印發韶關市重大行政決策聽證和合法性審查制度的通知
(韶府〔2008〕100號)


各縣、市、區人民政府，市府直屬各單位：

《韶關市重大行政決策聽證和合法性審查制度》已經十二屆26次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。





韶關市人民政府

二○○八年十二月二十九日




韶關市重大行政決策聽證和合法性審查制度



第一條 為加快我市法治政府建設進程，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發[2008]17號）和《韶關市人民政府工作規則》等規章制度，結合我市實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱的重大行政決策是指市、縣（市、區）人民政府作出的涉及本地經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強，與人民群眾利益密切相關或對社會公共利益有重大影響的下列行政決策事項：

（一）制定經濟和社會發展重大政策措施，編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃；

（二）編制各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃；

（三）重大財政資金安排；

（四）重大政府投資項目；

（五）重大國有資產處置；

（六）資源開發利用、環境保護、勞動就業、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、安全生產、交通管理、應急預案等方面的重大措施；

（七）行政管理體制改革的重大措施；

（八）其他需要由政府決策的重大事項。

第三條 行政決策必須堅持中國共產黨領導，實行依法決策、科學決策和民主決策。

第四條 政府行政首長代表本級政府對重大事項行使決策權。

分管負責人、秘書長、辦公室主任協助行政首長決策。

政府工作部門，下級人民政府以及公民、法人或者其他組織認為重大事項需要提請政府決策的，可以提出決策建議。

各縣（市、區）人民政府應當建立健全行政決策咨詢機制，完善行政決策的智力和信息支持系統。

決策承辦單位依照法定職能確定或由政府首長指定。

第五條 政府行政首長提出的重大行政決策事項，由行政首長指定單位承辦，啟動決策程序。

政府分管負責人、政府工作部門和下級人民政府提出的重大行政決策事項的建議，由政府行政首長確定是否進入決策程序。

第六條 決策承辦單位對擬決策事項應當深入調查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結合實際擬定決策方案，按照決策事項涉及的范圍廣泛征求相關方面意見，充分協商協調，形成決策方案草案。

對需要進行多個方案比較研究或爭議較大的事項，應當擬定兩個以上可供選擇的方案。

決策承辦單位應當確保重大行政決策方案、草案得到合法性論證和效益分析，并將有關結果匯報行政首長或交辦機關。

決策承辦單位誤導行政決策的，按相應規定問責。

第七條 除依法不得公開的事項外，決策承辦單位應當向社會公布重大行政決策方案、草案，征求公眾意見。公布的事項包括：

（一）重大行政決策方案、草案及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式和起止時間；

（三）聯系部門和聯系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于20日。

第八條 決策承辦單位應當組織3名以上專家或者研究咨詢機構對重大行政決策方案草案進行必要性、可行性、科學性論證。

決策承辦單位應當從具有與重大行政決策相關知識的專家中隨機確定或者選定參加論證的專家，參與決策的專家應與該決策沒有直接利害關系或其他可能影響其科學客觀判斷的因素。

專家進行論證后，應當出具書面論證意見，并簽名確認。專家對論證意見的科學性負責。

決策承辦單位應當對專家論證意見進行歸類整理，對合理意見應當予以采納；未予采納的，應當說明理由。專家論證意見及采納情況應當向社會公布。

第九條 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應當根據重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采用座談會、協調會、開放式聽證等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應當保證受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。

