市政〔2007〕66號

桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法的通知



各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《桂林市工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。







桂 林 市人 民 政 府

　　　　　　　　　　　　　　　二ΟΟ七年九月七日







桂林市工業(yè)用地

使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法



第一條 為規(guī)范桂林市工業(yè)用地使用權(quán)出讓行為，建立公開透明、規(guī)范高效的土地使用權(quán)出讓制度，優(yōu)化土地資源配置，促進工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，適用本辦法。
本辦法所稱工業(yè)用地，包括工業(yè)廠房用地、工業(yè)倉儲用地、工業(yè)研發(fā)用地、工業(yè)企業(yè)內(nèi)的辦公和生活用地及城市總體規(guī)劃中用于發(fā)展工業(yè)的用地。
第三條 招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工業(yè)用地，應(yīng)遵循公平、公開、公正和地盡其用的原則。
第四條 土地行政主管部門負責(zé)本市工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作的組織實施。
市發(fā)改、建規(guī)、經(jīng)濟、環(huán)保、財政、投資促進、國資等部門和城區(qū)人民政府，應(yīng)積極配合土地行政主管部門做好工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。監(jiān)察部門對工業(yè)用地使用權(quán)出讓全過程進行同步監(jiān)督。
第五條 因涉及保密事項不宜以公開競爭方式提供的工業(yè)用地，經(jīng)市人民政府批準可以協(xié)議方式出讓外，其他工業(yè)用地必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。
第六條 企業(yè)改制涉及劃撥土地資產(chǎn)處置的，適用《桂林市國有企業(yè)改革國有劃撥土地處置暫行辦法》（市政〔2002〕60號）和《桂林市企業(yè)使用土地資產(chǎn)處置補充意見》（市政〔2005〕51號）的規(guī)定。
第七條 工業(yè)企業(yè)因擴大生產(chǎn)，在本企業(yè)周邊新增建設(shè)用地的，在取得規(guī)劃設(shè)計條件、立項、環(huán)保許可和通過用地預(yù)審后，可掛牌出讓。掛牌內(nèi)容應(yīng)包括擴建項目名稱、產(chǎn)業(yè)要求、位置、面積、出讓價格、投資強度、容積率等。掛牌時間不得少于5個工作日。
第八條 經(jīng)市政府批準城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)實施“退二進三”，采取土地置換方式供地的，原工業(yè)用地由政府收回，政府根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模、投資落實情況等，重新安排企業(yè)用地。收回的原工業(yè)用地應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。“退二進三”企業(yè)用地的建設(shè)項目、位置、面積、投資強度、容積率、出讓價格等應(yīng)向社會公示。
第九條 招商引資項目在項目建設(shè)意向書簽訂后，招商部門（單位）向規(guī)劃部門申請選址，向國土部門申請用地預(yù)審。在完成工業(yè)用地相關(guān)手續(xù)后，設(shè)定招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓條件，公開實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
第十條 工業(yè)用地出讓底價，應(yīng)包含征地和拆遷補償費、土地前期開發(fā)費和土地出讓收益等有關(guān)費用。出讓底價由具備土地評估資質(zhì)的機構(gòu)按有關(guān)技術(shù)規(guī)程評估，經(jīng)土地行政主管部門會審后，轉(zhuǎn)土地交易中心按本辦法規(guī)定程序組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓。工業(yè)用地出讓底價不得低于國土資源部《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準》（國土資發(fā)〔2006〕307號）中規(guī)定的最低標(biāo)準。
第十一條 土地交易中心編制擬出讓工業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌文件。招標(biāo)拍賣掛牌文件應(yīng)包括出讓公告、投標(biāo)或競買須知、土地使用條件、標(biāo)書或競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。并在招標(biāo)拍賣掛牌前10日在交易場所和相關(guān)媒體上發(fā)布招標(biāo)拍賣掛牌公告。
第十二條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項目名稱和建設(shè)內(nèi)容；
（二）宗地位置、現(xiàn)狀、面積、用途、容積率、使用年限；
（三）投標(biāo)人、競買人的資格及申請取得競買資格的辦法；
（四）產(chǎn)業(yè)要求、投資強度、生產(chǎn)規(guī)模；
（五）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式；
（六）招標(biāo)、拍賣、掛牌的時間、地點、期限和競價方式等；
（七）確認中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準和方法；
（八）參與招標(biāo)、拍賣、掛牌競買保證金；
（九）其他需要公告的事項。
第十三條 在招標(biāo)拍賣掛牌公告要求的期限內(nèi)，競買人應(yīng)向土地交易中心提出申請，并提交下列資料：
（一）符合公告要求的競買人資格證明；
（二）法定代表人證明、身份證復(fù)印件；
（三）資信證明；
（四）委托投標(biāo)、競買的應(yīng)當(dāng)提供法人授權(quán)委托書；
（五）土地交易中心認為應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。
第十四條 土地交易中心在收到投標(biāo)人、競買人申請后，應(yīng)對投標(biāo)人、競買人的資格進行審查，符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動，并發(fā)給招標(biāo)拍賣掛牌文件及有關(guān)資料。對不符合資格的將申請資料退回。
