遼源市民辦養老服務機構管理暫行辦法

第67號


《遼源市民辦養老服務機構管理暫行辦法》已經2010年2月5日市政府六屆十五次常務會議討論通過，現予發布。





市　長



二0一0年二月二十五日　　　　













遼源市民辦養老服務機構管理暫行辦法



第一條　為加強對民辦養老服務機構的管理，促進民辦養老服務業的健康發展，依照《民辦非企業單位登記管理條例》（國務院第251號令）和《吉林省民辦社會福利機構管理規定》（省政府第121號令）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱民辦養老服務是指公民、法人和其他組織利用非國有資產興辦的非營利性機構所從事的養護、康復、托管等養老服務活動。

第三條　任何單位和個人在我市開辦民辦養老服務機構，從事民辦養老服務活動，均須遵守本辦法。

第四條　市、縣區政府根據本地區經濟社會發展和社會化養老的需求狀況，制定養老服務業發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展計劃。

第五條　民辦養老服務機構屬于民辦非企業單位。其業務主管部門和登記管理機構均為縣級以上民政部門。市民政部門負責全市民辦養老服務業的指導工作；縣區民政部門負責本縣區民辦養老服務機構的審批、登記和監督管理工作。街道辦事處、社區居民委員會協助政府開展民辦養老服務機構的日常檢查，發現問題必須及時向相關部門報告。

發展改革、住建、環保、財政、國稅、地稅、衛生、食品藥品監管、人社、公安、消防等有關部門和單位要各司其職，各負其責，做好相關工作。

第六條　開辦民辦養老服務機構的單位或個人，必須遵守國家的法律、法規和其他有關規定，保障服務對象的合法權益。

第七條　開辦民辦養老服務機構的單位或個人，必須向當地民政部門提出申請，履行審批、登記手續，取得《社會福利機構設置批準證書》和《民辦非企業單位登記證書》。

第八條　依法成立的社會組織或者具有完全民事行為能力的個人（以下簡稱申辦人），均可以申辦民辦養老服務機構。擬任的法定代表人或負責人必須無拐賣人口、虐待、遺棄、詐騙、強奸以及其他嚴重侵犯他人人身、財產權利犯罪記錄和受到剝奪政治權利的刑事處罰記錄。

第九條　開辦民辦養老服務機構，應并具備下列條件：

（一）符合我市養老服務業布局規劃。

（二）符合我市的行業準入標準（行業標準由市民政部門會同市住建、消防、衛生、食品藥品監管等部門制定并頒布）。

（三）有固定的服務場所和必備的服務設施。民辦養老服務機構收養人員床位設置，城區新建不少于50張，縣城新建不少于30張。現有的民辦養老服務機構，至少具備20張床位，方可予以登記。起居室每張床位的使用面積不得少于5平方米。每張床位不少于2 000元的開辦經費。

（四）有與業務活動相適應的管理人員和護理人員。并根據收住老年人的自理能力和護理的等級標準，實施分級護理服務。每1名護理人員服務生活能夠自理的服務對象不得超過6人，服務不能自理的服務對象不得超過3人。

（五）有完善的章程，機構名稱應符合登記管理機關的規定和要求。

第十條　申辦人應當向所在地的縣區民政部門提出申請，并提交下列材料：

（一）籌辦申請書；

（二）申辦人的身份和資格證明文件；

（三）擬辦養老服務機構固定場所的證明文件；

（四）資金證明；

（五）擬開辦場所所在地社區居民委員會出具的意見。

第十一條　縣區民政部門自受理申請之日起十五日內，對申辦人提交的材料進行審查。對符合條件的，發給《遼源市民辦養老服務機構籌辦批準書》（以下簡稱《籌辦批準書》）；對不符合條件的，應當書面告知并說明理由。

第十二條　申辦人取得《籌辦批準書》后，憑《籌辦批準書》到有關部門辦理相關的批準和驗收手續。

第十三條　申辦人取得相關部門的批準驗收手續后，應當向所在地縣區民政部門申領《遼源市民辦養老服務機構設置批準證書》（以下簡稱《設置批準證書》），并提交下列材料：

（一）申請《設置批準證書》的書面報告；

（二）《籌辦批準書》；

（三）服務場所的所有權證明或租用合同書（租用合同不得少于3年）；

（四）住建、公安、消防、衛生、食品藥品監管等有關部門依據《遼源市民辦養老服務業暫行準入標準》出具的驗收報告或審查意見書；

（五）會計師事務所出具的驗資證明和資產評估報告；

（六）機構的章程和規章制度；

（七）管理人員和服務人員的名單及有效證件的復印件，以及健康狀況證明；

（八）按要求需提供的其他材料。

第十四條　縣區民政部門自受理申請之日起二十日內，對所提交的材料進行審查，并對養老服務機構的設置情況進行實地驗收。符合條件的，發給《設置批準證書》；申辦人在領取《設置批準證書》后的二十日內，到所在地縣區民政部門辦理民辦非企業單位法人登記。

