達州市人民政府辦公室關于印發達州市煙葉基礎設施建設工程運行管護辦法的通知

達市府辦函〔2009〕182號


各縣、市、區人民政府，市級有關部門：

經市政府領導同意，現將《達州市煙葉生產基礎設施建設工程運行管護辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。







二○○九年七月三十一日





達州市煙葉生產基礎設施建設工程運行管護辦法

（試 行）



第一章 總 則

第一條 為加強對煙葉生產基礎設施工程建設項目建成后的運行和維護，確保建成工程項目正常運行、發揮效益。根據國家《水法》和農田保護有關規定、國家煙草專賣局要求以及《四川省煙水配套工程建設管理辦法》規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于達州市建成并經驗收合格后的煙葉生產基礎設施工程項目的運行管理和維護。

第三條 凡屬煙草行業對建在煙區范圍內進行了補貼的工程項目均遵守本辦法。主要項目為：集約調制設施的標準化晾房和密集型烤房；煙水配套工程的小水窖、小水池、山坪塘、提灌站以及配套的溝渠、管網、田間機耕道等。由其他批準的水庫、公路、農用機械、土地整理等補貼項目不在此范圍。

第四條 推行農戶參與管理維護模式，按照“誰所有，誰受益，誰維護，誰管理”的原則，保證項目正常運行，發揮長期效益。

第二章 維修養護

第五條 煙葉生產基礎設施建設項目竣工驗收后，按照“項目產權歸屬煙農，不能歸屬煙農的，歸屬村民委員會或村民小組”的原則，通過辦理產權或者簽訂產權移交協議等形式，明晰工程項目產權、使用權和管理權。

第六條 產權、協議等相關資料納入檔案管理內容，對檔案進行補充、完善，建立完整的檔案資料系統。

第七條 產權所有者為工程項目維修養護的主體，承擔責任。產權歸屬村民委員會或村民小組的，通過簽訂管護協議或以鄉規民約等形式進一步明確責任。每年結合農時要有計劃地組織煙農進行夏修和冬修，以及遭受暴風、暴雨或洪水等自然災害后的及時維修。水利、交通、煙草、國土等部門對科學使用、安全管理、維修養護等進行指導。

第八條 任何單位和個人不得損壞煙葉生產工程項目設施，切實加強執法管理力度，嚴厲打擊破壞工程設施的不法行為。

第九條 充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、群眾會議、宣傳標語等多種形式，大力宣傳關于加強煙葉生產基礎設施管護的規定，并將管護制度、管護公約等公布于房前屋后，以增強群眾管護意識、調動群眾管護積極性，在項目區形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好社會風氣。

第十條 工程項目的維修養護以設計標準為基本依據，確保設施完好、運行正常，并根據工程特點，分別符合下列要求：

一、煙水工程

（一）定期檢查小水窖、小水池、山坪塘蓄水狀況，及時疏浚、清淤，定期整理配套沉沙池、集雨溝，保證發揮作用。

（二）溝渠內不得設障堵水，并應根據淤積阻水情況定期清理。對不穩定溝段，應采取切實有效的防塌固坡措施，加強維修養護。

（三）暗管工程在運行初期應沿管線經常巡視，發現凹坑應及時填平；以后可每年定期檢修一次。對于出流量明顯減少或含沙量明顯增多的管道，應查找原因，及時處理。

（四）提灌站泵站前池的淤泥及攔污柵前的各種雜物應及時清除，各種井蓋應嚴密蓋好。動力機與電氣設備應嚴格保養，每年全面檢修一次，確保安全運行。

二、集約調制工程。保持密集式烤房、標準化晾房的清潔衛生、通風排濕。及時檢查設施狀況，對損壞或出現問題的及時進行維修。定期檢查用電線路、備用電源，確保使用和安全。每年使用前，各縣（市）煙草部門制定下發具體要求，并對設施進行檢查，保證設施能正常使用。

三、田間機耕道路。按照相關要求進行，確保建設項目的完整性和正常使用。

第三章 職責權限

第十一條 受益單位

一、烤房、美式晾房、小水窖、小水池的產權歸農戶所有，農戶管護。

二、山坪塘、溝渠、管網、提灌站等公共水利設施、鋼結構活動式晾房和機耕道路由產權所屬的村民委員會選派兩名煙農代表、三名村組干部、一名鄉干部和一名煙技員組成所在村管理委員會。

（一）管理委員會負責制定管護制度。

（二）管理委員會依照有關法律法規及技術規范的規定，負責做好工程設施的維護和保養工作，確保工程設施安全運行；執行供水計劃和防洪調度命令；加強對煙葉生產基礎設施建設工程的巡視檢查，預防、制止破壞活動。