第十五條 土地交易中心在發(fā)出招標(biāo)拍賣掛牌通知書和文件5日內(nèi)組織投標(biāo)人、競買人集中勘察出讓地塊，并進行疑點解答。
第十六條 投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進行：
（一）投標(biāo)人在投標(biāo)規(guī)定時間內(nèi)將標(biāo)書投入標(biāo)箱。標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。
（二）按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的封密情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。
（三）評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或說明。但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
（四）評標(biāo)小組按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準和方法對投標(biāo)文件進行評審。
（五）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。
第十七條 拍賣依照下列程序進行：
（一）主持人點算競買人；
（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；
（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度；
（四）主持人報出起叫價；
（五）競買人舉牌應(yīng)價或者報價；
（六）主持人確認應(yīng)價后繼續(xù)競價；
（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌表示拍賣成交；
（八）主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人。
第十八條 競買人不足三人，或者競買人的最高應(yīng)價未達到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
第十九條 掛牌依照以下程序進行：
（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，土地交易中心將掛牌宗地的建設(shè)項目名稱、位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求、投資強度、建設(shè)規(guī)模、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；
（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；
（三）土地交易中心確認該報價后，更新顯示掛牌價格；
（四）土地交易中心繼續(xù)接受新的報價；
（五）土地交易中心在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。
第二十條 掛牌時間不得少于5個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
第二十一條 掛牌期限屆滿，按照以下規(guī)定確定是否成交：
（一）掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，而報價高于底價并符合公告要求條件的，掛牌成交。
（二）掛牌期限內(nèi)有兩個或兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人，報價相同的，先提交報價單者為競得人。
（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者，或者競買人的報價均低于底價，掛牌不成交。
在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上競買人要求報價的，土地交易中心應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。
第二十二條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定競得人后，土地交易中心與競得人簽訂成交確認書，公證機關(guān)依法進行公證。
成交確認書應(yīng)包括出讓人、競得人的名稱、地址、出讓標(biāo)的、成交時間、地點、價款以及簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的時間、地點等內(nèi)容。
第二十三條 簽訂成交確認書后，出讓人改變競得結(jié)果或者競得人放棄競得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
出讓人未能按成交確認書要求提供土地給受讓人使用的，受讓人有權(quán)解除簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并要求返還已繳土地出讓金、定金和其它相關(guān)費用。
競得人未按成交確認書要求繳納土地出讓金的，逾期按日加收土地出讓金額的1‰的違約金。
第二十四條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)用地，在成交后5個工作日內(nèi)，土地交易中心應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果向社會公示。
第二十五條 在依法確定競得人后，土地交易中心應(yīng)與競得人簽訂《國有土地使用權(quán)成交確認書》，競得人憑《國有土地使用權(quán)成交確認書》簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。《國有土地使用權(quán)出讓合同》中應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)要求、投資強度、規(guī)劃建設(shè)要求、開工竣工期限和違約責(zé)任等。
第二十六條 土地行政主管部門和相關(guān)管理部門工作人員違反本辦法，應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的工業(yè)用地而擅自采取協(xié)議出讓的，或在工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄密的，由其所在部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十七條 本辦法由桂林市國土資源局負責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自2007年9月20日起施行。