防城港市人民政府關于印發《防城港市招商引資協調管理暫行辦法》的通知

防政發〔2009〕44號


各區（縣、市）人民政府，市直、駐港各單位：
《防城港市招商引資協調管理暫行辦法》已經市人民政府第67次常務會議通過，現印發給你們，請遵照執行。




二〇〇九年十一月二日

防城港市招商引資協調管理暫行辦法

一、總則

第一條 為切實加強我市招商引資工作的組織、協調與管理，使其納入規范化、制度化、科學化的軌道，促進全市招商引資工作的深入開展，依據有關政策法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法中招商引資是指：從市域外招來客商、新上項目、引進資金（含無形資產、高新技術）和捐贈投資等行為；招商引資項目是指：利用市外境外資金（以下稱外資）興辦各類產業（除國家規定的特殊行業外）新上項目、新辦企業（獨資公司、合資合作公司）、技術改造、股份制改造（含外商購買企業全部或部分股份）、成片土地開發經營、社會公益事業項目、股權轉讓、租賃、委托經營以及由招商促進局認定的其它項目。招商引資項目要符合國家的產業政策。
引進項目的范圍主要是：
1.無償資金或低于銀行基準利率的社會有償資金；
2.高新技術項目，資源開發型等工業項目；
3.農業深加工項目；
4.城市基礎設施建設項目；
5.旅游和社會公益性項目；
6.第三產業開發等非生產經營性項目；
7.世界或中國500強企業的項目；
8.其他符合國家產業政策和環境保護標準的項目。
第三條　招商引資工作所涉及到的有關部門、單位必須依照本辦法切實履行職責，優化投資環境，營造優惠透明的政策環境、優質高效的行政環境、公正公平的法制環境、誠實守信的信用環境、開放有序的市場環境，在各個方面為投資者提供有效的保障，提高我市招商引資工作效率，推動全市經濟又好又快發展。
二、管理機構及職責
第四條　完善招商引資工作的組織體系。成立防城港市招商引資工作領導小組，統一領導全市招商引資工作，負責研究、指導和協調全市招商引資工作；研究制定全市招商引資方針政策和文件；負責研究確定招商引資的目標任務；召集招商引資聯席會議對重大引進項目進行論證、聽證；協調解決全市招商引資工作中的重點和難點問題；就招商引資工作向市委、市政府提出建設性意見和建議。
招商引資工作領導小組設組長1人、副組長2至3人、成員若干人，由市領導和有關部門單位主要負責人組成。領導小組下設辦公室，設在市招商促進局，市招商促進局局長兼任辦公室主任，負責招商引資工作領導小組日常工作。
各區（縣、市）及工業區管委也應成立相應的機構，領導、督查、協調本區域內的招商引資工作。
第五條 市招商促進局負責全市招商引資的綜合、協調、服務與日常管理工作，其主要職責是：貫徹執行國家、自治區、市對外招商引資的方針政策, 研究制定全市招商引資活動的計劃和實施方案并監督實施；負責擬訂我市對外招商引資的政策和配套措施, 在改善投資環境方面為市政府提出意見和建議；組織協調全市招商引資項目庫的建立和項目對外信息發布，組織協調全市國內外招商引資活動，組織協調全市招商引資項目的咨詢、對接、洽談、預審和聯審等事宜；分解下達全市招商引資任務指標，匯總統計全市國內外招商引資數據，檢查、考核各責任單位任務完成情況；負責并監督引進外來投資企業和項目的跟蹤服務工作，負責重點項目的引進和有關手續的辦理、協調工作；負責外來投資企業的投訴受理及全市投資軟環境建設的督查。
三、項目組織與管理
第六條　建立和完善招商引資項目庫。相關部門、區（縣、市）、工業區要根據國家產業政策、我市產業發展規劃、重大產業布局、重大產業項目配套及近期產業規劃的開發項目，每年初提出各自行業的招商引資項目，并按要求做好相關前期工作，經發改、規劃、國土、環保等部門批準，完成項目可行性報告的審批。經審定后，按照分市、區（縣、市）及分行業的原則，建立市、區（縣、市）兩級招商引資項目庫。
