責和同級市政設(shè)施行政主管部門委托的管理權(quán)限，具體負責本轄區(qū)內(nèi)的城市道路臨時占用、挖掘管理工作。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、水利、環(huán)保、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同市政設(shè)施行政主管部門實施本辦法。
　　第四條 需要挖掘城市道路的管線產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當于上一年度末將年度管線建設(shè)計劃報市市政設(shè)施行政主管部門備案。調(diào)整年度管線建設(shè)計劃的，應(yīng)當將經(jīng)管線產(chǎn)權(quán)單位上級主管部門批準后的計劃自批準之日起3個工作日內(nèi)報市市政設(shè)施行政主管部門備案。
　　市市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城市道路建設(shè)計劃和各類管線產(chǎn)權(quán)單位報備的年度管線建設(shè)計劃，制訂城市道路年度挖掘工作計劃。市市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當將城市道路年度挖掘工作計劃自頒布之日起3個工作日內(nèi)在本市主要媒體上發(fā)布。
　　區(qū)市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當根據(jù)城市道路年度挖掘工作計劃實施本轄區(qū)內(nèi)的城市道路挖掘管理工作。
　　第五條 需要臨時占用、挖掘城市道路的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定申請辦理臨時占用城市道路許可、挖掘城市道路許可，并依法繳納城市道路占用費、城市道路挖掘修復(fù)費。
　　未取得臨時占用城市道路許可、挖掘城市道路許可的，不得臨時占用、挖掘城市道路。
　　第六條 需要臨時占用、挖掘城市道路的單位和個人，應(yīng)當向所在地的區(qū)市政設(shè)施行政主管部門提出申請。
　　對申請臨時占用城市主要道路或挖掘城市主要道路、次要道路的，區(qū)市政設(shè)施行政主管部門初審后應(yīng)當報市市政設(shè)施行政主管部門審查，并由區(qū)市政設(shè)施行政主管部門自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出準予許可或不予許可的決定。
　　對申請臨時占用城市主要道路以外其他道路或挖掘城市主要道路、次要道路以外其他道路的，區(qū)市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出準予許可或不予許可的決定，并于作出決定之日起3個工作日內(nèi)報市市政設(shè)施行政主管部門備案。
　　臨時占用、挖掘城市道路許可申請應(yīng)當同時報公安機關(guān)交通管理部門審查。未經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門同意，區(qū)市政設(shè)施行政主管部門不得作出準予許可的決定。
　　城市主要道路和次要道路名錄由市市政設(shè)施行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市公安機關(guān)交通管理部門確定，每2年公布一次。
　　第七條 申請辦理臨時占用城市道路許可的單位和個人，應(yīng)當向區(qū)市政設(shè)施行政主管部門提交下列材料：
　　（一）臨時占用城市道路許可申請書；
　　（二）公安機關(guān)交通管理部門有關(guān)臨時占用城市道路的書面審查意見，及其他有關(guān)職能部門依法批準的有效文件；
　　（三）臨時占用方案，包括占用位置、范圍、與相關(guān)建（構(gòu)）筑物距離、安全防護和文明施工措施、交通組織措施、占用時間等內(nèi)容；
　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。
　　第八條 申請辦理挖掘城市道路許可的單位和個人，應(yīng)當向區(qū)市政設(shè)施行政主管部門提交以下材料：
　　（一）挖掘城市道路許可申請書；
　　（二）公安機關(guān)交通管理部門有關(guān)挖掘城市道路的書面審查意見，及其他有關(guān)職能部門依法批準的有效文件；
　　（三）施工設(shè)計圖紙、施工方案及道路修復(fù)方案，以上方案應(yīng)當包括施工進度計劃、交通組織措施、機械配置、施工臨時排水方案、廢棄物處理以及現(xiàn)場圍護等內(nèi)容；
　　（四）挖掘施工單位的市政工程施工企業(yè)資質(zhì)證明文件；
　　（五）涉及埋設(shè)排水管線的，應(yīng)當提供排水接管技術(shù)審查意見書及復(fù)印件；涉及埋設(shè)燃氣、熱力等地下管線的，應(yīng)當提供準確管位圖及監(jiān)護措施；
　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。
　　第九條 申請臨時占用、挖掘城市道路，有下列情形之一的，不予許可：
　　（一）占用道路交叉口、鐵路道口、急彎路口、橋梁、陡坡、隧道，以及距離上述地點50米范圍內(nèi)機動車道的；
　　（二）占用距離醫(yī)療急救站、消防站機動車出入口50米范圍內(nèi)機動車道和非機動車道的；
　　（三）臨時占用城市道路從事經(jīng)營性活動的；
　　（四）新建、改建、擴建城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)申請挖掘的；
　　（五）在法定節(jié)假日及重大公共社會活動期間臨時占用、挖掘的；
　　（六）市政設(shè)施行政主管部門、公安機關(guān)交通管理部門認為臨時占用、挖掘城市道路嚴重影響市政設(shè)施或道路交通安全的；
　　（七）申請人曾違反本辦法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)查處未及時整改完畢或未履行行政處罰決定的；
　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予許可情形。
　　對于前款第（三）項、第（四）項規(guī)定情形，因特殊情況需要臨時占用、挖掘城市道路的，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定報市人民政府批準。
　　第十條 因處置突發(fā)事件、緊急搶修城市地下管線故障需要挖掘城市道路的，挖掘單位可以先行施工，同時向所在地的區(qū)市政設(shè)施行政主管部門和公安機關(guān)交通管理部門報告，并在施工后的第1個工作日內(nèi)向所在地的區(qū)市政設(shè)施行政主管部門辦理申請許可手續(xù)。
