上海市臨港新城管理辦法

　　（2003年12月28日上海市人民政府令第16號發(fā)布
根據(jù)2008年7月3日上海市人民政府令第4號修正并重新發(fā)布）

　　第一條（目的和依據(jù)）
　　為了規(guī)范臨港新城的管理，促進(jìn)臨港新城的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條（區(qū)域）
　　上海臨港新城（以下簡稱臨港新城）由中心區(qū)（主城區(qū)）、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)等組成。中心區(qū)（主城區(qū)）、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)北至大治河，西至A30高速公路─南匯區(qū)界，東、南至規(guī)劃海岸線圍合區(qū)域；臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)北至浦東鐵路四團(tuán)站（平安站）預(yù)控制用地，西至三團(tuán)港接規(guī)劃兩港大道接中港，東至奉賢南匯區(qū)界，南至杭州灣。
　　第三條（發(fā)展方向）
　　按照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與上海城市總體規(guī)劃的要求，臨港新城應(yīng)當(dāng)建成以現(xiàn)代裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以高附加值先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、海洋科技、研發(fā)服務(wù)、出口加工、教育培訓(xùn)等功能為一體的現(xiàn)代化綜合型海濱城區(qū)。
　　鼓勵臨港新城在行政管理體制、機(jī)制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，成為新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的綜合性試驗(yàn)區(qū)。
　　第四條（管委會及專項(xiàng)資金）
　　本市設(shè)立上海臨港新城管理委員會(以下簡稱管委會)。管委會是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，行使如下職責(zé)：
　　（一）制訂、修改、實(shí)施臨港新城發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政管理的具體規(guī)定；
　　（二）接受有關(guān)行政管理部門的委托，負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)投資和開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的審批；
　　（三）負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)工程的行政管理；
　　（四）負(fù)責(zé)臨港新城內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定；
　　（五）協(xié)調(diào)上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行上海分行、國家外匯管理局上海分局等行政管理部門對臨港新城內(nèi)企業(yè)的日常行政管理；
　　（六）負(fù)責(zé)為臨港新城內(nèi)企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)；
　　（七）完成市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。
　　本市設(shè)立臨港新城專項(xiàng)發(fā)展資金，用于支持臨港新城內(nèi)的開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展。專項(xiàng)發(fā)展資金的使用管理辦法，由市財(cái)政局會同市發(fā)展改革委、管委會等部門另行制定。
　　第五條（公共事務(wù)的管理）
　　管委會負(fù)責(zé)臨港新城有關(guān)行政事務(wù)的歸口管理。
　　管委會應(yīng)當(dāng)會同市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市財(cái)政局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市勞動保障局、市人事局、市公安局等行政管理部門和南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府，在臨港新城內(nèi)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，集中辦理相關(guān)行政事務(wù)，并履行相關(guān)的行政管理職責(zé)。
　　南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府負(fù)責(zé)臨港新城所轄區(qū)域的財(cái)政、稅務(wù)、工商、公安、勞動保障、文化、教育、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)、民政、司法行政、計(jì)劃生育及農(nóng)村和社區(qū)等公共事務(wù)協(xié)調(diào)和管理。
　　第六條（規(guī)劃）
　　臨港新城總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)臨港新城與洋山深水港聯(lián)動發(fā)展的要求。
　　臨港新城總體規(guī)劃由市規(guī)劃局會同管委會、南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府以及有關(guān)部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
　　臨港新城專項(xiàng)規(guī)劃由管委會會同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
　　第七條（土地開發(fā)及房屋拆遷管理）
　　管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨港新城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出土地儲備方案，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府與管委會聯(lián)合組建土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地,并由其委托的單位組織前期開發(fā)和管理。前期開發(fā)工程的實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。
　　南匯區(qū)人民政府、奉賢區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)房屋拆遷的規(guī)定，負(fù)責(zé)拆遷管理工作。
　　第八條（建設(shè)工程管理）
　　臨港新城內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)、竣工備案等日常工作，由管委會管理。
　　除大型安裝工程外，臨港新城內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全，由管委會監(jiān)督檢查。
　　第九條（行政許可的委托實(shí)施）
　　管委會接受市有關(guān)行政管理部門的委托，在臨港新城內(nèi)實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)：
　　（一）外資主管部門委托的外商投資企業(yè)設(shè)立的審批；
