關于印發《國家測繪局外事和香港澳門臺灣事務管理規定》的通知

國測外字〔2008〕4號


局所屬各單位，機關各司（室）：


　　現將修訂后的《國家測繪局外事和香港澳門臺灣事務管理規定》予以印發，請遵照執行。


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十一日
國家測繪局外事和香港澳門臺灣事務管理規定


第一章 總則
第一條 為了加強對國家測繪局外事和香港、澳門、臺灣事務（以下簡稱港澳臺事務）的管理工作，堅決杜絕公款出國（境）旅游等違反外事、財務紀律的現象，確保各項外事和港澳臺事務工作順利進行，根據《中共中央 國務院關于印發〈關于全國外事管理工作的若干規定〉的通知》（中發〔2000〕17號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于進一步加強因公出國（境）管理的若干規定〉的通知》（中辦發〔2008〕9號）和相關文件精神，結合國家測繪局的實際情況，制定本規定。
第二條 國家測繪局外事和港澳臺事務管理工作堅持統一領導、歸口管理、分級負責、協調配合的原則。
第三條 本規定適用于國家測繪局機關和局所屬單位。

第二章 年度項目計劃的制定和報備
第四條 國家測繪局、局所屬單位年度對外和與港澳臺交流項目計劃的制定要圍繞國家測繪局、局所屬單位當年的中心工作進行，突出重點，保證質量，杜絕出現沒有明確公務目的和實質內容的出國（境）計劃項目，堅決制止公款出國（境）旅游行為。
第五條 國家測繪局國際合作司應于每年12月底前將本年度國家測繪局對外和與港澳臺交流項目計劃執行情況歸納總結，編制下一年度對外和與港澳臺交流項目計劃建議書，在報經國家測繪局局務會議討論審定后，形成國家測繪局年度對外和與港澳臺交流項目計劃。國家測繪局所屬單位應于每年12月底之前向國家測繪局報送本單位下一年度因公出國（境）項目計劃，對逾期未上報計劃的所屬單位，國家測繪局將暫停審批其出國（境）團組。國家測繪局對所屬單位年度因公出國（境）計劃提出指導意見，控制出國（境）團組總量和前往熱點國家（地區）團組數量。
第六條 國家測繪局于每年1月底之前向中央外辦和外交部報送國家測繪局部級領導當年度出國（境）計劃，報備國家測繪局機關和局所屬單位司局級以下人員出國（境）計劃及上一年度計劃執行情況。報備的司局級以下人員出國（境）計劃包括出國（境）團組和人員總量、前往較集中的國家（地區）團組數量、培訓團組和跨地區跨部門（雙跨）團組派遣計劃等。
第七條 國家測繪局機關和局所屬單位團組出國（境）時，應逐案報批，嚴格按照審批結果執行出國（境）任務。對確有必要的計劃外出國（境）任務，可在計劃出國（境）團組總量保持不變的情況下進行調整，并在報批時說明。
第八條 國家測繪局對因公出國（境）計劃實行量化管理。國家測繪局部級領導每年出國（境）次數按中央有關規定執行，在相關國際測繪組織擔任領導職務的局領導和分管外事工作的局領導嚴格根據工作需要安排，其他局領導2年內出國（境）不超過1次。國家測繪局機關司（室）長（主任）2年內出國（境）不超過1次，其他人員嚴格控制。國家測繪局所屬單位黨政主要領導2年內出國（境）不超過1次，在相關國際測繪組織中擔任領導職務或作為國際合作項目牽頭人的領導班子成員以及參與國際合作項目的核心人員嚴格根據工作需要安排，其他人員從嚴控制。

