長沙市人民政府關于批轉《長沙市十一五期間主要污染物總量減排考核辦法》的通知

長政發〔2008〕49號


各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：
　　市人民政府同意市節能減排工作領導小組減排辦公室制訂的《長沙市十一五期間主要污染物總量減排考核辦法》，現批轉給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。



長沙市人民政府
二〇〇八年十一月三十日


長沙市十一五期間主要污染物總量減排考核辦法

長沙市節能減排工作領導小組減排辦公室
（二〇〇八年十一月十二日）



　　第一條　為控制主要污染物排放，確保實現“十一五”期間全市主要污染物總量減排目標，根據《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發〔2007〕36號）等有關規定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于對各區、縣（市）政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。
各區、縣（市）政府對所轄鄉鎮（街道）政府的考核可參照本辦法執行。
　　本辦法所稱主要污染物，是指國家《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2），以及根據我市實際情況確定的2項污染物，即砷（As）和鎘（Cd）。
　　第三條　“十一五”期間主要污染物總量減排的責任主體是各區、縣（市）政府，各區、縣（市）長為第一責任人。各區、縣（市）政府要把主要污染物總量控制指標層層分解落實，并加強組織領導，落實項目和資金，嚴格監督管理，確保主要污染物總量減排目標的完成。
　　第四條　各區、縣（市）政府要根據市下達各區、縣（市）主要污染物總量減排目標要求，確定主要污染物總量年度削減目標，制定年度削減計劃，每年11月底前將本地區下一年度削減計劃報市節能減排工作領導小組減排辦公室（設在市環保局，以下簡稱市減排辦）備案。
　　第五條　各區、縣（市）政府要依照國務院發布的《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》以及省人民政府的相關要求，建立各區、縣（市）的主要污染物總量減排統計、監測和考核體系（以下稱“三大體系”），以及主要污染物排放總量臺賬，及時掌握和調度各區、縣（市）主要污染物排放量數據、主要減排措施進展情況以及環境質量變化情況。
　　第六條　主要污染物總量減排考核內容：
　　（一）主要污染物總量減排目標完成情況和環境質量及變化情況。減排目標完成情況依據國家制定的主要污染物總量減排統計辦法、監測辦法、核查辦法、核算細則以及我市制定的相關規定予以核定；環境質量變化情況依據市政府與各區、縣（市）政府簽訂的年度環境保護目標責任書的要求核定。
　　（二）主要污染物總量減排“三大體系”的建設和運行情況。依據各區、縣（市）有關“三大體系”建設、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定。
　　（三）主要污染物總量減排措施的落實情況。依據污染治理設施試運行或竣工驗收文件、關閉落后產能時間和當地政府減排管理措施、計劃執行情況等有關材料和統計數據，以及政府有關部門的督查報告進行評定。
　　（四）主要污染物年度減排計劃或實施方案制定情況和日常信息數據的調度情況。依據是否按照環境保護主管部門的要求制訂年度污染減排計劃或實施方案、及時準確上報減排信息資料等進行評定。
　　第七條　各區、縣（市）政府落實年度主要污染總量減排情況由市減排辦組織有關部門進行核查和督查，每半年一次。
　　各區、縣（市）政府每半年對本行政區域內主要污染物總量減排計劃執行情況進行自查，分別于每年5月底前和11月底前向市政府報告半年和年度主要污染物總量減排工作情況，并抄送市減排辦。
　　第八條　市節能減排工作領導小組根據有關部門提供的核查和督查情況，對各區、縣（市）政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核，市減排辦每年2月底前將全市考核結果向市政府報告，在國家審核確認全市主要污染物總量數據后，市政府向社會公布全市考核結果。
　　主要污染物總量減排年度考核采用現場核查和重點抽查相結合的方式進行。國家對我市年度污染減排項目的核查、抽查結果自動納入市對相應區、縣（市）政府的考核結果中。主要污染物總量減排指標、監測和考核體系建設運行情況較差，或減排工作措施未落實，或未實現年度主要污染物總量減排計劃目標的區、縣（市）政府認定為未通過年度考核。
　　未完成年度減排任務的區、縣（市）政府應在１個月內向市政府作出書面報告，提出限期整改措施，并抄送市減排辦。
　　第九條　考核結果在報經市政府審定后交市委組織部，依照《中央組織部關于印發〈體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法〉的通知》（中組發〔2006〕14號）的規定，作為對區、縣（市）政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容之一。考核結果實行“問責制”和“一票否決制”。
對通過年度考核的區、縣（市）政府，市政府將給予表彰，市環保、發展改革、經濟、建設、財政等部門將優先支持其污染治理和環保能力建設；對未通過考核的區、縣（市）政府，依據有關規定實行項目限批。
　　對未通過年度考核且整改不到位，未按國家和省、市要求建設必需的污染治理設施及采取有效措施減排的，或因工作不力造成重大環境污染事故的區、縣（市）政府，由監察部門按照《環境保護違法行為處分暫行規定》（監察部環保總局第10號令）追究有關責任人員的責任。
　　第十條　對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的區、縣（市）政府，予以通報批評；對直接責任人員依法依紀追究責任。
　　第十一條　各區、縣（市）年度主要污染物排放總量數據需報經市環境保護主管部門會同統計部門按照國家規定程序審核確認后方可向社會公布。
　　第十二條　本辦法自2009年1月1日起施行。