關(guān)于批轉(zhuǎn)龍巖市城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）的通知

龍政綜〔2009〕373號(hào)


各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國發(fā)〔2009〕24號(hào)）有關(guān)“大力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度建設(shè)”的精神和民政部《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號(hào)）的要求，為解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，推進(jìn)和完善社會(huì)救助體系建設(shè)，市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《龍巖市城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》已經(jīng)市政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　建立和實(shí)施臨時(shí)救助制度，是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧具有重大意義。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將臨時(shí)救助工作納入社會(huì)救助體系建設(shè)的總體規(guī)劃，落實(shí)工作責(zé)任，保證資金到位，確保臨時(shí)救助制度落到實(shí)處。各有關(guān)部門要履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，規(guī)范運(yùn)作，使臨時(shí)救助制度與其他現(xiàn)有救助制度有效銜接，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

　　

　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 龍巖市人民政府　
　二○○九年十月二十三日

　　

　　

　　　

　　 　　

龍巖市城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）

市民政局　 市財(cái)政局

　　

第一章 總則

　　第一條 在全面建立城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上，為及時(shí)有效解決城鄉(xiāng)困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，根據(jù)國家有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 臨時(shí)救助是指對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭在日常生活中由于各種特殊原因，造成暫時(shí)生活困難時(shí)，由政府給予非定期、非定量的一種臨時(shí)性救助基本制度。

　　第三條 各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助的實(shí)施和管理。

　　第四條 臨時(shí)救助應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）救急救難；

　　（二）及時(shí)、高效、適度、公正；

　　（三）實(shí)行屬地管理、分級(jí)救助；　　

　　（四）救助水平與籌資規(guī)模相適應(yīng)。

　　

第二章 臨時(shí)救助對(duì)象和范圍

　　第五條 現(xiàn)階段我市臨時(shí)救助對(duì)象為具有本市戶籍的常住居民，且具備下列條件之一的：

　　（一）在最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭。

　　（二）雖然已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭。

　　（三）當(dāng)?shù)卣�府民政部門認(rèn)定的其他特殊困難家庭。

　　第六條 臨時(shí)救助針對(duì)救助對(duì)象家庭生活中遇到的突發(fā)性、特殊性困難，重點(diǎn)對(duì)以下幾種情況進(jìn)行救助：

　　（一）因醫(yī)治危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助報(bào)銷部分和其他社會(huì)幫困救助資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。

　　（二）因遭遇火災(zāi)、車禍、溺水、礦難等突發(fā)性意外事件，在扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助等資金后，個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。

　　（三）因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的（不含自費(fèi)擇校生）。

　　（四）其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉(xiāng)困難家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。

　　第七條 有下列情形之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助：

　　（一）因賭博且不悔改等原因?qū)е录彝ド�活困難的。

　　（二）參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)的。

　　（三）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供真實(shí)收入情況、出具虛假證明的。

　　（四）當(dāng)?shù)卣�府民政部門認(rèn)定的其他不予救助的人員。

　　　　

第三章 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)救助對(duì)象困難原因、程度、種類等因素，結(jié)合臨時(shí)救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)分類救助。

　　第九條 臨時(shí)救助實(shí)行市、縣兩級(jí)救助，按照逐級(jí)救助的程序進(jìn)行。各縣（市、區(qū)）民政局負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)符合條件的對(duì)象實(shí)施臨時(shí)救助，市民政局負(fù)責(zé)對(duì)符合救助條件的家庭實(shí)施再救助。　　

　　第十條 臨時(shí)救助一般為一次性救助，申請(qǐng)人不得以同一事由向同一機(jī)關(guān)重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，在一個(gè)自然年度內(nèi)享受臨時(shí)救助的次數(shù)一般不超過兩次。縣級(jí)一次性救助金最高限額為3000元，市級(jí)再救助最高限額為5000元。具體救助標(biāo)準(zhǔn)由管理機(jī)關(guān)按照救助對(duì)象實(shí)際困難程度確定。

　　 　　

第四章 臨時(shí)救助程序

　　第十一條 臨時(shí)救助的申請(qǐng)，原則上以家庭為單位提出。按照家庭申請(qǐng)、村（居）委會(huì)審查，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）審核，民政部門審批的操作程序組織實(shí)施。

　　第十二條 臨時(shí)救助的申辦程序：

　　（一）城鄉(xiāng)困難家庭申請(qǐng)臨時(shí)救助，由戶主向戶籍所在地村（居）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供所需材料。

　　（二）村（居）委會(huì)在接到申請(qǐng)書后，2個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查和審查，對(duì)符合條件的，應(yīng)在村務(wù)公開欄張榜公示，接受群眾監(jiān)督。申請(qǐng)人要填寫《龍巖市城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》（附件1），連同有關(guān)證明材料上報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）。

　　（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到村（居）委會(huì)上報(bào)材料之日起2日內(nèi)提出審核意見，必要時(shí)可以進(jìn)行核查。對(duì)符合條件的，應(yīng)立即將申報(bào)材料報(bào)縣級(jí)民政部門審批。對(duì)不符合條件的，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)出告知書（附件2，下同），并將申報(bào)材料退回所在村（居）委會(huì)。