第七條　總投資2000萬元以上的招商引資項目，由市直部門、各區（縣、市）、工業區或企業將項目建議書、可行性報告、專家論證評審意見、發改委的批復和招商引資說明書報送市招商促進局預審，由市發改委、市招商促進局會同有關部門對項目進行聯審，符合要求的項目進入全市招商引資項目庫。
第八條　招商引資項目在立項前，項目承辦單位必須預先征詢發改委、規劃、國土、環保等部門對項目的建設意見。按照有關規定編制項目建議書、可行性研究報告，委托有資質的專業機構組織評審，報發改委審核（備案）。審報項目屬本級審批權限的，在承諾時限內按時批復；屬上一級發改委審批權限的，要及時上報，積極協調。經過發改委批復的項目，一般應由項目承辦單位委托專業中介機構編制符合國際慣例的招商引資說明書或投資計劃書。
第九條　對外來投資企業、投資商或其他業主另行選擇的項目，相關單位要根據項目特點，指導企業或業主對項目進行包裝，從項目基礎、配套環境、扶持政策、市場前景、投資回報等方面搞好項目論證。
第十條　市招商促進局負責全市招商引資項目庫的管理工作，要按照大容量、高質量、動態化、網絡化的要求，加強招商引資項目的征集和管理工作，為全市的招商引資工作提供項目保證。
四、項目洽談、簽約
第十一條　對確定納入全市招商項目庫的項目，通過印制項目冊等宣傳資料在市政府組織的國內外洽談會和推介會等經貿活動、網站和新聞媒體等各種方式向外發布和推介。
第十二條　各級各部門要積極組織企業參加各類經貿洽談活動，并直接與投資者洽談相關投資項目；無明確項目洽談方的外來投資項目或全市性的大項目，由市招商促進局會同有關部門初步洽談，并做好對接。各區（縣、市）、工業區對不適宜在當地落戶的項目，要及時通報給市招商促進局，由市招商促進局統一協調，落實適宜地址，做到信息互通、資源共享，對不顧大局，導致項目流失的，要追究有關人員的責任。
第十三條　強化招商項目的歸口管理。對外來投資者提出在我市的投資項目，凡需要市政府統一研究協調的，統一歸口到市招商促進局負責匯總，經預審后，提請市招商引資工作領導小組組織相關成員單位負責人召開項目聯席會議進行聯審確定。按照《防城港市重大招商引資項目辦理程序暫行辦法》（防政辦發〔2009〕41號），由市招商促進局對項目進行洽談、篩選、簽約及引進，并督促各有關部門及時做好相關服務工作。
第十四條　對同一項目有兩個以上的投資者選中，要制訂具體的比選辦法，采取公開、公平競爭的方式擇優選定投資者。各責任單位對確定能上的項目，負責抓好落實；對不能上的項目要耐心細致做好解釋。
五、項目落戶與協調服務
第十五條　對有意進入我市投資的項目，由市招商促進局進行對接，就項目引進、合作及投資等進行洽談；在了解投資方背景，掌握投資方主營業務、投資戰略、投資誠意、投資決心與實力等情況基礎上，對有合作意向和合作基礎的項目，由市招商促進局提出項目建設方案，進行預審；預審由市招商引資領導小組召集，市發改委、經委、建規委、商務局、國土局、環保局等部門參加預審；預審通過后，由市招商促進局代表市人民政府與投資方簽署投資合作協議書或框架性合作協議書。
第十六條 有關責任部門要積極協調、指導、督促投資方及時編寫項目方案（包括項目初步選址、項目環保、投資結構、建設周期及市場分析等可行性研究）；市招商促進局根據項目方案情況向市發改委、建規委、國土局、環保局等部門發函征求意見，將征求意見情況整理匯總并及時書面報告市人民政府。
第十七條 對較為成熟或可行的項目，由市人民政府擇時召開的聯合審批或招商引資聯席會議進行審核并形成聯席會議紀要。