第三章 年度項目經費預算的編制和使用
第九條 國家測繪局對外和與港澳臺交流項目經費，是確保國家測繪局各項外事和港澳臺事務工作順利進行的重要保障，必須統籌安排、合理使用。
第十條 國家測繪局對外和與港澳臺交流項目經費包括如下幾項：出國和赴港澳臺地區執行雙邊合作協議項目費用；出國參加國際會議項目費用；赴港澳臺地區參加有關會議項目費用；接待有關外賓和港澳臺地區人員來國家測繪局訪問項目費用；國際測繪組織會費和其它相關費用。
第十一條 國家測繪局對外和與港澳臺交流項目經費預算，應按照國家預算改革的要求，根據國家測繪局年度對外和與港澳臺交流項目計劃，本著實事求是、保證重點、勤儉節約的精神，認真測算編制，嚴格控制預算規模，不得挪用其他預算資金。經財政部批復的年度預算原則上不得調整，因特殊情況需調整預算時，由局國際合作司提出申請，經局財務司審核，報財政部批準后實施。
第十二條 國家測繪局對外和與港澳臺交流項目經費的使用與管理，應按照國務院《關于進一步加強和改進外匯收支管理的通知》（國發〔2001〕10號）文件精神，在確保重點工作用匯的前提下，嚴格控制出國（境）用匯。有關出國（境）人員經費開支標準按財政部、外交部聯合制定的《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》（財行〔2001〕73號）執行；有關接待外賓和港澳臺人員費用標準按財政部《關于接待外賓費用開支標準和管理辦法的規定》（財外字〔1997〕559號）執行。
第十三條 國家測繪局財務司等有關部門要嚴格根據財政部制定的臨時出國人員費用開支標準及管理辦法，審核國家測繪局機關出國（境）團組購匯額度及人民幣借款，并在項目執行完畢后按照經批準的出國（境）團組人數、天數、路線、公務活動情況、經費計劃等履行報銷手續，不得報銷與公務無關的開支和計劃外發生的費用。出國（境）團組報銷時，應提供出國（境）任務批件和護照等證件（包括簽證、簽注和出入境記錄）復印件及費用明細單據。
第十四條 國家測繪局機關和局所屬單位人員因公出國（境）不得以任何形式由企事業單位出資或補助，不得向局所屬單位攤派、轉嫁出國（境）費用。
第十五條 國家測繪局所屬單位因公出國（境）項目經費管理要嚴格按照財政部制定的臨時出國人員費用開支標準及管理辦法，并參照本規定執行。

