錦州市行政規范性文件備案審查辦法

錦州市人民政府令第6號


　　《錦州市行政規范性文件備案審查辦法》已經2009年12月22日市政府第十五次常務會議通過，現予發布，自2010年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長　王文權



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十二月二十九日





　　　　　　　　　　　　　　　錦州市行政規范性文件備案審查辦法

　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　　則



　　第一條　為了加強對行政規范性文件的監督管理，保障行政規范性文件的合法有效，維護法制統一和政令暢通，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《遼寧省規章規范性文件備案辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政規范性文件（以下簡稱規范性文件），是指行政機關為貫徹實施法律、法規、規章、政策，依照法定權限和程序制定發布的涉及或者影響公民、法人和其他組織權利、義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的決定、規定、辦法、細則、通知、通告等實施對社會管理的文件總稱。

　　行政機關制定發布的下列文件，屬于規范性文件：

　　（一）有行政處罰內容的；

　　（二）有行政審批許可內容的；

　　（三）有行政征收內容的；

　　（四）有市場準入條件、標準、范圍、資格、資質內容的；

　　（五）有行政強制措施內容的；

　　（六）有其他可能影響公民、法人和其他組織權利、義務內容的。

　　行政機關制定發布的下列文件，不視為規范性文件：

　　（一）向上級行政機關的請示、報告；

　　（二）單純轉發的上級行政機關文件；

　　（三）內部工作制度、技術操作規程；

　　（四）對具體事項所作出的行政處理決定；

　　（五）針對特定對象，不具有普遍約束力的文件。

　　第三條　各縣（市）區政府（含錦州濱海新區、松山新區管委會，下同）、市直各部門（含省垂直領導部門，下同）制定發布的規范性文件的備案審查，適用本辦法。

　　第四條　規范性文件備案審查工作應當堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

　　第五條　市政府法制部門負責規范性文件的備案審查工作。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　報送備案



　　第六條　縣（市）區政府、市直各部門制定發布的規范性文件應當自發布之日起15日內報送市政府備案，縣（市）區政府制定發布的規范性文件應當同時報送本級人大常委會備案；兩個以上部門聯合制定發布的規范性文件，由主辦部門自發布之日起15日內報送市政府備案。

　　報送市政府備案的規范性文件，徑送市政府法制部門。

　　第七條　規范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

　　（一）備案報告和起草說明各5份；

　　（二）規范性文件正式文本5份，電子文本1份；

　　（三）涉及行政處罰、行政收費、行政許可、行政征收等內容的合法性依據；

　　（四）市政府法制部門要求提交的其他材料。

　　以上材料應當裝訂成冊。

　　第八條　規范性文件的起草說明應當包括下列內容：

　　（一）制定規范性文件的必要性、可行性；

　　（二）制定規范性文件所依據的法律、法規、規章和政策規定及制定經過；

　　（三）規范性文件的主要內容；

　　（四）其他需要說明的問題。

　　第九條　對報送備案的規范性文件，市政府法制部門應當作出以下處理：

　　（一）報送備案的規范性文件符合本辦法第二條和第七條規定的，應當予以備案登記；

　　（二）報送備案的規范性文件不符合本辦法第二條規定的，不予登記，并予以退回；符合本辦法第二條但不符合第七條規定之一的，暫緩辦理備案登記。暫緩辦理備案登記的，市政府法制部門應當書面通知制定機關在3日內補充備案材料。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　備案審查



　　第十條　規范性文件備案審查應當堅持下列原則：

　　（一）合法性原則；

　　（二）合理性原則；

　　（三）與市場經濟規則相一致的原則；

　　（四）可操作性原則。

　　第十一條　規范性文件備案審查的重點內容：

　　（一）行政主體，行政主體是否符合法律、法規、規章的規定；

　　（二）職責權限，職責權限是否符合“三定方案”的規定，與其他有關部門的職責權限是否界定清楚、明晰；

　　（三）制定依據，所規范事項的依據是否有效、適當；

　　（四）設定權限，規范性文件涉及的行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等事項是否超越法定權限，是否有增設項目和條件、增加管理環節、增設本部門職權或者違法增加公民、法人和其他組織義務的事項；

　　（五）其他需要審查的內容。

　　第十二條 對備案登記的規范性文件，市政府法制部門應當及時審查完畢，并作出以下處理：

　　（一）對存在問題的規范性文件，市政府法制部門應當書面通知制定機關在限期內自行糾正；制定機關無正當理由逾期不糾正的，市政府法制部門可以提請市政府予以撤銷或者建議其上級主管部門予以撤銷；

　　（二）縣（市）區政府制定發布的規范性文件與市直各部門制定發布的規范性文件對同一事項的規定不一致的，由市政府法制部門進行協調，經協調仍不能取得一致意見的，由市政府法制部門提出處理意見，報市政府決定；

　　（三）經審查，對合法有效的規范性文件，由市政府法制部門通過市政府法制網站統一向社會公布。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　監督管理



　　第十三條　市政府將規范性文件備案審查納入依法行政工作的考核內容，以促進備案審查工作制度化、規范化。

　　第十四條　市政府法制部門應當對規范性文件備案審查工作情況定期進行通報。

　　第十五條　公民、法人和其他組織認為規范性文件與法律、法規、規章、政策相抵觸或者明顯損害行政管理相對人合法權益的，可以向制定機關或者市政府法制部門提出審查建議。

　　第十六條　縣（市）區政府、市直各部門應當于每年1月底前，將上年所制定發布的所有文件目錄，報送市政府法制部門。

經審查，發現有屬于報送備案范圍而未報送備案的文件，市政府法制部門應當責令制定機關限期報備。

　　第十七條　對規范性文件不報送備案或者不按時報送備案的，由市政府法制部門給予通報批評，責令限期改正，并可建議有關機關追究直接責任人和主要負責人的行政責任。

　　第十八條　 市政府法制部門應當認真履行備案審查監督職責。對只備不審或者審查出問題不予糾正的，將依法追究直接責任人和主要負責人的行政責任。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附 則



　　第十九條　各縣（市）區政府以及市直各部門對其下級行政機關制定發布的規范性文件的備案審查，參照本辦法執行。

　　第二十條　本辦法由市政府法制辦公室負責組織實施。

　　第二十一條　本辦法自2010年1月1日起施行。1990年11月23日市政府發布的《錦州市地方規范性文件備案暫行規定》（錦政規［1990］22號）同時廢止。本辦法有效期為5年。



　　附件：規范性文件備案報告樣本（略）