第十八條 市招商促進局牽頭，根據聯席會議紀要組織合作雙方起草項目投資建設協議書，明確合作雙方的職責和義務，推進及時效要求。市人民政府及相關部門兌現承諾，優化投資環境，提高辦事效率；有關部門要積極協調、督促投資商要履行并兌現投資，包括建設內容、投資強度、投資總額、投資周期（項目建設時限）等，協議書報請市人民政府審定后，由市招商促進局代表市人民政府與投資方簽署項目投資建設協議書（合同書）。
第十九條 對審核通過并簽署投資建設協議書的項目，項目涉及的相關部門要積極協調、指導、督促合作雙方嚴格履行合同約定的職責和義務，加快項目建設進程；項目涉及的相關單位，指定一名責任領導、一名業務科長作為聯絡員，協同代辦中心辦好相關手續；市招商促進局對項目推進及實施實行全過程跟蹤，定期做好督查工作，并將進展情況及時報告市人民政府。
第二十條　認真落實重大外來投資項目行政審批全程代辦制。設立“防城港市投資項目審批代辦服務中心”，對總投資5000萬元以上的重大項目，由中心代辦員無償（除按法律、法規明確規定必須由投資者交納的費用外）代辦項目從立項到開工所涉及的行政審批事項，或轉由區（縣、市）招商促進局項目代辦服務中心為外來投資項目提供代辦服務。
第二十一條　涉及招商引資項目審批、報批的相關部門，必須以最快捷、最簡便的方式受理招商引資項目，全力為項目申報人做好服務工作，最大限度地優化行政審批程序，努力提高行政審批效率，所有審批手續必須在市人民政府審定公布的承諾時限內辦結。
第二十二條 強化對簽約引進項目的跟蹤、協調與服務。市直各部門、區（縣、市）和工業區要重視簽約項目的促進和落實工作，加強對項目的指導和鼓勵扶持，跟蹤項目進展情況，協調解決企業在報批、建設和生產經營過程中遇到的困難和問題，提高項目履約率、資金到位率和項目成功率。對投資總額在2000萬元以上的簽約項目由各責任單位分管招商工作的副職領導負責跟蹤服務；對投資總額在5000萬元以上的簽約項目由各責任單位的一把手負責并指定專人跟蹤服務；對投資總額在1億元以上的重點簽約項目由市四家班子領導分頭聯系，各責任單位負責做好跟蹤服務工作；對投資總額在2000萬元以下的簽約項目由各責任單位指定專人負責做好跟蹤服務。
第二十三條　健全和完善投資投訴案件協調處理制度。區（縣、市）招商促進局（人民政府投資投訴中心）、工業區設置外商投訴受理中心。各級投訴受理中心要建立舉報、投訴受理、督辦、處理、反饋的快迅反應處理機制，對客商投訴一般應在3個工作日內有明確答復。市招商促進局（市人民政府投資投訴中心）統一負責外來投資者投訴事項的受理、交辦、催辦和督辦，切實維護外來投資者的合法權益。實行投資軟環境建設責任制和侵犯外來投資者合法權益責任追究制，認真處理投資投訴案件，切實保護外來投資者的合法權益。
第二十四條　強化對外來投資企業的協調服務工作。各區（縣、市）、工業區要在本轄區內建立外來投資企業登記、統計制度，工商行政管理部門要積極配合。各區（縣、市）政府（工業區管委）每月將外來投資企業登記情況報市招商促進局，由市招商促進局建立全市外來投資企業資料庫。
六、投資軟環境
第二十五條　深入開展項目建設市長接待日活動。對外來投資項目涉及的項目用地、水電路等基礎設施配套、投資環境、優惠政策等特別是重大和難點問題，由市招商促進局認真收集、整理、匯總，通過開展市長接待日活動，盡快協調予以解決，進一步加快項目建設進程。
第二十六條 營造優惠透明的政策環境。各有關部門要貫徹落實國家西部大開發優惠政策、沿海開放城市優惠政策、自治區關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定、進一步改善投資軟環境政策和市委、市政府制定出臺的有關優惠政策。各有關部門、單位要做好政策法規透明化、操作規范化工作，認真研究和把握國家的產業政策，貫徹落實我市招商引資的優惠政策，從投資領域、土地政策、稅費減免、金融服務等各個方面努力為國內外投資者創造良好的政策環境。對我市經濟和社會發展有重要意義的外來投資項目，可采取一事一議的辦法，由市招商引資工作領導小組確定綜合優惠措施。市招商促進局負責檢查、督促各部門、單位落實對外來投資企業的優惠政策。
