關于印發韶關市行政服務中心管理辦法的通知

韶府〔2009〕86號


各縣、市、區人民政府，市府直屬各單位：
《韶關市行政服務中心管理辦法》已經十二屆42次市政府常務會議審議修訂，現印發給你們，請認真貫徹執行。





韶關市人民政府

二○○九年十二月二十一日



韶關市行政服務中心管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對韶關市行政服務中心（以下簡稱中心）的管理，促進聯合辦理、集中辦理行政審批和便民服務事項（以下簡稱行政服務事項）的實施，方便公民、法人和其他組織，提高行政效能，根據《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省行政審批管理監督辦法》和《韶關市實施行政許可若干規定》有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 中心的工作應當堅持高效、規范、便民、廉潔的原則，為行政服務事項承辦單位以及公民、法人和其他組織提供規范優質服務。

第三條 行政服務事項的辦理實行窗口受理、統一收費、限時辦結。

第四條 行政服務事項承辦單位應當公開服務內容、辦事程序、申報材料、辦理期限和收費標準等，并在辦公場所公示。

第二章 機構和職責

第五條 中心是市政府派出的綜合行政服務事項的管理和服務機構，由中心管理機構和服務單位組成。

中心管理機構由省、市機構編制部門批準成立，為參照公務員法管理的正處級事業單位，履行行政服務中心的日常管理職責，對窗口單位的相關工作進行組織、協調、監督和管理。

服務單位：一是根據市政府的要求，進駐中心設置辦事窗口的政府職能部門和經營服務單位，為窗口單位；二是不在中心設置辦事窗口，指定特派員聯絡，按照中心相關規定完成行政服務工作的政府職能部門，為特派員單位。

辦事窗口（以下簡稱窗口）依法受理、辦理相關行政服務事項，提供相關業務咨詢服務。

第六條 中心的綜合辦證大廳是政府職能部門聯合辦理、集中辦理行政服務事項的場所，其運行經費由市財政予以保障。

第七條 具有行政審批事項的行政機關必須進入中心設置窗口集中辦公。客觀條件不具備或暫時不宜進駐中心的審批事項，須報中心備案，并由中心提出意見后報市政府批準。

凡涉及經濟發展、公共管理以及與公眾利益密切相關的便民服務事項，應當進入中心設置辦事窗口統一辦理。

第八條 凡在窗口受理的行政服務事項，不得在本單位另行受理。各職能部門和單位應當整合單位內部的行政服務事項，將所在單位的行政服務事項集中在一個科室，并將該科室建制作為一個“窗口”進入中心辦公。

特派員單位指定特派員應當報中心備案，按照規定與中心保持工作聯系，承辦相關行政服務事項。

行政服務事項少的單位可以由中心設立聯合窗口。

第九條 有關部門自行設立的專業辦事大廳，因特殊情況需保留的、或暫不宜納入行政服務中心的，報本級人民政府批準。

第十條 市行政服務中心與縣 (市、區)行政服務中心應當加強信息溝通、業務協作和工作配合,實行行政資源共享、互聯互動。

第十一條 中心管理機構負責中心的日常管理、工作協調，并依照本辦法，對辦理行政服務事項的質量、效能實施監督檢查。

第十二條 中心管理機構履行下列職責：

（一）為各進駐窗口辦理行政服務事項提供服務；

（二）召集有關政府職能部門召開聯審會議，協調、督促并聯審批事項的辦理；

（三）對行政服務事項的辦理工作進行督促和指導；

（四）定期對窗口進行考核；

（五）組織窗口工作人員的業務培訓；

（六）負責制定和實施各項管理制度并進行監督檢查；

（七）市政府決定由中心管理機構行使的其他工作職責（負責政府招標采購、政府信息公開、行政審批事項清理、招商引資優惠政策的協調落實等）。

第十三條 中心管理機構應當積極推行電子政務，推動各窗口積極開辦網上受理和辦理行政服務事項。

第十四條 窗口與窗口單位的電子政務網應當互聯，中心的網站與市政府電子政務網站應當互聯，各級行政服務中心網站之間應當逐步鏈接，統一操作程序。

第三章 工作程序

第十五條 窗口受理行政服務事項實行首問責任制和一次性告知制。

首問責任制即接待服務對象訴求的第一人為首問責任人。首問責任人對屬于本窗口職責范圍內的事項，應按規定立即接辦；對不屬于本窗口職責范圍內的事項，應指引服務對象到相關業務窗口辦理。

一次性告知制即窗口工作人員應對服務對象在窗口遞交的材料進行認真審查，屬于受理范圍，但資料不齊全的，應當一次性告知服務對象需要提交的全部資料及規格、式樣和相關要求；對不能辦理的，應告知理由，并按否定事項報備制處理。

第十六條 窗口辦理行政服務事項實行組長負責制，在授權范圍內負責組織本窗口的各項工作。

窗口代表窗口單位履行職責，窗口單位應按照責權統一原則，與窗口組長簽訂授權責任書，并授予充分的審批權限。

授權責任書應當報中心管理機構備案。

第十七條 窗口單位對窗口應充分授權，賦予受理、初審和部分審批權。

只需進行形式要件審查的行政審批事項，應當授權窗口當場辦理。

需要對申請材料的實質內容進行核實的行政審批事項，應當在窗口統一受理后，由窗口單位其他職能科室在承諾期限內做好現場查驗、技術論證等工作，并由窗口送達行政審批決定。

需要窗口單位內設的多個科室辦理的行政審批事項，由窗口牽頭協調辦理。

第十八條 行政服務事項辦結后，窗口應當將辦理結果在承諾期限內送達申請人。

第四章 項目管理

第十九條 實行分類管理制。窗口工作人員受理申報材料后應立即進行審查，按規定將受理事項進行登記，根據實際情況，按即辦件、退回件、補辦件、上報件、聯辦件進行分類處理。即辦件即來即辦,非即辦件必須在承諾期限內辦理，聯辦件按聯合審批要求辦理。