第四章 因公出國（境）的審批和管理
第十六條 國家測繪局因公出國（境）應切實根據工作需要進行，必須是與執行雙邊或多邊具體項目有關的公務活動，不得以任何名義進行一般性考察。要嚴格根據工作需要安排出國（境）參加各類國際測繪會議，不得有請必到。
國（境）外邀請單位應業務對口、級別對等，嚴禁通過中介機構聯系或出具邀請函，不得接受海外華人華僑個人邀請。出訪請示中必須明確出訪任務和出訪人身份，寫明出訪經費來源并附外方邀請函及在外活動日程，特殊情況應作具體說明。
第十七條 國家測繪局和局所屬單位出國（境）團組總人數不得超過6人，嚴禁拆分組團或組織“團外團”。要根據需要盡量壓縮在外停留時間，出訪1國不超過6天，出訪2國不超過10天，出訪3國以上不超過12天，離抵境當日計入在外停留時間。嚴禁以各種名義前往未報批國家（地區），包括未報批的“申根國家”和互免簽證國家。
出國（境）參加培訓和出席國際測繪會議團組人數及在外停留天數按有關規定要求安排。
第十八條 國家測繪局機關和局所屬單位各級干部特別是副司局級以上領導干部出訪，要與其公職身份相稱，且不得接受與其所管轄的業務有關并有可能影響其公正決策的境內外企業的資助出訪；同一部門、同一單位的黨政主要領導，原則上6個月內不得分別率團出訪同一國家（地區），不得同團出訪。
第十九條 國家測繪局機關和局所屬單位人員因公出訪須按規定由國家測繪局國際合作司審核辦理。未經批準，各所屬單位不得為本單位人員在所在省（市）外辦申辦出國護照或赴港澳臺證件并出訪；不得持國家測繪局國際合作司為其辦理的護照或赴港澳臺證件，參加其他部門或地方組團出訪。因私出國（境）僅限于自費旅游、探親和處理其他個人事務，并按規定報人事部門批準辦理有關手續。嚴禁持因私證件出國（境）執行公務，因私出國（境）也不得使用因公出國（境）證件。因公出國（境）證件應在回國（境）后7日內交回國家測繪局國際合作司妥善保管，逾期不交或不執行證件管理規定的單位和個人，暫停其出國（境）執行公務。
第二十條 國家測繪局機關和局所屬單位人員出訪按以下原則審批：
1、國家測繪局局長出訪，按中央有關規定報批；
2、國家測繪局副局長及黨組成員出訪，由局長審批；
3、國家測繪局機關司（室）長（主任）和局所屬單位黨政主要負責人出訪，由局長審批；
4、國家測繪局機關副司級（含）以下人員、局所屬單位領導班子副職及以下人員出訪，由局主管外事和港澳臺事務的副局長審批；
離退休人員一般不再派遣出國（境）執行公務，如受聘繼續工作，或因其它特殊原因，確需出國（境）或赴港澳臺執行公務的，由本人原所在單位報國家測繪局審批。
第二十一條 國家測繪局的因公出國（境）團組出訪必須有明確的公務目的和實質內容，應本著務實、高效、精簡、節約的原則開展工作，公務活動應占在外日程的三分之二以上。出訪團組啟程前要向國家測繪局國際合作司報送出訪預案，并接受外事紀律、安全保密等外事教育培訓，出訪結束后2周內須將出訪總結報告報國家測繪局國際合作司。團組在外期間，重要情況要及時向局國際合作司和我駐外使領館報告。
第二十二條 國家測繪局組織的人事隸屬關系不在本系統的人員參加局組團出訪，均按跨地區跨部門組團出訪管理，參團人員原則上僅限來自于地方測繪行政主管部門和單位，并不得指定具體人選。雙跨團組人數和在外停留天數按因公出國（境）審批原則執行。國家測繪局所屬單位（含掛靠國家測繪局的行業協會學會）一律不得自行組織雙跨團組，不得發出組團通知。
第二十三條 出國（境）培訓范圍包括國家測繪局、局所屬單位與外方簽署的對口交流合作協議（協定）和技術、設備引進項目合同中規定的培訓以及與國際知名企業、高等學校、專業機構簽約安排、由外方或國家外國專家局資助的自有渠道培訓。除技術、設備引進項目合同中規定的培訓以外，其他培訓時間一般不少于21天，在1國（地區）內完成，人員總數控制在25人以內，特殊情況必須另案報批。對外方資助的培訓項目要認真審核，不得組織或參加背景復雜、專題敏感或效果不好的培訓項目。
出國（境）培訓項目的計劃、報批和組織管理按國家外國專家局的有關規定辦理。
第二十四條 因公出國（境）團組可根據實際需要，委托具有符合國家職能部門規定資質的中介服務機構安排食宿、交通等社會化服務。

第五章 公派出國留學人員的管理
第二十五條 國家測繪局機關和局所屬單位人員以國家留學基金資助方式出國留學，由國家測繪局人事司依據教育部的有關規定進行管理。
第二十六條 國家測繪局機關和局所屬單位人員根據國家測繪局與國（境）外對口部門或單位簽訂的人才培養協議，以單位公派（國家測繪局派遣）身份出國留學，由國家測繪局國際合作司和人事司依據國家的有關規定進行管理。
第二十七條 國家測繪局機關工作人員以單位公派身份出國留學，應按規定與國家測繪局人事司和國際合作司簽訂“公派出國留學協議書”；國家測繪局所屬單位人員以單位公派（國家測繪局派遣）身份出國留學，應按規定與本單位人事主管部門和外事主管部門簽訂“公派出國留學協議書”。
第二十八條 以單位公派身份出國留學人員出國學習期間的待遇及學成回國后的工作安排等由本單位人事主管部門根據與留學人員簽訂的“公派出國留學協議書”及相關規定執行。
第二十九條 由本人自行對外聯系，以個人身份出國留學的，按因私出國的有關規定辦理。

第六章 因公出國（境）的政治審查
第三十條 國家測繪局機關和局所屬單位人員因公出國（境）政治審查（以下簡稱“政審”）工作由國家測繪局人事司歸口管理。
第三十一條 國家測繪局機關和局所屬單位正處級（含）以上干部和相應級別人員出國（境）的政審隨出訪任務一同審批，不再另行辦理“因公出國及赴港澳審查批件”（簡稱“政審批件”），但須由派出人員所在單位填寫“因公出國（境）人員備案表”并按規定履行備案手續。
第三十二條 對在政審批件有效期內再次因公出國或赴港澳人員，不再辦理政審批件，但須由派出人員所在單位填寫“因公出國（境）人員備案表”并按規定履行備案手續。
第三十三條 因公赴臺灣地區人員的政審手續按中央有關部門的規定辦理。

