朝陽市城市供熱特許經營管理辦法
[市政府令第12號]

　　　《朝陽市城市供熱特許經營管理辦法》業經2008年8月6日朝陽市第八屆人民政府第77次常務會議審議通過，現予發布，自2008年9月1日起施行。




市 長 張鐵民


二ＯＯ八年八月十四日






第一條　為規范城市供熱特許經營活動，加強市場監管，保障社會公共利益和公共安全，根據《中華人民共和國行政許可法》、《遼寧省城市供熱管理辦法》及建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》，制定本辦法。
第二條 在我市行政區域內從事城市供熱特許經營活動及其管理工作，適用本辦法。
第三條　本辦法所稱城市供熱特許經營，是指政府按照有關法律、法規規定，通過市場競爭機制選擇城市供熱經營者，明確其在一定期限和范圍內經營城市供熱產品的制度。
第四條　市房產行政主管部門負責朝陽市區內城市供熱特許經營的具體實施工作。
縣（市）城市供熱主管部門依據本級政府的授權，負責本行政區域內的城市供熱特許經營的具體實施。（市房產行政主管部門、縣（市）城市供熱主管部門以下簡稱主管部門）
第五條　城市供熱特許經營項目的確定，應當堅持合理布局、有效配置資源的原則。
城市供熱特許經營者的選擇，應當遵循公開、公平、公正和公共利益優先的原則。
第六條　參與城市供熱特許經營權競標者應當具備以下條件：
（一）依法注冊的企業法人；
（二）有必備的供熱設施、設備；
（三）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；
（四）有供熱的從業經歷和良好的業績，無不良經營記錄；
（五）有相應數量的技術、財務、經營等關鍵崗位人員和切實可行的經營方案（具體條件見附件）；
（六）地方性法規、規章規定的其他條件。
第七條　參與城市供熱特許經營權競標者在投標時應當出具以下材料：
（一）城市供熱特許經營權競標申報表；
（二）企業法人營業執照；
（三）企業法定代表人職務證明，管理和技術負責人職務、職稱、從業經歷證明和任職文件；
（四）企業經營方案和安全管理制度；
（五）由有資質的中介機構出具的財務評估報告，銀行資信證明；
（六）其他有關材料。
第八條　主管部門選擇城市供熱特許經營者，應首先提出城市供熱特許經營項目和城市供熱特許經營權出讓實施方案，報本級政府批準后，向社會公開發布招標公告，受理投標。
主管部門提出城市供熱特許經營項目時，根據城市供熱特許經營項目的具體情況，可以將城市供熱特許經營項目的投資權、建設權、運營權一并賦予城市供熱特許經營者，也可以將運營權單獨賦予城市供熱特許經營者。
主管部門應當依據城市規劃、行業發展規劃和行業運營狀況等，制定城市供熱特許經營權出讓實施方案。
招標公告應包括城市供熱特許經營項目的內容、區域、期限、投資金額、建設和經營標準、城市供熱特許經營者應具備的條件、履約擔保方式和金額、需要出具的材料等事項。
第九條 受理投標后，主管部門應根據招標條件，對城市供熱特許經營權的投標人進行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人，組織評審委員會依法進行評審，并經過質詢和公開答辯，擇優選擇城市供熱特許經營權授予對象。
第十條 城市供熱特許經營權授予對象確定后，主管部門應向社會公示中標結果，公示時間不少于20天；公示期滿，對中標者沒有異議或雖有異議經查證不屬實的，經本級政府批準，與中標者（以下簡稱獲得城市供熱特許經營權的企業）簽訂城市供熱特許經營協議，并向其頒發城市供熱特許經營權證。
城市供熱特許經營協議按照國家《城鎮供熱特許經營協議（示范文本GF-2006-2503）》執行。城市供熱特許經營權證由市房產行政主管部門統一制定。
第十一條　城市供熱特許經營協議應當包括以下內容：
（一）城市供熱特許經營內容、區域、范圍及有效期限；
（二）產品和服務標準；
（三）價格和收費的確定方法、標準以及調整程序；
（四）設施的權屬與處置；
（五）設施維護和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履約擔保；
（八）城市供熱特許經營權的終止和變更；
（九）違約責任；
（十）爭議解決方式；
（十一）雙方認為應該約定的其他事項。
第十二條　城市供熱特許經營期限應當根據行業特點、規模、經營方式等因素確定，最長不得超過30年。
第十三條　獲得城市供熱特許經營權的企業承擔政府減免城市困難群體采暖費等公益性指令任務，造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償。
第十四條　在協議有效期限內，若協議的內容確需變更的，協議雙方應當在共同協商的基礎上簽訂補充協議。
獲得城市供熱特許經營權的企業確需變更名稱、地址、法定代表人的，應當提前書面告知主管部門，并經其同意。
第十五條　獲得城市供熱特許經營權的企業在協議有效期內單方提出解除協議的，應當提前提出申請，主管部門應當自收到獲得城市供熱特許經營權的企業申請的3個月內作出答復。在主管部門同意解除協議前，獲得城市供熱特許經營權的企業必須保證正常的經營與服務。
第十六條　主管部門應當在城市供熱特許經營協議簽訂后30日內，將協議報上一級城市供熱主管部門備案。
第十七條　城市供熱特許經營期限屆滿，主管部門應當按照本辦法規定的程序組織招標，選擇城市供熱特許經營者。
第十八條　主管部門應當履行下列責任：
（一）協助物價部門核算和監控企業成本，提出價格調整意見；
（二）監督獲得城市供熱特許經營權的企業履行法定義務和協議書規定的義務；
（三）對獲得城市供熱特許經營權的企業的經營計劃實施情況、產品和服務的質量以及安全生產情況進行監督；
（四）受理公眾對獲得城市供熱特許經營權的企業的投訴；
（五）向政府提交年度城市供熱特許經營監督檢查報告；
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管城市供熱特許經營項目；
（七）協議約定的其他責任。
第十九條　獲得城市供熱特許經營權的企業應當履行下列責任：
（一）科學合理地制定企業年度生產、供應計劃；
（二）按照國家安全生產法規和行業安全生產標準規范，組織企業安全生產；
（三）履行經營協議，為社會提供足量的、符合標準的產品和服務；
（四）接受主管部門對產品和服務質量的監督檢查；
（五）按規定的時間將中長期發展規劃、年度經營計劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案；
（六）加強對生產設施、設備的運行維護和更新改造，確保設施完好；
（七）協議約定的其他責任。
第二十條　在項目運營的過程中，主管部門應當組織專家對獲得城市供熱特許經營權的企業經營情況進行中期評估。評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。
第二十一條　城市供熱特許經營權發生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證城市供熱的連續性與穩定性。
第二十二條　主管部門對獲得城市供熱特許經營權的企業實施監督檢查或評估，不得妨礙其正常的生產經營活動。
第二十三條　主管部門應當建立城市供熱特許經營項目的臨時接管應急預案，報本級政府批準。
取消獲得城市供熱特許經營權的企業城市供熱特許經營權并實施臨時接管的，必須按照有關法律、法規的規定進行，并召開聽證會。
第二十四條　未經市、縣（市）政府批準，獲得城市供熱特許經營權的企業不得擅自停業、歇業。
獲得城市供熱特許經營權的企業擅自停業、歇業的，主管部門應當責令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務；對拒不改正，嚴重影響到社會公共利益和安全的，應當依法終止城市供熱特許經營協議，取消其城市供熱特許經營權，并可以實施臨時接管。
第二十五條　獲得城市供熱特許經營權的企業在城市供熱特許經營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止城市供熱特許經營協議，取消其城市供熱特許經營權，并可以實施臨時接管：
（一）擅自轉讓、出租城市供熱特許經營權的；
（二）擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；
（三）因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；
（四）法律、法規禁止的其他行為。
第二十六條　對以欺騙、賄賂等不正當手段獲得城市供熱特許經營權的企業，主管部門應當取消其城市供熱特許經營權。被取消城市供熱特許經營權的企業在三年內不得參與城市供熱特許經營競標。
第二十七條　主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權的市、縣（市）政府或者監察機關責令改正，對負主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任：
（一）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的；
（二）對不符合法定條件的競標者授予城市供熱特許經營權的；
（三）濫用職權、徇私舞弊的。
第二十八條　市、縣（市）政府物價部門按照有關法律、法規規定的原則和程序，審定和監管城市供熱產品和服務價格。
第二十九條 本辦法發布前已經從事城市供熱經營活動的企業經主管部門審查，符合本辦法規定條件的，授予城市供熱特許經營權，期限為一年。
第三十條 本辦法由朝陽市房產局負責解釋。
第三十一條　本辦法自2008年9月1日起施行。

