印發(fā)河源市規(guī)范行政處罰自由裁量權暫行規(guī)定的通知

河府〔2009〕84號


各縣區(qū)人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《河源市規(guī)范行政處罰自由裁量權暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市法制局反映。
河源市人民政府
2009年7月20日

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實施機關正確行使行政處罰自由裁量權，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實施機關在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權限范圍內(nèi)，對行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關制定行政處罰自由裁量權量化標準和實施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對規(guī)范行政處罰自由裁量權另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權，應當遵循公平、公正、公開的原則，平等對待行政管理相對人，堅持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權。

第五條 市、縣區(qū)人民政府法制機構(gòu)在本級人民政府領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權的監(jiān)督工作。人民政府所屬行政處罰實施機關的法制工作機構(gòu)在本部門領導下具體負責本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權的審查把關工作。

第六條 行政處罰實施機關應結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況，對法律、法規(guī)、規(guī)章授予本機關的行政處罰自由裁量權進行梳理分類并制定具體處罰標準，作為本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權的工作依據(jù)。

第七條 行政處罰實施機關制定的行政處罰自由裁量權量化標準向社會發(fā)布后30日內(nèi)送同級人民政府法制機構(gòu)備案。

行政處罰實施機關還應根據(jù)行政處罰依據(jù)的變化或執(zhí)法客觀條件的變化，定期對行政處罰自由裁量權量化標準進行調(diào)整，并送同級人民政府法制機構(gòu)備案。

第八條 新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權的，行政處罰實施機關原則上應當在法律、法規(guī)、規(guī)章實施后60日內(nèi)制定相應的行政處罰自由裁量權量化標準。

第九條 制定行政處罰自由裁量權量化標準時，對行政處罰自由裁量權的行使條件、適用范圍、裁決幅度、事實要件相同或相近的，應當進行合并，盡量使用一個處罰標準。

第十條 行政處罰實施機關制定行政處罰自由裁量權量化標準時，應當遵循以下原則：

（一）多部法律、法規(guī)、規(guī)章對相同違法行為設定多個行政處罰標準的，應遵循上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法、特別法優(yōu)于普通法的原則；

（二）對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應列明情況，對何種違法行為應給予何種行政處罰作出相對應的規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)過錯、違法手段、社會危害性等情節(jié)，劃分明確、具體的等級；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰標準幅度較大的，可以根據(jù)情節(jié)規(guī)定一個處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)；

（五）違法行為符合從重、從輕、減輕或者不予處罰情形的，在列明具體情況時，應當嚴格依照法定條件，不得增設或創(chuàng)設條件。

第十一條 制定給予從重行政處罰標準時，應考慮下列情形：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的；

（二）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；

（三）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；

（四）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（五）在共同實施的違法行為中起主要作用的；

（六）屢教不改、多次實施違法行為的；

（七）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；

（八）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；
（九）其他依法應當給予從重處罰的。

第十二條 制定從輕或減輕行政處罰標準時，應當考慮下列情形：

（一）實施違法行為時滿14周歲但不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

（三）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）在共同違法行為中起次要作用；

（六）其他依法應當給予從輕或減輕處罰的。

第十三條 違法行為人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）實施違法行為時不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法應當不予行政處罰的。

第十四條 行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權，應當符合法律目的，綜合考慮相關因素，所采取的措施和手段應當必要、適當。

第十五條 行政處罰實施機關在實施行政處罰時，應當嚴格執(zhí)行本機關制定的行政處罰自由裁量權量化標準。

第十六條 行政處罰實施機關實施行政處罰不得有下列情形：

（一）違法行為和情節(jié)與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；

（二）在同一案件中，不同當事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（三）根據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的；

（五）其他濫用行政處罰自由裁量權的。

第十七條 行政處罰實施機關在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，將實施從重、從輕、減輕或不予處罰的理由告知當事人并記錄在案。

第十八條 對適用一般程序的行政處罰案件，案件調(diào)查人員根據(jù)本單位自由裁量權量化標準提出的行政處罰意見，應經(jīng)本機關法制工作機構(gòu)審核后，再報機關負責人審查決定；對重大行政處罰案件，行政處罰實施機關應當集體討論決定，并形成會議紀要。

第十九條 同級人民政府所屬部門作出的重大行政處罰，應當按《河源市重大行政處罰備案審查規(guī)定》報同級人民政府法制機構(gòu)備案。

第二十條 市、縣區(qū)人民政府法制機構(gòu)應當定期對行政處罰實施機關行政處罰案卷進行檢查，對行使自由裁量權進行監(jiān)督。

第二十一條 行政處罰實施機關及其行政執(zhí)法人員濫用行政處罰自由裁量權的，依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第二十二條 本規(guī)定自2009年8月20日起施行。