鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法的通知

鄭政〔2009〕34號(hào)


二○○九年六月二十五日

各縣(市)、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《鄭州市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


鄭州市市級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法

第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)本市市級(jí)儲(chǔ)備糧油的規(guī)范管理，有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧油在宏觀調(diào)控中的重要作用，保證我市儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第407號(hào))及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市級(jí)儲(chǔ)備糧油，是指市人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)我市市區(qū)內(nèi)糧油供應(yīng)，穩(wěn)定糧油市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧油。
第三條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油的計(jì)劃、儲(chǔ)存、調(diào)用、監(jiān)督適用本辦法。
第四條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油的管理要嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。
第五條 市發(fā)展改革部門及市糧食行政管理部門會(huì)同市財(cái)政部門，負(fù)責(zé)擬訂市級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)備規(guī)模總量、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、承儲(chǔ)單位、調(diào)整和儲(chǔ)存安全的行政管理和監(jiān)督檢查。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排市級(jí)儲(chǔ)備糧油的貸款利息和保管費(fèi)用及動(dòng)用費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國(guó)家儲(chǔ)備信貸管理政策及規(guī)定，及時(shí)、足額安排市級(jí)儲(chǔ)備糧油所需貸款，并對(duì)發(fā)放的儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第六條 任何單位和個(gè)人不得破壞市級(jí)儲(chǔ)備糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜哄搶或者損毀市級(jí)儲(chǔ)備糧油。
市級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存地的人民政府對(duì)破壞市級(jí)儲(chǔ)備糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級(jí)儲(chǔ)備糧油的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門予以制止、查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七條 任何單位和個(gè)人不得以任何理由和方式騙取、擠占、截留、挪用市級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款和貸款利息、保管費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
任何單位和個(gè)人對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存中的違法行為，均有權(quán)向市糧食行政管理等有關(guān)部門舉報(bào)。市糧食行政管理等有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。
第二章 計(jì)劃管理
第八條 根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府“產(chǎn)區(qū)保持三個(gè)月銷量，銷區(qū)保持六個(gè)月銷量”、“大中型城市要適當(dāng)增加成品糧油儲(chǔ)備”的要求，按照我市宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力，市發(fā)展改革部門、市糧食行政管理部門會(huì)同市財(cái)政部門提出市級(jí)儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第九條 市糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，擬訂儲(chǔ)備糧油的收購(gòu)、銷售計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)展改革、財(cái)政部門審核同意后，由市發(fā)展改革、糧食行政管理部門會(huì)同市財(cái)政部門、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)給承擔(dān)儲(chǔ)存儲(chǔ)備糧油任務(wù)的企業(yè)實(shí)施。
各縣(市)、區(qū)應(yīng)按照規(guī)定實(shí)行同級(jí)地方儲(chǔ)備糧油管理。
第十條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油由具備資格的承儲(chǔ)單位通過(guò)規(guī)范的糧油批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行買入、賣出，也可以通過(guò)國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第十一條 儲(chǔ)備糧油實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。為保持糧油新鮮，防止變質(zhì)，市級(jí)儲(chǔ)備糧每年輪換的數(shù)量一般為儲(chǔ)存總量的25%左右，市級(jí)儲(chǔ)備油每年輪換數(shù)量一般為儲(chǔ)存總量的50%左右，輪換期為三個(gè)月，超過(guò)三個(gè)月的應(yīng)向市發(fā)展改革部門和糧食行政管理部門報(bào)告。成品糧的輪換按照保質(zhì)期要求進(jìn)行輪換，市財(cái)政給予相應(yīng)的輪換費(fèi)用補(bǔ)貼。各承儲(chǔ)單位根據(jù)儲(chǔ)備糧油的品質(zhì)情況和入庫(kù)年限等，于年初提出年度輪換計(jì)劃，報(bào)市糧食行政管理部門批準(zhǔn)并抄送有關(guān)部門后，實(shí)施儲(chǔ)備糧油的輪換。市糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)輪出、輪入時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量負(fù)責(zé)監(jiān)督，盈虧全部由承儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)。
第三章 儲(chǔ)存管理
第十二條 本市具備下列條件的糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位為市級(jí)儲(chǔ)備糧油的承儲(chǔ)單位：
(一)倉(cāng)庫(kù)容量達(dá)到市級(jí)以上地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)資格的容量規(guī)定，倉(cāng)庫(kù)條件符合國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)糧、儲(chǔ)油技術(shù)規(guī)范的要求；
(二)具有與糧油儲(chǔ)存功能、倉(cāng)型、進(jìn)出糧油方式、糧油品種、糧油儲(chǔ)備周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備；
(三)具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的糧油質(zhì)量等級(jí)檢測(cè)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉(cāng)庫(kù)內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；
(四)具有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的糧油保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；
(五)經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄；
(六)符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件，并相應(yīng)達(dá)到信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 依照本辦法取得市級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與市糧食行政管理部門簽訂市級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)合同。
承儲(chǔ)合同應(yīng)當(dāng)載明承儲(chǔ)品種、數(shù)量、質(zhì)量、期限、承儲(chǔ)費(fèi)用，約定雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、合同變更和解除條件以及爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。
第十四條 糧食行政管理部門根據(jù)地方儲(chǔ)備糧油的規(guī)模和總體布局方案，按照規(guī)模承儲(chǔ)、倉(cāng)房集中、設(shè)施齊備、科學(xué)保糧的原則，擇優(yōu)選定具有法人資格的承儲(chǔ)企業(yè)。
糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立地方儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)的考核機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
第十五條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲(chǔ)備糧油管理的行政法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行本市糧食行政主管部門依照上述規(guī)定制定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。
第十六條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)保證入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧油達(dá)到國(guó)標(biāo)中等以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行專倉(cāng)(罐)儲(chǔ)存、專人保管、專帳記載，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧油帳帳相符、帳實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。
第十七條 承儲(chǔ)單位不得虛報(bào)、瞞報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量，不得在市級(jí)儲(chǔ)備糧油中摻雜使假、以次充好，不得擅自串換市級(jí)儲(chǔ)備糧油的品種、變更市級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存地點(diǎn)和倉(cāng)號(hào)，不得因管理不善、延誤輪換造成市級(jí)儲(chǔ)備糧油超期儲(chǔ)存、變質(zhì)。
第十八條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全并嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糧油的防火、防盜、防洪和機(jī)械設(shè)備管理等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，保證其安全適用。
縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲(chǔ)單位做好市級(jí)儲(chǔ)備糧油的安全管理工作。
第十九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)入時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)核定其入庫(kù)成本及定額費(fèi)用，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)企業(yè)的信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)承受能力決定是否提供貸款。
第二十條 承儲(chǔ)單位嚴(yán)禁以市級(jí)儲(chǔ)備糧油對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者對(duì)外清償債務(wù)。
第二十一條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，
貸款利息按銀行同期貸款利率核實(shí)撥補(bǔ)，由市糧食行政管理部門提出意見(jiàn)，市財(cái)政部門審核并安排資金，按季預(yù)撥，年終決算。
第二十二條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)行專戶管理、專款專用，資金實(shí)行封閉運(yùn)行。
第二十三條 建立市級(jí)儲(chǔ)備糧油損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由市糧食行政管理部門會(huì)同市財(cái)政部門制定。
第二十四條 各承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按月統(tǒng)計(jì)、分析儲(chǔ)備糧油的儲(chǔ)存情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)市糧食行政管理部門。
第四章 調(diào)用管理
第二十五條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油：
(一)本市市場(chǎng)糧油明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；
(二)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備糧油的。
(三)市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備糧油的其他情形。
第二十六條 動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油，由市發(fā)展改革、糧食行政管理部門會(huì)同市財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障、動(dòng)用費(fèi)用、補(bǔ)庫(kù)期限等內(nèi)容。
第二十七條 未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油。
第二十八條 根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備糧油動(dòng)用方案，市人民政府下達(dá)動(dòng)用命令，
由市糧食行政管理部門組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧油動(dòng)用命令。
市級(jí)儲(chǔ)備糧油動(dòng)用后，應(yīng)當(dāng)按要求足額補(bǔ)庫(kù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十九條 市發(fā)展改革、糧食行政管理等部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)單位執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧油法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以行使以下職權(quán)：
(一)進(jìn)入承儲(chǔ)單位檢查市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；
(二)向有關(guān)單位和人員了解市級(jí)儲(chǔ)備糧油收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；
(三)調(diào)閱市級(jí)儲(chǔ)備糧油的有關(guān)資料、憑證；
(四)定期或根據(jù)需要對(duì)承儲(chǔ)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，了解其財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況；
(五)對(duì)違法違紀(jì)行為，依法予以處理。
第三十條 承儲(chǔ)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件的，由市糧食行政管理部門責(zé)成該承儲(chǔ)企業(yè)限期改正；對(duì)屬于行政監(jiān)察對(duì)象的主管人員和直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)拒不組織實(shí)施或者擅自改變市級(jí)儲(chǔ)備糧油收購(gòu)、銷售、年度輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的；
(二)入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧油不符合質(zhì)量等級(jí)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，摻雜使假，以次充好的；
(三)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油未實(shí)行專倉(cāng)(罐)儲(chǔ)存、專人保管、專帳記載，帳帳不符、帳實(shí)不符、虛報(bào)瞞報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量的；
(四)發(fā)現(xiàn)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問(wèn)題不及時(shí)處理的；
(五)擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油、擅自串換市級(jí)儲(chǔ)備糧油的品種、變更市級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存地點(diǎn)和倉(cāng)號(hào)的；
(六)以市級(jí)儲(chǔ)備糧油對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)的；
(七)承儲(chǔ)單位違反儲(chǔ)備糧油管理規(guī)定、因管理不善或其他原因構(gòu)成市級(jí)儲(chǔ)備糧油潛在風(fēng)險(xiǎn)的；
(八)市級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)單位將市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營(yíng)，造成市級(jí)儲(chǔ)備糧油損失的。
第六章 附 則
第三十一條 縣(市)、區(qū)地方儲(chǔ)備糧油管理辦法，由縣(市)、區(qū)人
民政府制訂。
第三十二條 本辦法自2009年6月25日起施行。《鄭州市人民政府關(guān)于
印發(fā)鄭州市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法的通知》(鄭政〔2004〕74號(hào))同時(shí)停止執(zhí)行。