市政府關于轉發《常州鄉鎮污水收集及處理實施指導意見》的通知

常政發〔2009〕30號


各轄市、區人民政府，市各有關單位：
　加快鄉鎮污水處理廠及配套管網建設，推進農村生活污水點源治理工程建設是完成污染物總量減排任務和實現太湖治水目標的重要舉措。為加強對鄉鎮、農村污水治理工程建設、運行的指導，市環保局會同市建設局、農林局、規劃局等部門聯合制訂了《常州鄉鎮污水收集及處理實施指導意見》，現予以轉發，請認真貫徹執行。

二〇〇九年三月二十七日

常州市鄉鎮污水收集及處理實施指導意見
第一章　總　 則

　　第1條　為防止水污染，改善太湖水環境質量，改變鄉鎮生活污水及部分工業廢水無組織排放現狀，改善鄉鎮生態環境，提高人民生活水平，加快環境優美鄉鎮建設，促進鄉鎮經濟和社會的可持續發展。根據《省政府辦公廳轉發省建設廳關于加強太湖流域城鎮生活污水治理工作意見的通知》（蘇政辦發〔2008〕102號）和《省政府辦公廳轉發省農林廳關于加快推進太湖流域鄉村生活污水生態凈化處理意見的通知》（蘇政辦發〔2008〕129號）等有關文件精神，結合本地實際情況，制定本指導意見。
　　第2條　本意見適用于常州市范圍內的所有鄉鎮。

第二章　原則及目標

　　第3條　原則
　　3.1 鄉鎮污水處理規劃是污水處理設施建設的前提，應樹立規劃先行的理念，各轄市（區）應明確責任部門牽頭組織編制鄉鎮污水處理專項規劃。污水處理規劃編制中，應貫徹“城鄉一體、區域統籌”的原則。
　　3.2 鄉鎮污水處理廠及配套管網應一次性規劃，根據實際情況可分期實施。
　　3.3 各轄市（區）需明確專門部門負責鄉鎮污水處理行業管理工作，為鄉鎮污水處理項目的順利實施提供管理和技術指導。
　　3.4 污水管網及污水處理設施的運行管理宜走專業化道路，污水管網的養護可就地組建養護機構，污水處理設施的運行管理宜通過招標或邀標的形式選擇專業化公司。
　　3.5 污水處理費應盡早開征，并盡可能與市區的征收標準相一致，污水處理費與自來水費可合并征收，以保障污水處理建設運營的資金來源，確保污水處理工程建設、運行的順利進行。
　　第4條　目標
　　4.1 2010年底前鎮區污水處理系統污水收集處理率必須達到80%以上；
　　4.2 2010年底前“五化三有”達標整治村及創建“省級生態村”的村莊應全部配套建設適合本地特點的生活污水處理設施。
　　4.3 2012年底前農村污水處理率太湖一級保護區達到70%以上，其他地區達到40%以上。

