南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南充市市級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《南充市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知


各縣（市、區(qū)）人民政府，市級各部門：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《南充市市級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《南充市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。


二○一○年二月一日

南充市市級行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法


第一章 總 則



第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市級行政單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）和其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱“行政單位”)的國有資產(chǎn)管理。

第三條 本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括行政單位用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、上級機(jī)關(guān)調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的各類資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

第四條　市級行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；

（二）推動(dòng)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；

（四）對尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條 行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。

第六條　市級行政單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；

（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。



第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)



第七條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)的綜合管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；

（四）負(fù)責(zé)市級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)市級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）對市級行政單位和下級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；

（七）向市政府和上級財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
　　第八條 市級行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：
　　（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；

（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作；

（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

（五）接受市財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期報(bào)告本單位國有資產(chǎn)存量、增減變動(dòng)情況以及管理情況，并將資產(chǎn)收益、處置收入及時(shí)、足額上繳市財(cái)政。

第九條 市級行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)市級行政單位國有資產(chǎn)管理工作。



第三章 資產(chǎn)配置及使用



第十條 市級行政單位在資產(chǎn)配置時(shí)，對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。市財(cái)政部門對市級行政單位要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不批準(zhǔn)重新購置；對市級行政單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、長期閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)劑。

第十一條 購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

（一）市級行政單位按要求提交相關(guān)材料，包括本單位資產(chǎn)存量和擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、測算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)市財(cái)政部門；

（二）市財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對市級行政單位提出的資產(chǎn)購置項(xiàng)目進(jìn)行審批；

（三）經(jīng)市財(cái)政部門審批同意，各單位應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并附送批復(fù)文件和相關(guān)材料，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十二條 市級行政單位經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動(dòng)等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定按程序報(bào)批。

第十三條 市級行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購。

第十四條 市級行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等管理制度，做好資產(chǎn)的日常管理工作，對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入賬，做到賬與實(shí)物相符，并應(yīng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，防止國有資產(chǎn)流失。

第十五條 市級行政單位不得以任何形式將占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行投資或舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。法律另有規(guī)定的除外。

第十六條 市級行政單位將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。市級行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。



第四章 資產(chǎn)處置



第十七條 市級行政單位國有資產(chǎn)處置，是指市級行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

第十八條　市級行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第十九條　市級行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，由市級行政單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，報(bào)市財(cái)政局審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。

第二十條　市級行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十一條　市級行政單位國有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第二十二條　市級行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報(bào)送財(cái)政部門審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十三條 市級行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。



第五章 資產(chǎn)評估



第二十四條 市級行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估：

（一）市級行政單位取得沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其它情形。

第二十五條 市級行政單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

（一）經(jīng)市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目及處置價(jià)值在5千元以上的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，報(bào)市財(cái)政部門核準(zhǔn)；

（二）處置資產(chǎn)價(jià)值在5千元以下的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，報(bào)市財(cái)政部門備案。

第六章 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處與產(chǎn)權(quán)登記



第二十六條 市級行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由市財(cái)政部門調(diào)解，調(diào)解不能解決的報(bào)市政府審定。

第二十七條 市級行政單位與非行政、單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由市級行政單位提出處理意見，報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第二十八條 市級行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，每年年終應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行盤查、統(tǒng)計(jì)，上報(bào)單位年終決算報(bào)告時(shí)一并將資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告及文字分析說明報(bào)送市財(cái)政部門。

第二十九條 市財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以對行政單位國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并組織開展資產(chǎn)清查工作。



第七章 法律責(zé)任



第三十條 市級財(cái)政部門、市級行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定處理。

第三十一條 市財(cái)政部門、市行政單位及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。



第八章 附 則



第三十二條 參照公務(wù)員制度管理的市級事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法及財(cái)政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)行政單位國有資產(chǎn)管理制度。

第三十四條 本辦法所稱“以上”不含本數(shù)，所稱“以下”均含本數(shù)。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三十六條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。