印發《惠州市政府部門規范性文件合法性審查制度》的通知

惠府辦〔2010〕20號


各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市政府部門規范性文件合法性審查制度》業經十屆111次市政府常務會議討論通過。現印發給你們，請按照執行。


惠州市人民政府辦公室
二○一○年二月二十三日



惠州市政府部門規范性文件合法性審查制度
　　第一條 為全面推進依法行政，加強對市政府各部門抽象行政行為的監督，規范市政府各部門規范性文件的合法性審查工作，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）、國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發 〔2008〕17號）和《廣東省行政機關規范性文件管理規定》（廣東省人民政府令第93號）等有關規定，結合本市實際，制定本制度。
　　第二條 市政府各部門規范性文件合法性審查，是指市政府各部門將其行政首長辦公會議通過的本部門規范性文件送審稿報送市政府法制機構進行合法性審查后再行發布的制度。
　　第三條 市政府法制機構負責市政府各部門規范性文件發布前的合法性審查。
　　第四條 市政府法制機構審查市政府各部門規范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當性，若發現存在可行性或者適當性問題時，可以向制定機關提出建議。
　　第五條 部門規范性文件合法性審查的主要內容是:
　　（一）審批、審核、審查、批準、核準、登記、同意以及核發資格證、資質證等屬于行政許可范疇的內容是否符合法律、法規和規章規定；
　　（二）規定的行政許可條件、程序、期限、監督檢查等內容是否符合有關法律、法規和規章規定；
　　（三）行政許可實施機關、行政處罰實施機關、行政強制措施實施機關以及委托、授權等有關執法主體方面的內容是否符合法律、法規和規章規定；
　　（四）涉及有關行業管理內容的規定、措施是否符合有關法律、法規和規章規定；
　　（五）規定行政事業性收費或者列入政府管理的經營性收費項目和標準是否符合有關價格管理法律、法規和省政府有關規定，是否經過價格主管部門批準；
　　（六）限制公民、法人和其他組織的實體權利和程序權利的規定或者增加公民、法人和其他組織義務的規定是否有法律、法規和規章依據；
　　（七）限制其他地區個人或者企業進入本地區從事生產經營和提供服務，或者限制其他地區的商品進入本地區市場的規定，是否有法律、法規和規章依據；
　　（八）限制某些特定產品流通的規定是否符合法律、法規和規章規定；限制境外企業和境外產品進入本地區市場的規定是否符合我國參加和承諾的世貿組織規則；
　　（九）強制有關單位和個人與社會中介組織及其他第三人簽訂有關合同、或者指定使用特定產品和指定經營單位的規定是否有法律、法規和規章的依據；
　　（十）有關資格考試、培訓、證件發放等規定是否有法律、法規和規章的依據，是否有指定考試教材和組織強制性考前培訓的規定；
　　（十一）規定的行政處罰條款以及行政強制措施是否符合有關法律、法規和規章規定；
　　（十二）涉及財政、稅收、對外貿易和經濟合作、人事、統計、標準、社會保障、國有資產等優惠、限制和強制性措施是否符合相關法律、法規和政策規定；
　　（十三）突破現行體制的重大改革措施是否符合國家有關改革政策，是否經過其上級主管部門授權，是否經過市政府批準；
　　（十四）作出改變原行政決定的行為是否違反“誠實守信”、“信賴保護”原則；
　　（十五）上述規定以外的其他內容與現行法律、法規和規章是否一致。
　　第六條 市政府各部門規范性文件報送市政府法制機構進行合法性審查時，應當提交下列文件材料：
　　（一）提請審查的公函；
　　（二）規范性文件草案文本以及說明；
　　（三）制定依據的文本（相關法律、法規、規章、國家政策、上級行政機關文件）。
　　第七條 市政府法制機構應當自受理之日起10個工作日內完成部門報送的部門規范性文件草案的合法性審查，并將審查意見書面通知送審機關。
　　對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、在前款規定的期限內不能完成審查的部門規范性文件，經市政府法制機構負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知送審機關。
　　第八條 送審機關根據市政府法制機構的合法性審查意見對部門規范性文件草案修改后形成部門正式文件，并以函件的形式提請市政府辦公室在《惠州市人民政府公報》發布（函件主送市政府辦公室，徑送市政府法制機構）。
　　第九條 市政府各部門規范性文件未經市政府法制機構進行合法性審查的不得印發。對未經市政府法制機構審查同意而發布的部門規范性文件，市政府法制機構可以根據《廣東省行政機關規范性文件管理規定》向社會公示該文件無效。
　　第十條 本制度自印發之日起施行。有效期5年。