第二十條 實行辦事時限承諾制。窗口單位應最大限度地減少審批環節，縮短辦理期限，并將辦事時限向社會公開承諾，接受社會、群眾和行政監察部門的監督。

第二十一條 實行并聯審批制度。對在一個窗口單位不能單獨辦理的審批事項，特別是重大、緊急項目，市政府可委托中心牽頭組織實行并聯審批。中心管理機構是主辦單位，相關部門為協辦單位。具體程序如下：

（一）主辦單位負責受理申請，抄告相關協辦單位窗口；

（二）對需要進行現場踏勘的投資項目，由主辦單位組織相關協辦單位進行集中踏勘；

（三）主辦單位召集協辦單位召開聯審會議，集中進行審議，整理審議意見，出具聯審會議紀要；

（四）協辦單位按照聯審會議紀要分別對申請事項進行審核，并在規定期限內作出審核決定，或者辦理有關證件；

（五）主辦單位組織相關協辦單位聯合驗收。協辦單位集中在現場分別出具驗收結論性意見，主辦單位綜合驗收情況，通知服務對象領取驗收結論。

第二十二條 推行代辦服務制。中心設立聯辦代辦綜合窗口，配置專職代辦員實行代辦服務：一是對本市經濟社會發展的重點項目和招商引資重大項目所涉及的行政審批事項進行代辦，并實行全程督查；二是對投資金額達到規定標準的市場準入類事項的行政審批由聯辦代辦綜合窗口代為辦理，組織協調，跟蹤落實項目的辦理情況。

第二十三條 實行局領導窗口辦公制度。各窗口單位應圍繞滿足窗口工作需要開展業務，處理好“本部”與“窗口”的業務關系。各窗口單位的分管領導應根據工作需要經常到窗口現場研究解決問題，定期到窗口現場辦公。

第二十四條 實行否定事項報備制。窗口工作人員在辦理行政審批事項中,認為服務對象訴求事項因違背有關法律、法規和規范性文件精神而不能辦理的, 應當進行登記備案并以書面形式如實向服務對象說明理由和依據。

第二十五條 實行超時默許制。行政服務事項實行社會承諾辦結制，如果窗口辦理行政服務項目超過承諾時限，未能按要求向服務對象出具書面通知說明延期理由，且未向中心申報、備案的，視為超時默許。

第五章 窗口工作人員的管理

第二十六條 窗口工作人員由中心管理機構和窗口單位雙重管理，人事關系保留在窗口單位，日常工作由中心管理機構管理。窗口的具體業務運作由窗口單位組織實施，窗口行政服務事項辦理由中心統一規范。

第二十七條 窗口單位應當至少配備兩名政治素質高、業務能力強的工作人員到窗口工作，并報中心審核、備案；窗口組長由窗口單位任命，必須是副科級以上干部；窗口工作人員應當保持相對穩定，在窗口工作時間原則上不得少于一年。

第二十八條 窗口工作人員應當熟悉本單位行政服務事項的辦理程序，認真履行工作職責，自覺遵守中心各項規章制度。

第二十九條 中心管理機構對窗口工作人員定期組織學習和業務培訓，增強窗口工作人員服務意識，提高服務水平。

第三十條 窗口工作人員的考勤由中心負責，中心對窗口工作人員的考核、獎懲、調換提出意見和建議。

第三十一條 窗口單位需中途調整窗口工作人員的，應將調整名單報中心備案；窗口工作人員不能勝任工作或有違紀違規行為的，由中心向窗口單位提出調換意見。

第六章 監督檢查

第三十二條 中心根據本辦法和窗口工作實際，建立健全窗口工作規范、服務規范、事項辦理規范、并聯審批程序規范、考勤制度、安全管理制度、衛生管理制度等監督管理制度，加強對窗口及其工作人員的檢查、考核、監督和管理。

第三十三條 中心管理機構通過現場巡查對窗口日常工作情況進行檢查。

通過設立意見建議箱、投訴電話和電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對辦理行政服務事項的窗口單位及其工作人員的投訴舉報，接受社會監督。

建立社會監督員制度。聘任具有良好政治法律素質、社會責任感強、作風正派的社會人士作為中心的社會監督員，通過明察暗訪，及時反映問題、提出意見或建議，開展社會監督。

第三十四條 窗口單位要加強對行政服務事項辦理情況和窗口工作人員的監督檢查，及時糾正存在的問題。窗口工作人員因不能勝任工作或有違規違紀行為的，窗口單位應當根據中心管理機構的意見及時調整。

第三十五條 市監察局依據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《韶關市實施行政許可若干規定》，通過行政審批電子監察系統對窗口及其工作人員的工作作風、工作效率和廉政建設情況進行監督，并根據相關法律法規，對行政過錯責任人進行責任追究。

第七章 附則

第三十六條 本辦法由市行政服務中心負責解釋。

第三十七條 本辦法自印發之日起施行。