附件：城市供熱特許經營權競標者應具備的人員等相關條件
附件：
城市供熱特許經營權競標者
應具備的人員等相關條件

一、根據企業規模配備相應的管理和技術人員
1、供熱規模在20萬平方米以下或等同于該規模（裝機總容量20噸/小時以下）的企業，應配有暖通（熱力）、電氣助理工程師各不少于一名，并具有兩年以上同行業工作經驗。
2、供熱規模在20—50萬平方米或等同于該規模（裝機總容量20-50噸/小時）的企業，應配有暖通（熱力）、電氣工程師各不少于一名，并具有兩年以上同行業工作經驗。
3、供熱規模在50—100萬平方米或等同于該規模（裝機總容量50-100噸/小時）的企業，應配有暖通（熱力）專業高級工程師不少于一名或工程師不少于二名、鍋爐、電氣、水處理工程師各不少于一名，并具有三年以上同行業工作經驗。
4、供熱規模在100萬平方米或等同于該規模（裝機總容量100噸/小時以上）的企業，應配有暖通（熱力）專業高級工程師不少于一名或工程師不少于二名，鍋爐、電氣、水處理工程師各不少于兩名以上，并具有五年以上同行業工作經驗。
熱電廠還須配備汽輪機專業高級工程師不少于一名。
轉供熱單位應當具備暖通（熱力）等相關專業工程師不少于一名，并具有兩年以上相關工作經驗。
所有供熱企業必須配有會計、出納各一名。
二、有切實可行的經營方案
根據供熱項目的具體情況，制定切實可行的經營方案。經營方案一般應當包括下列內容：1、公司分類； 2、主要經營業務及發展方向；3、贏利模式；4、市場可行性分析； 5、近遠期經營目標；6、第一年各項費用預估； 7、風險評估。