第三章　鄉鎮污水廠及配套管網建設運營

　　第5條　污水處理廠布局
　　5.1 根據“城鄉一體、區域統籌”原則，結合市（區）污水處理廠已布點情況，城郊結合部鎮區污水宜納入主城區污水處理系統一并處理。
　　5.2 其他區域污水處理廠布點，根據排水分區的劃分，按布局合理、投資省、運行經濟且污水處理廠宜有一定的服務半徑（一般5～8公里）的原則布點。
　　第6條　污水處理廠設計
　　6.1 出水標準
　　污水處理廠處理工藝必須具有除磷脫氮功能，出水標準執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級A標準。
　　6.2 鄉鎮污水的水質、水量特點
　　6.2.1 進水水質、水量波動較大，沖擊負荷大。
　　6.2.2 污水、雨水未完全分流，收集的污水在雨天帶有一定的雨水和地下水的入滲，水質濃度偏低。
　　6.2.3 近期污水量較小。
　　6.3 工藝的選擇
　　考慮鄉鎮污水處理廠的特點，處理工藝宜具有運行穩定、抗沖擊負荷強（水質及水量）、管理簡單、運行成本低等優點，優先推薦AAO工藝系列或氧化溝系列。當工業廢水較多，生化性較差時（B/C小于0.3），宜增設水解酸化池，利用兼性水解產酸菌將復雜有機物轉化為簡單有機物，提高后續生物處理的效率。
　　6.4 總平面布置
　　分期建設的污水處理廠總平面宜按中遠期規模布置并控制用地，房屋建筑部分及集水井宜按中遠期規模一次實施到位，其它水處理構筑物可分期實施。
　　第7條　污水收集管網
　　7.1 收集體制
　　管網收集系統宜采用分流制系統，老鎮區近期采用截流式合流制形式過渡，但在該范圍內新建小區及單位應采用分流制系統，需特別注意截流干管轉化為污水干管的功能轉化銜接問題，避免遠期截流干管的閑置和浪費，原則上，截流干管兼分流制污水干管。
　　7.2 管道高程控制
　　污水管起端覆土應能使所服務街坊污水管順利接入，一般考慮1.5m～2.0m。為便于施工降低工程造價和經常運行費用，一般當污水管道埋深達5.0～6.0m左右時，宜設置污水中途提升泵站，應盡可能減少泵站數量。
　　7.3 過河倒虹管
　　倒虹管過通航河道時采用雙管，過不通航河道時可采用單管，管內設計流速V≥0.9m/s。倒虹管離河底距離應滿足航道及水利部門的要求。過河倒虹管過通航河道時建議用牽引法施工，過不通航河道建議用開槽埋管法施工。
　　7.4 臨河房屋排出污水截流
　　鑒于臨河而居（房屋坐落在河道駁岸上）房屋排出污水截流的困難性，提供以下方法供參考：方式一，在不影響河道通航及泄洪條件下，壓縮現有河道斷面，重砌河道駁岸，駁岸內側敷設截流管（渠），此方案需征得航道及水利部門同意；方式二，根據現場情況直接在河道中架設支墩敷設管道截流；方式三，選擇每戶分流方案，污水排向房屋另一側道路污水管；方式四，結合鎮區改造拆遷敷設污水收集管網。
　　7.5 管材選擇
　　7.5.1 污水重力管管徑DN400mm～DN600mm，建議采用HDPE雙壁波紋管、UPVC加筋管；管徑DN≥800mm，建議采用鋼筋混凝土管。
　　7.5.2 污水壓力管建議采用球墨管或PE管。
　　7.5.3 污水倒虹管建議采用鋼管或PE管。
　　7.6 污水泵站
　　7.6.1 泵站規劃建設應考慮除臭及降噪措施，符合相關規范要求。
　　7.6.2 泵房宜分格，方便設備的增添、檢修、維護。
　　7.6.3 泵房宜配泵3-4臺，2-3用1備，泵室集水容積宜大于1臺泵10分鐘流量。
　　第8條　運行管理
　　8.1 根據《中華人民共和國水污染防治法》和原國家環境保護總局《污水處理設施環境保護監督管理辦法》的有關規定，污水處理廠的運行管理應按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》（CJJ60-94）的要求，加強管理，確保污水處理穩定達標，保護水環境。
　　8.2 污水管網運行、維護責任按照下列規定劃分：
　　8.2.1 公共排水系統內的排水設施，轄市（區）政府主管部門負責；
　　8.2.2 道路規劃紅線外住宅小區或企、事業單位內的排水設施，由業主或者物業管理單位負責；
　　8.2.3 自建排水設施，由產權單位或者其委托的單位負責。
　　8.3 建成的污水處理廠應充分發揮處理能力和水平，在滿足生活污水處理的基礎上，接納部分適合污水處理廠工藝的工業廢水，服務地方經濟大局，承擔社會責任。
　　8.4 貫徹建設部《城市排水許可管理辦法》，凡工業廢水需接入鄉鎮污水處理廠的單位，必須申領《排水許可證》，未領證及雖領證但未達到接管標準的，工業廢水一律不得進入污水管網。排水戶超標排放廢水，一經發現必須立即關閉接管閘門，責令限期整改，逾期仍不符合要求的，撤回《排水許可證》，終止排水戶廢水排入污水管網。
　　8.5 接入污水處理廠的工業廢水必須滿足CJ3082-1999《污水排入城市下水道水質標準》或制定針對性的接管水質標準，確保污水處理設施安全運行。對含病原體的廢水須嚴格消毒。對生化性好，超過接納標準但污水廠能接納的廢水，經市（區）污水處理設施及環境保護主管部門同意并簽訂協議后可接管。
　　8.6 工業廢水接入污水處理廠的具體措施應遵循“一廠一案”的原則，根據接管廢水水質水量的具體情況制定方案，每個廠只允許設一個排放口，在接管處設置采樣口，充分運用先進的水質水量監測系統，通過監管人員的嚴格把關，確保工業廢水達標接入。
　　8.7 建立并完善污水管網的巡查制度和應急處理預案。加大排水違法行為的查處力度，堅持從源頭治理，杜絕排水管網錯接、亂接，確保污水管網安全、暢通。
　　8.8 污水處理廠產生的污泥要根據污泥的成分結合本地區的具體實情來選擇處置的途徑。一般純生活污水處理廠污泥經滅菌處理后各項指標基本可達到《農用污泥中污染物控制標準》（GB4284－84），可用于農肥處理；含工業廢水的污水處理廠污泥由于有重金屬、有機毒物的存在，必須采用衛生填埋、進熱電廠焚燒、進專業污泥廠干化造粒等無害化方法進行處置。

