綿陽市人民政府辦公室關于印發《綿陽市城鄉環境綜合治理工作行政問責暫行辦法》的通知

綿府辦發[2009]20號


科技城管委會，各縣市區人民政府，各園區管委會，科學城辦事處，市級各部門：

《綿陽市城鄉環境綜合治理工作行政問責暫行辦法》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。



綿陽市人民政府辦公室

二〇〇九年三月二十三日



綿陽市城鄉環境綜合治理工作

行政問責暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推動我市城鄉環境綜合治理工作，改善人居和發展環境，建立健全長效管理機制，確保依法履行職責，提高工作效能，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《四川省城鄉環境綜合治理工作行政過錯責任追究辦法(試行)》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱問責，是指對問責對象在開展城鄉環境綜合治理工作中，不履行、不正確履行職責或履行職責不力，造成不良影響和后果的行為，依照本辦法對其追究責任。

第三條 開展城鄉環境綜合治理工作，堅持屬地管理原則，以塊為主、條塊結合。

第四條 問責堅持實事求是，權責統一，有錯必究，責任與過錯相對應，懲戒與教育相結合的原則。

第二章 問責對象和內容

第五條 本辦法適用于與城鄉環境綜合治理有關的各級行政機關、國有企事業單位和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關依法委托的組織及其工作人員。

第六條 各縣市區政府、各園區管委會有下列情形之一的，應當對有關責任人進行問責：

(一)主要領導不重視，沒有建立城鄉環境綜合治理工作機構，人員和經費不落實的；

(二)對實施城鄉環境綜合治理工作部署不力，不制定和落實具體實施方案的；

(三)沒有建立實施城鄉環境綜合治理工作聯席會議制度和工作例會制度的；

(四)未建立和落實城鄉環境綜合治理工作目標責任管理和獎懲制度，沒有層層簽訂責任書，落實責任制達不到規定要求的；

(五)沒有建立實施城鄉環境綜合治理工作長效管理機制的；

(六)沒有開展實施城鄉環境綜合治理工作宣傳，或宣傳工作達不到規定要求的；

(七)對因城鄉容貌管理秩序混亂而引發的重大安全責任事故或重大突發公共事件，瞞報、謊報、漏報或者救援、處置不力造成惡劣影響的；

(八)城鎮周邊、道路沿線、景區周圍地震廢墟清理行動遲緩，清理不徹底，見效不明顯的；

(九)未完成城鄉環境綜合治理工作的主要任務和指標，對督辦事項整改不力，造成不良影響和后果的；

(十)其他依職責應當作為而不作為、消極作為或不當作為，造成不良影響和后果的。

第七條 市級行政執法部門及其派出機構、具有行政管理職能的事業單位有下列情形之一的，應當對有關責任人進行問責：

(一)違反城鎮規劃或管理規定審批建(構)筑物，影響市容市貌整潔美觀，或者妨礙道路交通等社會管理秩序的；

(二)查處攤點亂擺行為不力，影響街道、廣場、市場環境整潔和妨礙交通的；

(三)查處車輛亂停和行人違反交通安全法規的行為不力，影響城鄉交通秩序的；

(四)查處垃圾亂扔等行為不力，造成公共場所環境衛生臟亂現象嚴重的；

(五)查處廣告亂貼行為不力，影響市容市貌的；

(六)查處工地亂象不力，影響市容市貌和居民生活環境的；

(七)對未經審批搭建搭蓋違法建(構)筑物的行為管理治理不力，影響市容市貌整潔或妨礙道路交通的；

(八)指導農民新建農房不堅持先規劃、再建設，不嚴格執行災后重建規劃和突出地域、民族、文化風貌的；

(九)行政執法無法定依據、違反法定程序、超越法定權限的；

(十)其他依職責應當作為而不作為、消極作為或不當作為，造成不良影響和后果的。

第八條 市級其他機關、團體、國有企事業單位和路段、街道治理“五亂”(即攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象)工作責任區內有下列情形之一的，應當對有關責任人進行問責：

(一)不簽署、不執行“門前三包”責任制，致使城鄉環境綜合治理工作無法順利實施的；

(二)不能完成城鄉市容環境綜合治理的主要任務和指標，效能低下的；

(三)依職責應當配合行政主管部門開展工作而不配合或消極作為，造成不良影響和后果的。

第三章 問責方式和程序

第九條 實施城鄉環境綜合治理工作問責方式包括：

(一)責令改正；

(二)責令作出檢查；

(三)暫扣、吊銷行政執法證件；

(四)通報批評；

(五)限期調離工作崗位；

(六)告誡、誡勉；

(七)責令辭職；

(八)辭退、解聘。

以上處理方式可以單獨使用，也可以合并使用。

行政過錯行為構成違紀的，依法依紀給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第十條 出現第六條、第七條、第八條規定情形之一的，第一次對直接責任人實行問責；同一責任人第二次被問責，同時對分管領導、聯系領導實行問責；同一責任人第三次被問責，同時對黨政主要領導實行問責。

第十一條 有下列涉及城鄉環境綜合治理工作問責情形之一的，由市機關效能建設辦公室組織進行調查核實：

(一)公民、法人和其他組織舉報、投訴的；

(二)新聞媒體曝光的；

(三)市城鄉環境治理工作領導小組辦公室、紀檢監察、信訪等部門建議的；

(四)工作檢查和考核評定中發現的；

(五)上級機關和領導指示、批示的。

第十二條 根據調查結果應當適用第九條第一項至第四項問責方式的，由市機關效能建設領導小組辦公室直接對責任人進行問責；根據調查結果應當適用第九條第五項至第八項問責方式的，由市機關效能建設領導小組辦公室提出實施問責的建議，報市城鄉環境治理工作領導小組討論后，由有關部門按干部管理權限和程序處理。

第十三條 有關部門作出問責決定后，應當在5個工作日內將問責決定書面送達問責對象及有關單位。

第十四條 對違反本規定實施行政過錯責任追究的提起、調查、責任認定、處理、權利救濟等工作程序，依照《四川省行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》和《綿陽市行政機關責任追究制度》等有關規定執行。

第十五條 負責辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由有關機關依照規定追究其責任。

第四章 附 則

第十六條 各縣市區、各園區、市屬有關單位對其所屬鄉(鎮、街道辦事處)、部門實施城鄉環境綜合治理工作的問責參照本辦法執行。

第十七條 本辦法由市監察局負責解釋。

第十八條 本辦法自發布之日起施行。