政府令[2008]第5號

　　已經2008年7月15日市政府第5次常務會議研究通過,現予發布,自發布之日起施行。
　　市長:
　　劉士合
　　二○○八年八月三日
　　菏澤市廉租住房保障辦法
　　第一章　總　則第一條　為促進廉租住房制度建設,逐步解決城市低收入家庭的住房困難,根據《山東省廉租住房保障辦法》(魯政辦發〔2008〕16號)和其他有關政策規定,結合我市實際,制定本辦法。
　　第二條　本市行政區域內,城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監督管理,適用本辦法。
　　本辦法所稱城市低收入住房困難家庭,是指市、縣人民政府所在地的辦事處(鎮)范圍內,家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規定條件的家庭。
　　第三條　各縣人民政府應當把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和政府公共服務的重要職責,編制解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃及年度計劃,明確廉租住房保障工作目標、措施,并納入國民經濟與社會發展規劃和住房建設規劃。
　　第四條　市房產管理局是全市廉租住房保障工作的行政主管部門 ,各縣房產管理部門具體負責本縣行政區域內廉租住房保障管理工作。發展改革、物價、監察、民政、財政、規劃、建設、國土資源、稅務、統計等部門按照職責分工,負責廉租住房保障的相關工作。
　　第二章　保障方式
　　第五條　廉租住房保障應當采取貨幣補貼和實物配租等相結合的方式。
　　本辦法所稱貨幣補貼,是指市、縣人民政府按照規定標準向符合條件的申請人發放租賃住房補貼,增強其承租住房的能力,由其自行承租住房。本辦法所稱實物配租,是指市、縣人民政府向符合條件的申請人提供住房,并按照規定標準收取租金。
　　廉租住房緊缺的縣,應當通過新建和收購等方式,增加廉租住房實物配租的房源。
　　第六條　市、縣人民政府根據當地家庭平均住房水平、財政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數量、結構等因素,以戶為單位確定廉租住房保障面積標準。
　　第七條　采取貨幣補貼方式的,補貼額度按照城市低收入住房困難家庭現住房面積與保障面積標準的差額、每平方米租賃住房補貼標準確定。
　　每平方米租賃住房補貼標準由市、縣人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、城市低收入住房困難家庭的經濟承受能力等因素確定。其中對最低生活保障家庭,可以按照當地市場平均租金確定租賃住房補貼標準;對其他低收入住房困難家庭,可以根據其收入情況等分類確定租賃住房補貼標準。
　　對低收入家庭中的無房戶,應先確定租賃房源,再申請貨幣補貼。第八條　采取實物配租方式的,配租面積為城市低收入住房困難家庭現住房面積與保障面積標準的差額。
　　實物配租的住房租金標準實行政府定價。實物配租住房的租金,按照配租面積和市、縣人民政府規定的租金標準確定。有條件的縣,對城市居民最低生活保障家庭,可以免收實物配租住房中住房保障面積標準內的租金。
　　第三章　保障資金及房屋來源
　　第九條　廉租住房保障資金采取多種渠道籌措。主要包括:(一)年度財政預算安排的廉租住房保障資金;(二)提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額;(三)土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金;(四)政府的廉租住房租金收入;(五)社會捐贈及其他方式籌集的資金。
　　第十條　廉租住房保障資金實行專戶管理、分帳核算、專款專用 ,專項用于廉租住房保障開支,包括收購、改建和新建廉租住房開支以及符合廉租住房保障條件的低收入家庭發放租賃補貼開支,不得用于其他開支。
　　提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額,應當全部用于廉租住房保障。
　　土地出讓凈收益用于廉租住房的保障資金,按照不低于10%的比例 ,劃入廉租住房保障資金專戶。
　　政府的廉租住房租金收入應當按照國家財政預算支出和財務制度的有關規定,實行收支兩條線管理,專項用于廉租住房的維護和管理。第十一條　實物配租的廉租住房來源主要包括:(一)政府新建、收購的住房;(二)騰退的公有住房;(三)社會捐贈的住房;(四)其他渠道籌集的住房。
　　第十二條　廉租住房建設用地,采取劃撥方式,應當在土地供應計劃中優先安排,并在申報年度用地指標時單獨列出,保證供應。