　　（四）縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）審核材料之日起2日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，確定救助金額并及時(shí)發(fā)放臨時(shí)救助金。對(duì)不符合條件的，應(yīng)及時(shí)應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)出告知書，并將申報(bào)材料退回鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）。縣級(jí)民政部門必要時(shí)可以進(jìn)行核查。

　　（五）對(duì)在縣級(jí)臨時(shí)救助后仍有特殊生活困難的對(duì)象，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）民政局簽署意見后，可向市民政局申請(qǐng)?jiān)倬戎�。市民政局�?duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，根據(jù)救助對(duì)象臨時(shí)生活困難原因、困難程度、困難種類等因素進(jìn)行審批，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，確定救助金額并及時(shí)發(fā)放臨時(shí)救助金。對(duì)不符合條件的，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人發(fā)出告知書，并將申報(bào)材料退回縣級(jí)民政部門。市民政局必要時(shí)可以進(jìn)行核查。

　　（六）對(duì)突發(fā)性災(zāi)難導(dǎo)致無法維持生活等特殊困難家庭，應(yīng)當(dāng)簡化程序，特事特辦，必要時(shí)縣級(jí)或市級(jí)民政部門可直接受理。　　

　　第十三條 申請(qǐng)所需材料：

　　（一）申請(qǐng)人居民戶口簿、身份證復(fù)印件。

　　（二）身患疾病的需提供縣級(jí)（含縣）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書、必要的病史材料復(fù)印件，新農(nóng)合或醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療費(fèi)用總額收據(jù)及補(bǔ)助、報(bào)銷憑證復(fù)印件。

　　（三）遭受災(zāi)害的需提供鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）政府或相關(guān)管理部門出具的有效證明材料。

　　（四）因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重的需提供子女學(xué)籍或相關(guān)證明。

　　　　（五）民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

　　第十四條 民政部門應(yīng)建立救助對(duì)象審批材料、資金臺(tái)賬、發(fā)放名冊(cè)等臨時(shí)救助工作檔案，并加強(qiáng)檔案管理，做到資料完整，便于查詢利用。

　　

第五章 資金籌集與管理

　　第十五條 臨時(shí)救助資金由市、縣列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市本級(jí)初始基金按50萬元標(biāo)準(zhǔn)籌集，縣級(jí)初始基金按轄區(qū)內(nèi)戶籍人口每人不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)籌集。年度終了，當(dāng)年支出部分次年由財(cái)政列入預(yù)算予以補(bǔ)足。今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高臨時(shí)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和基金規(guī)模。

　　第十六條 民政部門每半年向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送臨時(shí)救助資金開支情況，由財(cái)政部門審核后定期從財(cái)政專戶中撥付給民政部門，保證發(fā)放。

　　第十七條　 臨時(shí)救助以提供現(xiàn)金救助為主要方式，原則上臨時(shí)救助金2000元（含）以下直接發(fā)放現(xiàn)金，2000元以上通過銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。申請(qǐng)人提供的銀行賬號(hào)必須是申請(qǐng)人或其家庭成員的開戶賬號(hào)。

　　第十八條 民政部門臨時(shí)救助資金應(yīng)實(shí)行專帳核算、專項(xiàng)管理、專款專用，其籌集、管理和使用接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。

　　

　　第六章 監(jiān)督與處罰

　　第十九條 臨時(shí)救助應(yīng)按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持民主評(píng)議和公示制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十條 申請(qǐng)臨時(shí)救助的城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)接受民政部門的調(diào)查，并如實(shí)反映相關(guān)情況。對(duì)提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)救助金的，一經(jīng)查實(shí)全額追回冒領(lǐng)款物，一年內(nèi)不再受理申請(qǐng)。

　　第二十一條 國家機(jī)關(guān)和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，在臨時(shí)救助工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　

　　第七章 附 則

　　第二十二條 因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，以及較大范圍環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會(huì)性災(zāi)害實(shí)施的救助不適用本辦法。

　　第二十三條 各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定本地區(qū)臨時(shí)救助的具體操作辦法，報(bào)市政府和有關(guān)部門備案。

　　第二十四條 本辦法由市民政局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　

　　

　　

　　

　　附件2　　　　　　　　　　　　

龍巖市臨時(shí)救助審核審批情況告知書　　　　　　　　　　　　　　 　

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　　本單位于　　 年　 月　 日受理了你提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)。根據(jù)《龍巖市城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）》第　 條　項(xiàng)的規(guī)定，你的家庭　　　　　　 　　　　　，不符合臨時(shí)救助申請(qǐng)條件。現(xiàn)退回你提交的申請(qǐng)材料及單據(jù)　 張。

　　特此告知。

單位（蓋章） 　

　　年　　月　　日　 　

　　

　　（本告知書一式兩份，一份單位留存，一份發(fā)申請(qǐng)人）

　　

　　

　　

　　龍巖市臨時(shí)救助審核審批情況告知書　　　　　　　　　　　　　　 　

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　　本單位于　　 年　 月　 日受理了你提出的臨時(shí)救助申請(qǐng)。根據(jù)《龍巖市城鄉(xiāng)困難家庭臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）》第　 條　項(xiàng)的規(guī)定，你的家庭　　　　　　 　　　　　，不符合臨時(shí)救助申請(qǐng)條件。現(xiàn)退回你提交的申請(qǐng)材料及單據(jù)　 張。

　　特此告知。

單位（蓋章）　　 　

　　年　　月　　日