（三）負責履行工程的協調管理事宜，督促受益農戶管好工程。

第十二條 煙草行業

一、市局（公司）

（一）負責對項目管護的監督檢查。

（二）負責掌握已建項目運行管護總體情況，并結合生產情況及時確定當年基礎設施建設項目，滿足煙葉生產所需。

二、縣（市）局（營銷部）

（一）按煙葉生產基礎設施建設項目的有關規定，項目完工后，質保期內由施工方負責工程質量與管護。在質保期滿無質量問題后，負責與受益人簽定“煙葉生產基礎設施建設項目管護協議”，并完善有關交付手續，交與其管護。

（二）落實專人協助、參與項目管理委員會日常工作。根據本地實際情況，分項目制定運行管理方案，協調各方，指導運行，充分發揮項目效益。

（三）負責對項目維修申請的審核，并在維修結束后負責對項目進行檢查驗收，登記建檔。

（四）定期對本轄區內工程項目運行的管理、維護進行監督檢查，發現問題及時解決，并定期向市局（公司）匯報相關情況。

第十三條 煙辦職責

一、市煙辦負責工程維護管理的組織領導，督促管理辦法的有效實施。

二、縣煙辦負責本辦法的具體實施，并對縣級煙草部門、鄉（鎮）人民政府、村委會的執行情況進行檢查和指導。負責維修工程項目的預算、審批和驗收等工作。負責管護資金的保管和使用，制訂和完善管護資金管理辦法，確保管護資金的正常運行和安全。

第四章 運行管理

第十四條 工程項目的運行管理以充分發揮工程效益為前提，確保在設計標準條件下正常發揮作用，滿足煙葉生產需要。

第十五條 產權歸屬煙農的，以煙農為運行和管護的主體。產權歸屬于村民委員會或村民小組的，通過以簽訂協議或以鄉規民約等形式明確運行管理責任，明確責任人。根據各地實際，可成立用水協會、烘烤協會、晾制協會等形式統一管理和使用。

第十六條 用水協會、烘烤協會、晾制協會等可以以維護、運行成本為依據，收取使用者合適標準費用，用于設施維護、運行等支出。

第十七條 煙葉生產基礎設施建設工程管理范圍內，禁止下列行為：

（一）破壞、侵占或擅自拆除、變賣、轉讓煙葉生產基礎設施建設工程。

（二）盜竊和哄搶煙葉生產基礎設施建設工程的物資、器材、設備等。

（三）從事爆破、鉆探、開墾、打井、采石、采砂、采礦、取土、建墳、挖窖等影響煙葉生產基礎設施建設工程運行和危害煙葉生產基礎設施建設工程安全的活動。

（四）在溝渠、管網等公共水利設施上亂挖、亂填、開口、阻水、截流等。

（五）向水池、山坪塘、溝渠、管網等水體內排放或傾倒土、石、礦渣、垃圾等固體、流體廢物、有毒有害污染物以及煙芽、煙杈、煙桿等煙葉生產農田殘留物。

（六）改變工程原設計主要功能。

（七）其它危及煙葉生產基礎設施建設工程安全的行為。

第五章 維修程序及費用管理

第十八條 維修費用撥付程序：管理委員會向縣煙辦提出工程維護計劃申請，各縣（市）煙辦對上報申請組織評審，并下達維修計劃批復，管理委員會按下達批復組織施工，工程結束后，各縣（市）煙辦組織驗收，驗收合格后撥付維修資金，管理委員會開具正式發票。

第十九條 維護資金使用范圍。主要用于煙水配套工程和煙葉調制設施，煙路、農機具以及土地整理不享受此管護資金。補貼金額為工程審定金額為1000～2999元的，原則上按審定金額的20%補貼；工程審定金額為3000～4999元的，原則上按審定金額的18%補貼；工程審定金額為5000元以上的，原則上按審定金額的16%補貼。有以下情況之一的不予使用維護資金：

（一） 單項工程維護資金不足1000元。

（二） 建設工程在質量保證期內。

（三） 人為因素造成工程損壞。

第二十條 維護資金來源及補貼方式。市、縣煙辦各留出煙稅總額的1%作為煙葉生產基礎建設項目管護維修資金，管護資金由各縣（市）煙辦專戶存放。

第六章 效果監測

第二十一條 各縣（市）煙草部門對工程項目效果要進行必要的監測，積累實踐資料，指導管理工作，不斷完善工程項目的管理、維護。

第二十二條 市、縣煙草部門要建立相應的檔案資料或電子數據資料庫，對工程項目的效果進行分析等，為生產提供科學依據。

第七章 監督檢查

第二十三條 各縣（市）級煙葉生產基礎設施建設辦公室會同地方有關部門，開展定期對本區內工程項目運行的管理、維護進行監督檢查工作，發現問題及時解決。

第二十四條 市煙葉生產基礎設施建設辦公室開展抽查，對存在問題的地方提出整改意見，建立日常運行管護情況通報制度。

第二十五條 對在管護工作中做得好的單位、個人進行表彰、獎勵；對在管護中存在問題并涉及到使用效果的，進行批評和相應處罰。

第八章 附 則

第二十六條 本辦法由達州市煙葉生產基礎設施建設領導小組辦公室負責解釋。

第二十七條 本辦法自頒發之日起施行。