第二十七條　建設優質高效的行政環境。各有關部門、單位要認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革，清理行政許可主體,減少行政審批事項，規范行政審批行為；要增強服務意識，提高行政效率，對招商引資重點項目可以采取相關部門聯合辦理制度，一事一議，建立并完善從審批到項目建設、運營服務的“直通車” 或“綠色通道”。
第二十八條　構建公正公平的法制環境。各有關部門、單位要嚴格按照《行政許可法》和國家有關法律法規，規范執法行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，為各類企業和廣大投資者創造平等的競爭與發展環境；要堅決整治司法不公、隨意執法、執法違法等問題，維護社會公平，保護企業和投資者的合法權益。
第二十九條　打造誠實守信的信用環境。各級政府或政府部門與外來投資者簽約的項目及做出的承諾，應依法履行。因特殊情況確需更改的，要給予令人滿意的解釋或補償。建立健全對失信行為的懲戒機制，對典型的失信案件及坑商、騙商行為，要予以公開曝光，嚴肅查處。
第三十條　培育開放有序的市場環境。各有關部門要進一步整頓和規范市場經濟秩序，加大打擊制售假冒偽劣商品、逃避債務、商業欺詐等不法行為的力度，努力保護國內外投資企業的知識產權，防止和打擊侵權行為，維護其合法權益；要引導和規范中介服務市場，規范中介機構的職業行為，切實加大監督檢查力度,對縱容造假、違規執業的要嚴肅予以查處,努力營造公平、開放、有序的市場環境。
第三十一條 機關及其工作人員不按本辦法執行，或濫用職權、徇私舞弊影響招商項目引進建設及推進工作的，由區（縣、市）人民政府追究其負責人或直接責任人員的行政責任。
七、管理制度
第三十二條　建立招商引資目標責任制及獎勵制度。
（一）目標責任單位。
各區（縣、市）政府（工業區或開發區管委）、市直各部門（含市政府直管單位）、人民團體都實行招商引資目標責任制。根據各責任單位歷年的招商實績和我市經濟社會發展實際，市招商引資工作領導小組研究確定下達年度招商目標任務，合同利用外來資金作為各責任單位的指導性計劃任務，實際到位外來資金作為各責任單位的考核指標。市招商促進局定期對各責任單位任務完成情況進行檢查，并將完成情況定期向全市通報。
（二）引進項目的認定材料。
1.投資者身份證明（投資企業或單位營業執照或投資單位證明；投資個人提交身份證復印件）；
2.已簽定的引進資金或項目建設的協議、合同或承諾獎勵的書面協議、合同；
3.受益方法定代表人出具的證明；
4.引進資金或以資金投資目的的，提交銀行進賬單或具有相應資質機構出具的投資證明材料（驗資報告等）；
5.以設備投入的，提交有資質機構出具的設備價值評估報告和設備投產驗收報告；屬國家規定實施“生產、制造許可證”和“強制認證”的產業、產品，出具質量技術監督部門的證明；屬于進口的，應提交海關、出入境檢驗檢疫部門出具的證明。
6.以新增利稅額為獎勵來源的，應提交審計、稅務、財政等相關部門出具的證明。
（三）獎勵的實施。
建立健全招商引資工作獎勵制度，市招商工作領導小組每年根據實際制定招商引資目標責任考核獎勵及引資人獎勵相關辦法（另行頒布），明確獎懲指標，并將年度評比及獎勵的方案報市人民政府審定。
第三十三條　建立定期匯報制度。各區（縣、市）、工業區、市直各部門、單位要定期或不定期向招商引資工作領導小組辦公室匯報招商引資工作情況和需要協調解決的問題。市招商引資工作領導小組辦公室每季度做好全市招商引資工作情況的分析和匯總工作，向市招商引資工作領導小組匯報招商工作完成情況。