第七章 接待來訪人員的審批
第三十四條 國家測繪局機關司（室）和局所屬單位正式邀請國（境）外對口部門或單位有關人員來訪，由國家測繪局國際合作司審核并辦理相關邀請手續。邀請重要外賓來訪，按中央有關規定履行相關報批手續。
第三十五條 國家測繪局機關司（室）和局所屬單位邀請國（境）外有關人員順訪本部門或單位，需報國家測繪局國際合作司備案。
第三十六條 邀請臺灣地區有關人員來大陸訪問或參加會議，須由國家測繪局審核辦理有關手續。

第八章 對外簽署雙邊合作文件的管理
第三十七條 國家測繪局代表中國政府與外國政府測繪主管部門代表其本國政府簽署或續簽政府間測繪科技合作文件（包括協定、協議、議定書、諒解備忘錄等，以下同），須報國務院審批。
第三十八條 國家測繪局與外國政府測繪主管部門簽署或續簽列入兩國政府間科技合作文件框架的測繪科技合作文件，須報科技部審批。
第三十九條 國家測繪局與外國對口部門或單位簽署部門間測繪科技合作文件，需報科技部備案。
第四十條 國家測繪局所屬單位不得以國家測繪局名義與國外有關部門或單位簽署合作文件；以其本單位名義與外方簽署的非商業性合作文件，須報國家測繪局備案。
第四十一條 國家測繪局所屬單位原則上不能同已與國家測繪局簽署測繪科技合作文件的外國測繪部門或單位另行簽署合作文件；確有必要另行簽署合作文件的，文件文本須事先報國家測繪局審核。

第九章 舉辦國際測繪會議的審批
第四十二條 國家測繪局和局所屬單位申辦國際測繪會議，應按規定提前報批；申辦成功后，在辦會之前仍需履行必要的報批手續。
第四十三條 國家測繪局和局所屬單位在華舉辦國際測繪會議，包括聯合國測繪機構的會議和預計外賓人數在300人以上或會議總人數在800人以上的非政府間國際測繪組織的會議，報國務院審批；其他國際測繪會議由國家測繪局審批。
第四十四條 國家測繪局所屬單位以本單位名義或與其他單位聯合在華舉辦國際測繪會議，應提前半年報國家測繪局審核辦理有關批準手續。
第四十五條 國家測繪局和局所屬單位舉辦的國際測繪會議原則上經費自籌，努力做到以會養會，不得以營利為目的。要合理編制預算，嚴格管理各項開支，不得利用舉辦會議之機從事其他與會議本身無關的活動。

第十章 紀律與監督
第四十六條 國家測繪局機關各司（室）和局所屬各單位在外事和港澳臺事務中必須認真貫徹執行黨和國家有關外事和港澳臺事務的方針政策，并切實遵守本規定。所有涉及外事和港澳臺事務的人員，在相關活動中應嚴格遵守外事工作和對港澳臺工作的紀律和規定，對一時難以把握的問題，要及時向有關部門報告、請示，不得各行其是。
第四十七條 國家測繪局國際合作司要會同人事司、財務司、紀檢監察室等部門加強對局機關及所屬單位的監督檢查，嚴肅查處不按規定報批，弄虛作假，不按報批內容、路線和日程出國（境），通過因私渠道執行公務或公款報銷因私出國（境）費用等違規違紀行為，堅決杜絕公款出國（境）旅游現象，對違反國家有關外事和港澳臺事務的法規和規章以及本規定的部門、單位或個人，要嚴肅處理；違規情節輕微的要給予批評教育，暫停部門和單位的出國（境）任務審批；情節嚴重并造成惡劣影響的，要給予紀律處分，對涉嫌犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。
第十一章 附則
第四十八條 本規定由國家測繪局國際合作司負責解釋。
第四十九條 本規定自發布之日起實施。以前發布的有關規定或文件，其內容凡與本規定相抵觸的，以本規定為準。