　　廉租住房建設用地的規劃布局,應當考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業的便利。
　　廉租住房建設應當堅持經濟、適用原則,提高規劃設計水平,滿足基本使用功能,應當按照發展節能省地環保型住宅的要求,推廣新材料、新技術、新工藝。廉租住房應當符合國家質量安全標準。
　　第十三條　新建廉租住房,應當采取配套建設與相對集中建設相結合的方式,主要在經濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設。
　　新建廉租住房,應當將單套的建筑面積控制在50平方米以內,并根據城市低收入住房困難家庭的居住需要,合理確定套型結構。
　　配套建設廉租住房的經濟適用住房或者普通商品住房項目,應當在用地規劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權出讓合同中,明確配套建設的廉租住房總建筑面積、套數、布局、套型以及建成后的移交或回購等事項。
　　第十四條　廉租住房建設免征行政事業性收費和政府性基金。
　　鼓勵社會捐贈住房作為廉租住房房源或捐贈用于廉租住房的資金。政府或經政府認定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房,以及社會捐贈的廉租住房房源、資金,按照國家規定的有關稅收政策執行。第四章　申請與核準
　　第十五條　申請廉租住房的家庭,應當同時具備下列條件:(一)申請家庭成員中至少有1人為當地常住城鎮戶口;(二)申請家庭人均收入符合市、縣人民政府當年確定的收入標準;(三)申請家庭人均現住房面積符合當地廉租住房政策規定的面積標準;(四)申請家庭成員之間有法定的贍養、扶養或者撫養關系;(五)市、縣人民政府規定的其他條件。第十六條　申請廉租住房保障,應當提供下列材料:(一)廉租住房書面申請書;(二)民政部門出具的最低生活保障證明,單位或所在社區出具的收入證明;(三)申請人所在單位或社區出具的無房證明或者低于住房保障面積標準的證明;(四)家庭成員身份證、戶口簿、結婚證明;離異的單親家庭出具離婚證明或法院判決書;(五)房屋租賃協議證明;(六) 房產管理部門規定需要提交的其他證明材料。
　　第十七條　申請廉租住房保障,按照下列程序辦理:(一)申請廉租住房保障的家庭,由戶主向當地房產管理部門進行政策咨詢,符合條件的領取廉租住房申請表;申請人持廉租住房申請表向所在單位或者社區提出書面申請,所在單位或者社區在5個工作日內,就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合廉租住房規定條件進行初審,初審合格的將申請材料等一并報送街道辦事處或鎮人民政府;(二)街道辦事處或者鎮人民政府應當自受理申請之日起30日內,就申請人的材料是否符合規定條件進行審核,提出意見并張榜公布,將意見和申請材料一并報送市、縣人民政府住房保障主管部門;(三)住房保障主管部門應當自收到申請材料之日起15日內,就申請人的家庭住房狀況是否符合規定條件提出審核意見,并將符合條件的申請人的申請材料轉同級民政部門;(四)民政部門應當自收到申請材料之日起15日內,就申請人的家庭收入是否符合規定條件提出審核意見,并反饋同級住房保障主管部門;
　　(五)經審核,家庭收入、家庭住房狀況符合規定條件的,由住房保障主管部門予以公示,公示期限為15日;對經公示無異議或者異議不成立的,作為廉租住房保障對象予以登記,書面通知申請人,并向社會公開登記結果。經審核,對不符合規定條件的,住房保障主管部門應當書面通知申請人,并說明理由。申請人對審核結果有異議的,可以向住房保障主管部門申訴。
　　第十八條　房產管理、民政等有關部門以及申請人所在單位、社區、街道辦事處或鎮人民政府,可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式,對申請人的家庭收入和住房狀況等進行核實。申請人及有關單位、社區和個人應當予以配合,如實提供有關情況。
　　第十九條　房產管理部門應當綜合考慮登記的城市低收入住房困難家庭的收入水平、住房困難程度和申請順序以及個人申請的保障方式等,確定相應的保障方式及輪候順序,并向社會公開。
　　對已經登記為廉租住房保障對象的城市居民最低生活保障家庭,凡申請租賃住房貨幣補貼的,要優先安排發放補貼,做到應保盡保。
　　實物配租應當優先面向已經登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭,城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
　　第二十條　對輪候到位的城市低收入住房困難家庭,房產管理部門應當按照已確定的保障方式,與其簽訂租賃住房補貼協議或者廉租住房租賃合同,予以發放租賃住房補貼或者配租廉租住房。
