福建省土地利用總體規(guī)劃管理辦法（試行）


第一章 總則

第一條 為加強土地利用總體規(guī)劃管理，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、審批和實施行為，切實保護耕地，促進資源合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的省、市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的編制、審批和實施管理適用本辦法。

第三條 土地利用總體規(guī)劃編制、審批、實施應(yīng)當遵循以下原則：

（一）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；

（二）節(jié)約集約利用土地；

（三）統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，科學合理利用土地；

（四）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）建設(shè)占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

第四條 各級人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的實施、管理和監(jiān)督。

第五條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準必須嚴格執(zhí)行，任何單位或個人不得擅自修改。

第六條 城市、村鎮(zhèn)、交通、能源、水利、海洋等各類綜合性或?qū)ｍ椧?guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第七條 各級人民政府應(yīng)當將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費列入財政預算，專款專用。

第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制

第八條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。

第九條 各級人民政府應(yīng)當依據(jù)當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上組織編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國務(wù)院規(guī)定。

第十條 土地利用總體規(guī)劃編制包括前期工作、大綱編制和文本編制三個階段。

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以不編制規(guī)劃大綱。

第十一條 土地利用總體規(guī)劃前期工作包括規(guī)劃實施評價、基礎(chǔ)調(diào)查、土地利用重大問題研究和政策建議的論證等。

第十二條 土地利用總體規(guī)劃大綱包括規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局安排，規(guī)劃實施措施等方面內(nèi)容。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃文本應(yīng)當包含以下內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

第十四條 下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制，與上一級土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接，并與同級相鄰地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。下級規(guī)劃不得突破上一級規(guī)劃確定的土地利用目標和規(guī)模。

第十五條 土地利用總體規(guī)劃的具體編制工作，應(yīng)當委托具有規(guī)定資質(zhì)的單位承擔，并依法簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

第十六條 國土資源行政主管部門應(yīng)當組織專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況作為報批必備材料。對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，按照《國土資源聽證規(guī)定》舉行聽證會。

第三章 土地利用總體規(guī)劃的審批

第十七條 土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，由國土資源行政主管部門逐級上報規(guī)劃審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審批。

第十八條 土地利用總體規(guī)劃大綱報批時應(yīng)當提交以下材料：

（一）大綱和大綱編制說明；

（二）規(guī)劃大綱圖件；

（三）專題研究報告；

（四）其他按規(guī)定應(yīng)提交的材料。

第十九條 省級土地利用總體規(guī)劃由省人民政府報國務(wù)院批準。

福州市、廈門市市級土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后報國務(wù)院批準。

本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃逐級上報省人民政府批準。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由省人民政府或者省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)市人民政府批準。

第二十條 土地利用總體規(guī)劃文本報批時應(yīng)當提交以下材料：

（一）規(guī)劃文本和規(guī)劃編制說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）規(guī)劃專題報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他按規(guī)定應(yīng)提交的材料。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當及時公布經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃。公布內(nèi)容包括規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、布局、批準機關(guān)和批準日期。

第二十二條 市、縣、鄉(xiāng)經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當報上級國土資源行政主管部門備案。

第四章 土地利用總體規(guī)劃的實施

第二十三條 土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃。國土資源行政主管部門建立建設(shè)項目用地預審制度、土地利用年度計劃管理制度和建設(shè)用地規(guī)劃審查制度，保障土地利用總體規(guī)劃的實施。

第二十四條 實行建設(shè)項目預審制度。在建設(shè)項目的可行性研究論證階段，國土資源行政主管部門應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家供地政策，對建設(shè)項目的用地選址、規(guī)模、占用耕地等情況進行審查，出具建設(shè)項目用地預審意見。

建設(shè)用地單位申報審批或核準建設(shè)項目時，應(yīng)當附具用地預審意見。未經(jīng)用地預審的或沒有通過用地預審的，不得批準或核準建設(shè)項目。

需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后進行用地預審。

需要以招標、拍賣或掛牌方式出讓的建設(shè)項目(商品住宅項目除外)用地，應(yīng)當依法在招標、拍賣、掛牌后申請辦理預審。

第二十五條，實行土地利用年度計劃管理，合理控制建設(shè)用地總量。新增建設(shè)用地計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標和耕地保有量計劃指標應(yīng)當按規(guī)定執(zhí)行。

新增建設(shè)用地計劃指標實行指令性管理，不得突破。

第二十六條 實行建設(shè)用地規(guī)劃審查制度。建設(shè)項目用地報批時，國土資源行政主管部門應(yīng)當對項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃進行審查。不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

第二十七條 任何單位和個人都有權(quán)向國土資源行政主管部門或其他有關(guān)部門舉報或報告違反土地利用總體規(guī)劃的行為，國土資源行政主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者報告依法受理。

第二十八條 土地利用總體規(guī)劃的修改應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定辦理。

省級以上（含省級）批準、核準或備案的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨選址項目用地，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，可按規(guī)定編制規(guī)劃修改方案連同用地一并報批。

第五章 附則

第二十九條 本辦法自2010年1 月1日起施行。