　　（二）發(fā)展改革等部門委托的企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)；
　　（三）規(guī)劃管理部門委托的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批及建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；
　　（四）除征收農(nóng)民集體所有土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目占用未利用地外，土地管理部門委托的國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓等建設(shè)項(xiàng)目供地的預(yù)審；
　　（五）建設(shè)管理部門委托的建設(shè)工程報(bào)建、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)和建設(shè)工程施工許可證的審批；
　　（六）市政工程管理部門委托的臨時占用道路、挖掘道路、超限車輛通過橋梁、依附橋梁架設(shè)管線、橋梁安全保護(hù)區(qū)和占用人行道設(shè)置設(shè)施的審批；
　　（七）綠化管理部門委托的遷移、砍伐樹木和臨時使用公共綠地的審批；
　　（八）水務(wù)管理部門委托的有關(guān)市管河道范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和供排水的審批；
　　（九）民防管理部門委托的結(jié)合民用建筑修建防空地下室的審批；
　　（十）其他有關(guān)行政管理部門依法委托的行政許可事項(xiàng)。
　　前款行政許可事項(xiàng)委托的具體內(nèi)容，由管委會與有關(guān)部門在委托書中予以明確。管委會對依委托實(shí)施行政許可的情況應(yīng)當(dāng)報(bào)送委托的行政管理部門備案；委托的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對管委會實(shí)施行政許可事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第十條(協(xié)調(diào)執(zhí)法檢查）
　　除本辦法第八條、第九條規(guī)定的建設(shè)工程管理和行政許可事項(xiàng)外，管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門依照法定程序，在臨港新城內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé)。
　　第十一條（企業(yè)的設(shè)立）
　　在臨港新城內(nèi)設(shè)立企業(yè)，材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起３個工作日內(nèi)辦理完畢審批手續(xù)。
　　法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項(xiàng)，由本市有關(guān)部門實(shí)行集中辦理，自受理之日起５個工作日內(nèi)辦理完成前置審批手續(xù)。
　　第十二條（企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定）
　　臨港新城內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的認(rèn)定，由市科委、市信息委及市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)等委托管委會統(tǒng)一進(jìn)行，實(shí)行“一門式”受理。管委會按照堅(jiān)持認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和提高效率、簡化程序、方便企業(yè)的原則開展認(rèn)定工作，并將認(rèn)定結(jié)果報(bào)市有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)備案。
　　市有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)對管委會的認(rèn)定和發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)督；對不符合標(biāo)準(zhǔn)或者要求的認(rèn)定結(jié)果，有權(quán)予以撤銷。
　　第十三條（優(yōu)惠待遇）
　　在臨港新城內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)行政管理部門、機(jī)構(gòu)或者管委會認(rèn)定，可以享受下列國家和本市有關(guān)的優(yōu)惠政策：
　　（一）鼓勵現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；
　　（二）鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；
　　（三）鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；
　　（四）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策；
　　（五）鼓勵投資和改善投資環(huán)境的其他相關(guān)政策。
　　第十四條（吸引人才和簡化出國手續(xù)）
　　鼓勵國內(nèi)外專業(yè)人才到臨港新城內(nèi)從事工程建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營、科研項(xiàng)目開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作。引進(jìn)人才可以按照本市有關(guān)規(guī)定辦理戶籍或者《上海市居住證》。
　　簡化臨港新城內(nèi)有關(guān)人員因公出國、出境的審批手續(xù)，對因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常出國、出境的人員，可以實(shí)行“一次審批、多次有效”的出國審批辦法或者辦理一定時期內(nèi)多次往返香港、澳門的出境手續(xù)。
　　第十五條（提供相關(guān)的服務(wù)）
　　管委會應(yīng)當(dāng)通過完善中介服務(wù)體系，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供人才、勞務(wù)、財(cái)務(wù)、會計(jì)、金融、保險(xiǎn)、專利、法律、公證等各類中介服務(wù)。
　　管委會可以依法設(shè)立報(bào)關(guān)、報(bào)檢等機(jī)構(gòu)，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供對外貿(mào)易方面的服務(wù)。
　　第十六條（評比活動）
　　行政管理部門和其他單位要求臨港新城內(nèi)企業(yè)參加評比活動,應(yīng)當(dāng)事先征求管委會的意見。
　　第十七條（政務(wù)公開和投訴)
　　管委會應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的要求，將涉及審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所予以公示。
　　申請人要求管委會對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，管委會應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
　　臨港新城內(nèi)企業(yè)認(rèn)為行政管理部門的管理行為不符合本辦法規(guī)定，或者其應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠待遇未落實(shí)的，可以向管委會投訴。
　　第十八條(實(shí)施日期)
　　本辦法自2004年2月1日起實(shí)施。