　　發放租賃住房補貼和配租廉租住房的結果,應當予以公布。
　　第二十一條　租賃住房補貼協議應當明確租賃住房補貼額度、停止發放租賃住房補貼的情形等內容。廉租住房租賃合同應當明確下列內容:(一)房屋的位置、朝向、面積、結構、附屬設施和設備狀況;(二 )租金及其支付方式;(三)房屋用途和使用要求;(四)租賃期限;(五)房屋維修責任;(六)停止實物配租的情形,包括承租人已不符合規定條件的,將所承租的廉租住房轉借、轉租或者改變用途,無正當理由連續6個月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交納廉租住房租金等;(七)違約責任及爭議解決辦法,包括退回廉租住房、調整租金、依照有關法律法規規定處理等;(八)其他約定。
　　第五章　監督管理
　　第二十二條　市、縣房產管理部門應當會同有關部門,加強對廉租住房保障工作的監督檢查,并定期公布監督檢查結果。
　　市、縣人民政府定期向社會公布城市低收入住房困難家庭廉租住房保障情況。
　　第二十三條　市、縣房產管理部門應當按戶建立廉租住房檔案,并采取定期走訪、抽查等方式,及時掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動等有關情況。
　　第二十四條　已實施保障的城市低收入住房困難家庭,應當按年度于期滿前60日內向申請人所在街道辦事處或鎮人民政府如實申報家庭人口、收入及住房等變動情況。
　　街道辦事處或者鎮人民政府應對申報情況進行核實、張榜公布,并將申報情況及核實結果報房產管理部門。房產管理部門應當根據城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況,調整租賃住房補貼額度或實物配租面積、租金等;對不再符合規定條件的,應當停止發放租賃住房補貼,或者由承租人按照合同約定退回廉租住房;對符合條件的,可續簽廉租住房補貼協議或廉租住房租賃合同。
　　第二十五條　城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉借、轉租或者改變用途。
　　城市低收入住房困難家庭違反前款規定的,應當按照合同約定退回廉租住房。
　　第二十六條　城市低收入住房困難家庭未按本辦法規定或合同約定退回廉租住房的,房產管理部門應當責令其限期退回;逾期未退回的 ,可以按照合同約定,采取調整租金等方式處理。
　　城市低收入住房困難家庭拒絕接受前款規定的處理方式的,由房產管理部門依照有關法律法規規定處理。
　　第二十七條　城市低收入住房困難家庭的收入標準、住房困難標準以及住房保障面積標準等,實行動態管理,由市、縣房產管理部門每年向社會公布一次。
　　廉租住房租金標準相應根據有關規定進行公示。
　　第二十八條　任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行檢舉。
　　第六章　法律責任
　　第二十九條　城市低收入住房困難家庭隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請廉租住房保障的,房產管理部門不予受理,并給予警告。
　　第三十條　對以欺騙等不正當手段,取得審核同意或者獲得廉租住房保障的,由市、縣房產管理部門給予以下處理:對已經登記但尚未獲得廉租住房保障的,取消其登記;對已經獲得廉租住房保障的,責令其退還已領取的租賃住房補貼,或者退出實物配租的住房并按市場價格補交以前房租。
　　第三十一條　房產管理部門違反本辦法規定,不執行政府規定的廉租住房租金標準的,由物價部門依法予以查處。
　　第三十二條　縣人民政府廉租住房年度保障計劃不落實、保障資金不到位、專款不專用的,給予通報批評,責令限期改正;逾期不改正的 ,依法給予行政處分。
　　第三十三條　房產管理部門、街道辦事處、鎮人民政府和社區工作人員,在廉租住房保障工作中不認真履行職責,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依紀嚴肅處理,追究責任人和單位主要負責人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
　　第七章　附　則
　　第三十四條　對承租直管公有住房或承租單位自管公有住房的低收入住房困難家庭,可參照實物配租、租賃住房補貼方式實施保障。減免的租金從城市廉租住房保障資金中統一解決,以保證房屋的正常維護和安全使用。
　　第三十五條　本辦法自發布之日起施行。菏澤市人民政府辦公室 2006年10月19日發布的《菏澤市城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》(菏政辦發〔2006〕134號)同時廢止