第三十四條　建立招商引資聯席會議議事制度和定期協調制度。市招商引資工作領導小組不定期召開專門研究會，研究招商引資任務完成情況，部署全市招商引資工作方案的實施，協調解決招商引資工作中存在的困難和問題。
第三十五條　建立招商引資情況通報制度。市招商引資工作領導小組辦公室牽頭組織相關部門定期召開招商引資情況通報會，對全市責任單位完成招商引資工作進度進行通報，以鼓勵先進，鞭策后進。對洽談項目（包括已洽談成功的項目、正在洽談中的項目和已取消的項目）定期進行通報，使區（縣、市）、工業區和各部門及時了解掌握招商引資項目具體情況，避免出現多頭招商、多頭洽談等不利情況。
第三十六條　建立健全招商工作統計制度。加強和改進對招商引資的統計方法，市招商促進局和統計局要進一步完善招商引資統計指標體系。各部門各單位要將招商引資的信息、外來投資項目的數據資料按要求每月報市招商促進局。市招商促進局負責對外來投資項目內外資數據的統一的匯總工作，負責招商引資信息、數據報表的整理、分析、上報和編報工作，為市委、市政府決策提供全面、詳實、準確的統計分析數據。
八、宣傳和培訓
第三十七條　加強招商引資的宣傳工作。要加大招商引資的宣傳力度，宣傳輿論部門要采取多種形式，大力宣傳我市招商引資的優勢、政策和舉措，宣傳我市作為重要國際區域經濟合作區及我國沿海經濟發展新高地、新一極的投資合作環境，宣傳我市在中國—東盟自由貿易區“橋頭堡”的區位優勢，努力塑造我市良好的投資創業新形象。各部門、各單位以防城港市人民政府的名義主辦、承辦的屬招商引資性質的發布會、聯誼會等活動，應報市政府批準后進行，并按要求統一宣傳口徑。各部門、各單位自行編制的有關宣傳招商引資的文字、音像、圖片、材料，在正式制作前應由宣傳部門會同招商促進局共同審核。
第三十八條　加強招商引資工作的培訓。市招商促進局要定期對全市招商引資工作人員進行業務培訓，不斷提高其素質；定期對區（縣、市）、工業區和有關部門的招商工作進行指導，規范區（縣、市）、工業區招商部門的工作程序；定期召開招商引資工作經驗交流會。
九、經費保障
第三十九條　防城港市本級各部門（不含企業）招商引資所需經費，由市財政在每年度預算中安排專項經費。
第四十條　市招商引資專項經費，專項用于全市招商引資工作的項目庫建設、業務培訓以及重大項目的策劃論證、設計包裝、推介洽談；專項用于市政府批準的全市重大招商活動和招商引資的其他支出；專項用于由市本級承擔的招商引資目標責任制考核獎勵和兌現給外來投資項目社會引薦者的獎勵資金。
相關部門可在每年末，根據各自行業招商引資項目前期工作情況，專項向市政府申請招商引資項目前期工作經費，并列入下一年度財政預算安排。
第四十一條　各區（縣、市）、工業區也可建立本區（縣、市）工業區招商引資專項資金，專項用于本區（縣、市）、工業區招商引資工作的項目庫建設、重大項目論證、設計包裝、推介洽談、招商引資活動等支出以及兌現本級承擔的招商引資目標責任考核獎勵和外來投資項目社會引薦者獎勵金額。
第四十二條　做好招商引資獎勵認定工作。按照分級獎勵和誰受益誰出資原則，由各級政府、工業區分別給予獎勵。市招商促進局是市本級項目的引資獎勵管理申報部門，并根據《防城港市招商引資獎勵辦法（試行）》的規定，提請市政府招商引資獎勵工作領導小組，組織招商、人事、監察、統計、發改、經委、商務、財政、績效辦等部門進行引資確認、資金審定及獎勵工作，切實兌現招商引資獎勵政策。各區（縣、市）、工業區要按有關文件規定做好招商引資獎勵的認定、實施和獎勵兌現工作。
第四十三條　本辦法由防城港市人民政府辦公室負責解釋。
第四十四條　本辦法自發布之日起施行。