　　第十一條 經(jīng)批準臨時占用、挖掘城市道路期限在10日以上的，市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當提前3日在本市主要媒體上向社會公示。公示內(nèi)容應(yīng)當包括臨時占用、挖掘城市道路的單位或個人，臨時占用、挖掘城市道路的期限及范圍。
　　第十二條 經(jīng)批準臨時占用、挖掘城市道路的單位或個人，應(yīng)當精心組織、文明施工，并遵守下列規(guī)定：
　　（一）按批準的期限、范圍和要求占用、挖掘，不得擅自變更；
　　（二）在占用、挖掘現(xiàn)場醒目處懸掛臨時占用、挖掘城市道路許可證件，設(shè)置交通安全護欄和標志；
　　（三）在城市主要道路上進行橫穿道路挖掘施工的，應(yīng)當在夜間進行，白天應(yīng)當恢復(fù)交通；
　　（四）挖掘城市道路應(yīng)當按規(guī)定的技術(shù)要求進行施工，不得壓占檢查井、消防栓、雨水口和邊溝；
　　（五）挖掘城市道路遇到測量標志、地下管線、文物保護標志等設(shè)施時，應(yīng)當立即采取保護措施，不得移位、損壞；
　　（六）鋪設(shè)地下管線應(yīng)當優(yōu)先采用非開挖施工等先進技術(shù)。
　　第十三條 臨時占用城市道路結(jié)束后，占用單位或個人應(yīng)當及時清理占用現(xiàn)場，拆除臨時設(shè)施，恢復(fù)道路原狀；挖掘城市道路工程結(jié)束后，挖掘單位或個人應(yīng)當按城市道路挖掘及修復(fù)技術(shù)規(guī)程的要求回填夯實，恢復(fù)道路平整。同時，臨時占用、挖掘城市道路的單位或個人應(yīng)當向所在地的區(qū)市政設(shè)施行政主管部門申請驗收。
　　區(qū)市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當自接到驗收申請之日起3個工作日內(nèi)組織驗收，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當予以配合。驗收合格的，區(qū)市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當及時組織實施道路修復(fù)。
　　第十四條 因城市建設(shè)、重大公共社會活動或其他特殊情況需要，市政設(shè)施行政主管部門可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的臨時占用城市道路許可、挖掘城市道路許可，由此給被許可人造成財產(chǎn)損失的，市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當依法給予補償。
　　被許可人需要變更臨時占用、挖掘城市道路的時間、地點、面積、施工方式、安全防護措施等許可內(nèi)容的，應(yīng)當向原許可機關(guān)提出申請，辦理許可變更手續(xù)。
　　第十五條 依法變更或撤回已經(jīng)生效的臨時占用城市道路許可、挖掘城市道路許可的，市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當自作出變更或撤回許可決定之日起7個工作日內(nèi)書面通知被許可人，并返還相應(yīng)的城市道路占用費、城市道路挖掘修復(fù)費。被許可人應(yīng)當在接到變更或撤回許可決定后，在規(guī)定期限內(nèi)做好已被臨時占用、挖掘城市道路的恢復(fù)清理工作。
　　第十六條 臨時占用城市道路許可的有效期最長不得超過1年。
　　因特殊情況確需延續(xù)臨時占用、挖掘城市道路許可有效期的，被許可人應(yīng)當在許可有效期屆滿10日前向原許可機關(guān)提出申請，辦理臨時占用城市道路許可、挖掘城市道路許可延續(xù)手續(xù)。
　　第十七條 違反本辦法第五條、第十二條第（一）項規(guī)定，擅自占用、挖掘城市道路的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)責令行為人停止違法行為，恢復(fù)原狀，賠償損失，按規(guī)定補交城市道路占用費或城市道路挖掘修復(fù)費，并可處以2萬元以下罰款。
　　第十八條 違反本辦法第十二條第（二）項規(guī)定，未在占用、挖掘現(xiàn)場醒目處懸掛臨時占用、挖掘城市道路許可證件的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)責令其限期改正，并可處以200元罰款；未按規(guī)定設(shè)置交通安全護欄和標志的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)責令其限期改正，并可處以500元以上5000元以下罰款。
　　違反本辦法第十二條第（三）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)責令其限期改正，并可處以200元以上2000元以下罰款。
　　第十九條 違反本辦法第十三條規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理行政執(zhí)法機關(guān)責令其限期改正，并可處以500元以上5000元以下罰款：
　　（一）臨時占用城市道路結(jié)束后，占用單位或個人未及時清理占用現(xiàn)場，拆除臨時設(shè)施，恢復(fù)道路原狀的；
　　（二）挖掘城市道路工程結(jié)束后，挖掘單位或個人未按城市道路挖掘及修復(fù)技術(shù)規(guī)程的要求回填夯實，恢復(fù)道路平整的；
　　（三）臨時占用、挖掘城市道路結(jié)束后，未及時向所在地的區(qū)市政設(shè)施行政主管部門申請驗收的。
　　第二十條 對違反本辦法規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)實施行政處罰。
　　第二十一條 市政設(shè)施行政主管部門和其他部門的工作人員在城市道路臨時占用、挖掘管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守的，由有關(guān)部門依法給予行政處分。
　　第二十二條 本辦法涉及蕭山區(qū)、余杭區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的行政管理職權(quán)的，按省、市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　各縣（市）城市道路臨時占用、挖掘管理可參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十三條 本辦法自2009年11月1日起施行。