第四章　農村分散式污水處理

　　第9條　污水處理基本原則
　　9.1 農村應根據村莊所處區位、人口規模、集聚程度、地形地貌、排水特點及排放要求、經濟承受能力等具體情況，采用適宜的收集和處理模式。
　　9.2 農村地區鼓勵緊密結合農業生產，從源頭上減少污染物的排放。鼓勵農村采用黑水（主要指糞便污水）、灰水（主要指洗滌污水）分離。黑水處理可采用沼氣凈化池、三格式化糞池等方式處理后用作農肥。灰水可采用就地自然處理，凈化后污水農田利用或就地排放。
　　9.3 依據規劃2～3年左右將被拆遷的村莊及經濟條件較差的村莊，宜采用簡易方法處理，包括糞便污水農用、利用現有河塘增氧簡易好氧處理等；規劃3年內不拆遷的村莊及經濟條件較好的村莊，應盡早落實因地制宜的污水處理裝置，出水農用或作為村內河塘的補充水。
　　9.4 主要入湖河道（武進港、漕橋河、太滆運河、雅浦港等）及其主要支流附近村莊的生活污水應立足于處理后村內河塘循環使用，鼓勵村內河塘與入湖河道及支流建閘，非汛期不向外排水。
　　第10條　污水收集模式
　　10.1 結合村莊道路建設逐步完善村莊排水系統。鼓勵采用雨污分流排水體制，條件不具備的，可采用雨污合流排水方式，但應考慮逐步實現分流。
　　10.2 排水管道、溝渠應經常清理，防止生活垃圾、污泥淤積堵塞，保持排水順暢。一般清掏周期一年一次。
　　10.3 排水、污水收集系統整治技術措施。
　　10.3.1 雨水排放可根據地方實際，采用明溝或暗渠收集方式，也可采自然就地排放。雨水溝渠應充分利用地形，及時就近排入池塘、河流等水體。
　　10.3.2 雨水排水溝渠的縱坡應不小于0.3%，雨水溝渠的寬度及深度應根據各地降雨量確定，寬度不宜小于15厘米，深度不小于12厘米。
　　10.3.3 雨水排水溝渠砌筑可根據各地實際，選用混凝土或磚石、條（塊）石等地方材料。
　　10.3.4 有條件的村莊，宜采用管道收集生活污水，根據人口數量確定污水總量，估算所需管徑，最小管徑不小于15厘米。無條件的村莊，可參照排水溝渠的標準，建造加蓋的暗渠。
　　10.3.5 污水管道宜依據地形坡度鋪設，坡度不應小于0.3%。污水管道應設置檢查井，距離建筑外墻、樹木中心1.5m以上，管材可根據當地條件選用混凝土管、塑料管等多種材料。
　　第11條　污水處理模式
　　11.1 納管處理。對于靠近建有污水處理設施鄉鎮的村莊，優先考慮將村莊生活污水納入鄉鎮污水處理設施統一處理。
　　11.2 分散處理。對不具備接入鄉鎮污水收集處理系統條件的村莊，因地制宜對生活污水采用分散式處理。
　　第12條　污水處理技術
　　12.1 農村分散式生活污水處理技術主要有：小型污水處理裝置，沼氣凈化池，人工濕地、土地處理和穩定塘等自然處理技術。為減少氮、磷的排放，采用小型污水處理裝置的，后段宜增加植物吸收塘，面積不小于2平方米/噸污水.天。
　　12.2 采用何種因地制宜的處理技術，建議各村咨詢有關專業部門，主要技術包括以下幾方面。