第十五條　養老服務機構中的管理人員和服務人員應當接受民政、人社部門組織的培訓，經考核合格后持證上崗。

第十六條　民辦養老服務機構應當與服務對象及其家屬（監護人）、其托養親屬或者托養組織（以下簡稱托養人）簽定服務協議書，明確雙方的責任、權利和義務。協議內容不得違反法律法規的規定。協議一般包括以下內容：

（一）雙方當事人、托養人的姓名（名稱）、地址及入住人親屬的聯系方式；

（二）入住人員的身體狀況；

（三）服務內容和方式；

（四）服務收費標準、費用支付方式和預付款數額；

（五）服務期限和地點；

（六）雙方當事人、托養人的權利和義務；

（七）協議變更、解除與終止的條件；

（八）違約責任；

（九）雙方當事人、托養人約定的其他事項。

第十七條　民辦養老機構應定期組織入住人員體檢，并建立健康檔案，不得接納患傳染病、精神病的老人。

第十八條　民辦養老服務機構收費項目和標準，國家、省有規定的，按國家、省有關規定執行；沒有規定的，由民辦養老服務機構確定，報當地民政、發展改革部門備案。

民辦養老服務機構應辦理稅務登記，購買并使用稅務部門統一監制的發票。

第十九條　民辦養老服務機構變更名稱、地址、法定代表人、服務范圍、床位數量的，應當到原登記機關辦理變更手續。

第二十條　民辦養老服務機構分立、合并或者解散，應當依法進行，并提前三個月向民政部門提出申請，報送經有關部門確認的清算報告及相關材料，并由相關評估機構對其資產進行評估和處置后，按規定辦理有關手續。

第二十一條　鼓勵、支持社會組織和個人興辦養老服務機構；鼓勵、支持社會組織和個人向民辦養老服務機構捐資、捐物或者無償提供服務。

對民辦養老服務機構的扶持與發展作出突出貢獻的社會組織和個人，由市、縣區政府給予表彰。

第二十二條　民辦養老服務機構依法享受扶持優惠政策。

第二十三條　民辦養老服務機構的用水及污水處理費按當地幼兒園、學校收費標準執行。

第二十四條　民辦養老服務機構的生活用電、供熱按當地居民生活用電、供熱價格收費。

第二十五條　衛生部門應當將民辦養老服務機構的老年人衛生服務納入社區衛生服務。

第二十六條　民政、公安、消防、衛生、食品藥品監管、住建等部門應當加強對養老服務機構進行監督檢查，實行年檢制度，對檢查中發現的問題由問題涉及的部門下發整改通知，并監督整改，整改合格后出具整改合格證明。整改通知和整改合格證明應及時提交登記機關。切實維護其服務對象的合法權益，確保安全。

第二十七條　有下列行為之一的，由縣區民政部門責令限期改正。逾期無力整改、拒不整改、管理混亂、服務質量差并存在嚴重安全隱患的，由登記管理機關依法予以取締。拒不執行取締決定的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條規定，申請人民法院強制執行。

（一）未經批準開辦養老服務機構的；

（二）未按規定辦理變更登記手續的；

（三）拒不接受民政、公安、消防、衛生、食品藥品監管、住建等有關部門按規定進行檢查、評估和審驗的；

（四）年度檢查不合格繼續開展服務的；

（五）擅自改變其房屋、場地、設施的用途從事經營活動的；

（六）未按行業標準的規定向老年人提供服務，且與當事人之間沒有其他特殊約定的。

第二十八條　凡有本辦法第二十七條規定行為之一的，有關部門應當取消給予的扶持優惠政策。

第二十九條　民辦養老服務機構違反法律、法規，侵害收養老人合法權益的，受害人及其家屬可以要求行政主管部門依法處理或依法向人民法院提起民事訴訟。

第三十條　對拒絕、妨礙行政管理部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十一條　行政管理部門工作人員，在執行公務中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十二條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第三十三條　本辦法施行前已經合格的民辦養老服務機構，應當在本辦法施行起三十日內，按照本辦法的規定，依法到相關部門辦理有關手續，并到登記機關登記。不符合條件的，在本辦法施行起的六十日內進行整改；整改期滿后仍不合格的，自行關閉；不按要求關閉的，由登記管理機關依法予以取締。

第三十四條　本辦法自2010年4月1日起施行。