杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強區(qū)縣（市）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見

杭政辦〔2009〕13號


各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
　　為健全完善我市區(qū)、縣（市）國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理，確保國有資產(chǎn)安全、完整、高效運行，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第15號）等法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強區(qū)、縣（市）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提出如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實黨的十六大、十七大精神和《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，以提高國有經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目的，以理順體制、完善制度、科學(xué)營運、規(guī)范監(jiān)管為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制和運行機制改革，加快建立以出資人監(jiān)管為主要特征的國有資產(chǎn)管理體系，全面加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。
　　（二）基本原則。
　　堅持國有資產(chǎn)國家所有、分別代表的原則，區(qū)、縣（市）政府代表國家履行本級國有資產(chǎn)出資人職責(zé)；
　　堅持社會公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開的原則，區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)作為國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體和行為主體，依法代表政府履行出資人職責(zé)；
　　堅持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的原則，區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依法享有出資人代表的各項權(quán)利，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；
　　堅持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依法對授權(quán)監(jiān)管的國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益和企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利。
　　二、落實國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，探索有效監(jiān)管模式
　　（三）區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容主要為企業(yè)國有資產(chǎn)，具體監(jiān)管范圍由區(qū)、縣（市）政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。
　　（四）區(qū)、縣（市）政府可根據(jù)本級國有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及擬授權(quán)監(jiān)管的國有資產(chǎn)范圍，確定相應(yīng)的監(jiān)管模式：
　　1.可設(shè)立獨立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，代表政府負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，全面履行出資人職責(zé)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；
　　2.可選擇由財政或其他相關(guān)部門代表政府負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，并可設(shè)立國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
　　（五）區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)主要職責(zé)是：
　　1.依照有關(guān)法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)所有者權(quán)益；
　　2.指導(dǎo)推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的改革和重組，推進(jìn)國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；
　　3.對不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)進(jìn)行分類監(jiān)管，確定監(jiān)管目標(biāo)，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式；
　　4.按照有關(guān)規(guī)定對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免和考核，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度；
　　5.制訂本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范性文件和規(guī)章制度，逐步將本級國有資產(chǎn)監(jiān)管納入法制化軌道。
　　6. 區(qū)、縣（市）政府授權(quán)的其他國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
　　（六）區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本級政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析情況，接受本級政府的監(jiān)督和考核。有關(guān)重大事項應(yīng)依照法定程序報請本級政府批準(zhǔn)。
　　（七）區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)根據(jù)授權(quán)監(jiān)管范圍和職責(zé)要求，加強組織和隊伍建設(shè)，強化監(jiān)管力量，提高監(jiān)管水平。
　　三、規(guī)范國有資產(chǎn)管理，加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度
　　（八）區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)要依照國家有關(guān)規(guī)定，做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、清產(chǎn)核資、統(tǒng)計評價等基礎(chǔ)管理工作，完善各項管理制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)國有資本合理流動，防止國有資產(chǎn)流失。
　　（九）區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)建立和完善出資人財務(wù)監(jiān)督工作體系，加大對重大事項的監(jiān)管力度，強化風(fēng)險防范和控制，提高企業(yè)財務(wù)監(jiān)控力和執(zhí)行力，確保國有資產(chǎn)安全有效運行。
　　（十）區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)配合同級財政部門做好國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制工作，處理好國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的關(guān)系。
　　（十一）區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對授權(quán)監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果對企業(yè)管理者實施獎懲。建立分類管理和考核制度，根據(jù)國有企業(yè)經(jīng)營范圍的不同和國有獨資、控股、參股等企業(yè)形式的不同，探索和完善相應(yīng)的業(yè)績考核辦法。
　　（十二）各地應(yīng)根據(jù)實際情況，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)營運體制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)營運平臺的作用。對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，要進(jìn)一步明確職能，實現(xiàn)政企分開，提高營運管理水平。要依托國有資產(chǎn)營運平臺，加強資源整合、資產(chǎn)經(jīng)營管理和資本運作，提升國有資產(chǎn)的集聚度和企業(yè)競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的最大化。
　　（十三）各地要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深入推進(jìn)規(guī)范化公司制改造，加強董事會、監(jiān)事會建設(shè)，推進(jìn)董事會、監(jiān)事會規(guī)范運作，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
四、明確職責(zé)，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督
　　（十四）各區(qū)、縣（市）政府要高度重視對本級國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，加強對國有資產(chǎn)管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，加快國有資產(chǎn)管理關(guān)系調(diào)整和運行機制建設(shè)，確保國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)到位、人員到位、職責(zé)到位。
　　（十五）各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)建立推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策國有資產(chǎn)運營、監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的重大事項。設(shè)有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的區(qū)、縣（市），要完善工作機制和決策程序，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的重大決策和綜合協(xié)調(diào)作用。
　　（十六）市國資委依法對各區(qū)、縣（市）下列國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督：
　　1.國有資產(chǎn)管理體制改革；
　　2.國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；
　　3.履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責(zé)；
　　4.規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國有股權(quán)管理；
　　5．企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、經(jīng)營業(yè)績考核、企業(yè)收入分配監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、財務(wù)報告、綜合評價等管理工作；
　　6.國有企業(yè)財務(wù)、審計等內(nèi)部制度建設(shè)；
　　7.企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)；
　　8.其他需要指導(dǎo)和監(jiān)督的事項。
　　（十七）市國資委要建立工作聯(lián)系制度，加強對各區(qū)、縣（市）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，但不應(yīng)干預(yù)區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依法履行職責(zé)。
　　（十八）區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)自覺接受并積極配合市國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督，并以報告或者統(tǒng)計報表等形式將履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、所出資企業(yè)財務(wù)報告以及其他重大事項及時報告市國資委。
　　區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)制訂的有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)抄送市國資委。
　　（十九）市國資委應(yīng)加強對各區(qū)、縣（市）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，適時組織工作交流和培訓(xùn)，提高區(qū)、縣（市）國資監(jiān)管干部的素質(zhì)；總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗，建立與各區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)進(jìn)行工作交流的信息網(wǎng)絡(luò)。
　　（二十）市國資委對各區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)貫徹實施國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。
　　對涉及各區(qū)、縣（市）國有企業(yè)違規(guī)改制、違規(guī)進(jìn)行國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國有資產(chǎn)流失的舉報案件，由市國資委督促區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)調(diào)查處理。各區(qū)、縣（市）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對市國資委督促查處的違法違紀(jì)案件認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋市國資委。
　　各區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見規(guī)定，制訂具體實施意見或辦法。



二○○九年九月十九日