　　12.2.1 小型污水處理裝置
　　小型污水處理裝置分為厭氧、好氧生物處理裝置。好氧生物處理裝置宜使用生物接觸氧化、SBR等工藝。如武進區雪堰鎮雪東村、南山村污水處理模式。
　　12.2.2 沼氣凈化池
　　沼氣凈化池是把污水厭氧消化、沉淀過濾等處理技術融于一體而設計的處理裝置。沼氣凈化池功能區應包括：預處理區、前處理區和后處理區。沼氣凈化池排列方式可分為條形、矩形和圓形三種，可根據工程現場地面和地形情況選用不同排列方式。凈化池所產沼氣應盡可能收集利用。
　　12.2.3 自然處理技術
　　農村生活污水自然處理技術包括人工濕地、土地處理和穩定塘等處理技術，自然處理技術是投資較省、處理成本較低的污水處理工藝，在農村地區適宜推廣。（1）人工濕地：主要有表面流、潛流和垂直流人工濕地。人工濕地系統應根據污水性質及當地氣候、地理等實際狀況，選擇適宜的植物。如新區通江花園污水處理模式。（2）土地處理：包括慢速滲濾、快速滲濾、地表漫流等處理技術。土地處理技術適用于地下水位深、有廢棄土地資源的村鎮。土地處理設計時，應根據應用場地的土質條件進行土壤顆粒組成、土壤有機質含量調整等。如武進區雪堰鎮雅浦村污水處理模式。（3）穩定塘：適用于有塘、洼地可供利用的村莊。選擇類型以常規處理塘為宜，如兼性塘、好氧塘等。如新區春江鎮石莊里村污水處理模式。
　　第13條　降低投資和運行費用途徑
　　農村分散式生活污水處理裝置在保證處理效果的前提下，通過以下方法降低投資和運行費用：（1）占地面積、綠化率以及輔助設施等配制可低于設計手冊中相關規定標準；（2）處理設施選址時優先考慮利用地形，減少提升泵站；（3）采用簡單易行的自動運轉或手、自動聯動運轉方式；（4）水處理構筑物可采用非混凝土的建筑，如土堤、磚砌等，以及采用簡易防滲的廢棄坑塘等替代；（5）污水處理動力鼓勵使用太陽能、沼氣能等清潔能源。

第五章 資金籌措

　　第14條　資金來源
　　14.1 為確保污水處理廠及收集系統建設、正常運行和維護，應多方面籌措資金，拓寬資金渠道。
　　14.2 污水處理收費是資金來源的主體，需認真執行污水處理收費制度，確保污水處理費足額征收，為此，各轄市（區）應明確統一的征收主體，統一征收標準。尚未開征污水處理費的地區需立刻開征污水費用。
　　14.3 各轄市（區）財政安排一定比例資金直接支出，特別是在管網建設上。
　　14.4 污水廠建設及運營走市場化道路，積極引進社會資金，推進污水處理產業化進程。
　　14.5 對于農村生活污水處理資金，鼓勵富裕村民、村企或相關企業出資建設，鼓勵一般村民出勞力。
　　14.6 積極爭取國家及省有關政策性補助資金。
　　14.7 積極爭取銀行貸款。
　　第15條　資金管理及使用
　　嚴格建設資金管理，制定政府建設資金管理辦法，建立資金專戶，確保專款專用，加強資金撥付前的審核，引入審計制度，進行跟蹤審計，保證資金管理及使用安全、高效。