宣城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法


（2007年5月31日宣城市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過，2008年7月30日宣城市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議修訂）






第一條 為了保障市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱市人大常委會(huì)）依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《安徽省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》、《安徽省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和縣（市）區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布或作出的具有普遍約束力的行為規(guī)則的文件的總稱。

第三條 規(guī)范性文件的備案范圍：

（一）市人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋的規(guī)范性文件；

（三）縣（市）區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定。

第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起十五日內(nèi)報(bào)市人大常委會(huì)備案。備案內(nèi)容包括：備案報(bào)告，政府令或者公告，規(guī)范性文件文本以及說明。

報(bào)送備案的規(guī)范性文件材料應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式裝訂成冊，一式五份，并同時(shí)報(bào)送電子文本。

第五條 市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦公室（以下簡稱備案審查室），負(fù)責(zé)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的接收、分送、存檔和審查的具體工作。

市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱工作機(jī)構(gòu)），按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，備案審查室應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查。

第六條 規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、集體行使職權(quán)的原則，實(shí)行主動(dòng)審查和被動(dòng)審查相結(jié)合。

第七條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：

（一）超越法定權(quán)限的；

（二）同法律、法規(guī)，以及上級或本級人大及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸的；

（三）同有關(guān)規(guī)范性文件相矛盾的；

（四）規(guī)定不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的；

（五）違背法定程序的。

第八條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院，縣（市）區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形，向市人大常委會(huì)書面提出審查要求的，由備案審查室送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見。

前款所列以外的國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形，向市人大常委會(huì)書面提出審查建議的，由備案審查室進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見。

第九條 國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議的，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。

對不屬于市人大常委會(huì)備案審查的其它規(guī)范性文件，備案審查室應(yīng)當(dāng)告知其向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。

第十條 對下列規(guī)范性文件，可以進(jìn)行主動(dòng)審查：

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題的；

（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；

（三）涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰的；

（四）其他認(rèn)為需要進(jìn)行審查的。

第十一條 在審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)說明情況或者補(bǔ)充材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說明或者補(bǔ)充材料。

第十二條 備案審查室經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見。經(jīng)秘書長或者常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人同意后，由備案審查室會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，三十日內(nèi)提出書面審查意見。經(jīng)主任會(huì)議通過后的十日內(nèi)，由備案審查室將書面審查意見告知規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

有關(guān)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，同時(shí)告知備案審查室。經(jīng)秘書長或者常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人同意后，由備案審查室會(huì)同相關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，三十日內(nèi)提出書面審查意見。經(jīng)主任會(huì)議通過后的十日內(nèi)，由備案審查室將書面審查意見告知規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

備案審查室可以會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議，聽取制定機(jī)關(guān)的有關(guān)情況說明。

第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起三十日內(nèi)，將辦理情況向備案審查室反饋。

第十四條 經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第七條所列情形而制定機(jī)關(guān)不予糾正的，備案審查室應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出予以撤銷的建議，由主任會(huì)議決定是否提請常委會(huì)會(huì)議審議。

第十五條 對修改或者部分撤銷后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文或者公布，并按照本辦法第三條、第四條的規(guī)定報(bào)送備案。

第十六條 對國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議的，備案審查室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后的十日內(nèi)告知其審查結(jié)果。

第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市人大常委會(huì)備查。

第十八條 備案審查室應(yīng)當(dāng)在每年一月底前向常委會(huì)會(huì)議書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況。

第十九條 對不按本辦法要求報(bào)送規(guī)范性文件的，備案審查室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)報(bào)或者重新報(bào)送。對拒不向市人大常委會(huì)報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件，或者拒不執(zhí)行常委會(huì)審議決定的，依照《安徽省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。2007年5月31日市二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過的《宣城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作暫行辦法》同時(shí)廢止。