決策承辦單位應當將公眾對重大行政決策的意見和建議進行歸類整理，對公眾提出的合理意見應當采納；未予采納的，應當說明理由。公眾意見及采納情況應向社會公布。

第十條 重大行政決策方案、草案經政府分管負責人審核后，由行政首長決定提交政府常務會議或者政府全體會議討論。

政府常務會議或者政府全體會議審議重大行政決策方案、草案，應遵循以下程序：

（一）決策承辦單位作決策方案、草案說明；

（二）政府法制部門作合法性審查或者論證說明；

（三）會議其他組成人員發表意見；

（四）決策事項的分管負責人發表意見；

（五）行政首長最后發表意見。

第十一條 重大行政決策在集體審議的基礎上由行政首長作出決定。

行政首長可以對審議的事項做出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。

做出暫緩決定超過一年的，方案、草案退出重大決策程序。

行政首長的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當說明理由。

政府常務會議或者政府全體會議，應當記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。

第十二條 重大行政決策事項依法需要上報上一級人民政府批準或者依法應當提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定的，縣級以上人民政府提出決策意見后，按程序報上級人民政府批準或者依法提請同級人民代表大會及其常務委員會審議決定。

第十三條 由行政機關做出決定的重大行政決策，決策機關應當在作出決定之日起20日內，向社會公布重大行政決策結果。

第十四條 決策機關應當通過跟蹤調查、考核等措施對重大行政決策的執行情況進行督促檢查。決策執行機關應當根據各自職責，全面、及時、正確地貫徹執行重大行政決策。監督機關應當加強對重大行政決策執行的監督。

決策執行機關、監督機關及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執行有違法或者不適當的，可以向決策機關提出。決策機關應當認真研究，并根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修訂決策方案的決定。

第十五條 決策機關應當定期對重大行政決策執行情況組織評估，并將評估結果向社會公開。

第十六條 重大行政決策有下列情形之一的，應當舉行聽證會：

（一）涉及公眾重大利益的；

（二）公眾對決策方案有重大分歧的；

（三）可能影響社會穩定的；

（四）法律、法規、規章規定應當聽證的。

聽證由承辦決策的單位組織實施或由政府行政首長指定單位實施。

第十七條 聽證程序遵循依法、公開、公正的原則。

除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，聽證應公開舉行。公開舉行的聽證允許公民、法人和其他組織旁聽。

第十八條 應科學合理遴選聽證代表。代表的名額分配要充分考慮聽證的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表中應邀請人大代表、政協委員、民主黨派、群眾團體人士。聽證代表確定后，應向社會公布。

第十九條 聽證舉行10日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。聽證中要確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。

第二十條 聽證會按如下程序進行：

（一）決策承辦單位負責人告知決策聽證的事項和聽證議程，介紹聽證人員；

（二）決策承辦單位負責人提出聽證決策的相關理由、事實、依據、數據及檢測報告等材料；

（三）由聽證代表提出建議和意見；

（四）正反方進行平等的質證和辯論；

（五）對聽證代表人提出的合理意見和建議要采納的，采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表人；

（六）聽證結果應于從聽證之日起20日內告知公眾。如聽證人員提出可能影響決策的重大問題或有關問題需要重新檢測鑒定的，重新啟動聽證程序；

（七）聽證會的全部過程應當制作筆錄，聽證筆錄應作為重大行政決策的依據。

聽證筆錄應載明如下事項：（1）聽證事項；（2）聽證參與人的姓名、職業或其代表界別；（3）承辦單位及主持人姓名；（4）聽證時間、地點和方式；（5）決策項目及其理由、依據、事實；（6）正反方的質疑及申辯內容；（7）其他有關聽證內容；

（八）形成《聽證報告書》。《聽證報告書》內容包括：（1）聽證項目；（2）聽證承辦單位、聽證參與人和主持人的基本情況；（3）聽證舉行的時間、地點、方式；（4）聽證會的基本情況；（5）處理意見和建議。

第二十一條 制定涉及全局性、長遠性的社會經濟發展規劃、城市建設規劃，決定土地、礦藏、草原、森林、水、荒地、濕地等資源開發利用項目，可能產生污染和其他公害的建設項目，房地產開發項目、市場準入和行業壟斷經營項目及國有資產的處置等，必須先進行合法性審查，嚴格按照法律、法規規定的程序和權限決策。

第二十二條 重大行政決策聽證的費用由政府財政撥付。

第二十三條 本制度同時適用于市政府直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位。

第二十四條 本制度自印發之日起施行。