西安市人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市人民政府工作規(guī)則》的通知

市政發(fā)〔2009〕2號(hào)


《西安市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2009年1月8日西安市人民政府全體會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)。



西安市人民政府工作規(guī)則

（2009年1月8日西安市人民政府全體會(huì)議修訂通過）

第一章 總則

一、根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》（國發(fā)〔2008〕14號(hào)）和《陜西省人民政府工作規(guī)則》（陜政發(fā)〔2008〕32號(hào)），制定本規(guī)則。
二、市政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針和政策，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，全面履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。
三、市政府工作的準(zhǔn)則是：實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

第二章 組成人員職責(zé)

四、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔。
五、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的全面工作。副市長（咨詢員、市長助理）協(xié)助市長工作。
六、市長召集和主持市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
七、常務(wù)副市長負(fù)責(zé)市政府的常務(wù)工作，受市長委托召集和主持市政府常務(wù)會(huì)議，在市長外出期間，代行市長職務(wù)。
八、副市長（咨詢員、市長助理）按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。對(duì)工作中的重要情況和重大事項(xiàng)，及時(shí)向市長報(bào)告。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項(xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。
九、市政府秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作，主持市政府辦公廳的全面工作。
十、市政府各局、各委員會(huì)實(shí)行局長、主任負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。
各局、各委員會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)和市政府的行政規(guī)章、決定、命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)范性文件。審計(jì)局在市長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
十一、市政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，服從命令，顧全大局，相互協(xié)調(diào)，密切配合，提高行政效能，維護(hù)政令統(tǒng)一，切實(shí)貫徹落實(shí)市政府各項(xiàng)工作部署。

第三章 全面履行政府職能

十二、市政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
十三、健全宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
十四、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
十五、加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。
十六、強(qiáng)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策

十七、市政府及各部門要健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。
十八、凡涉及全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié)、重大建設(shè)項(xiàng)目等關(guān)系全局的重大決策，地方性法規(guī)議案和市政府規(guī)章等，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。
十九、市政府各部門提請(qǐng)市政府討論決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商，如不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列出各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見報(bào)市政府；涉及區(qū)縣的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會(huì)公開征求意見，必要時(shí)應(yīng)舉行聽證會(huì)。
二十、市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等方面的意見和建議。
二十一、市政府各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作部署，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。

第五章 堅(jiān)持依法行政

二十二、市政府及各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。
二十三、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)向市人大及其常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)議案，制定并頒布政府規(guī)章，及時(shí)修改或廢止不相適應(yīng)的市政府行政規(guī)章、規(guī)范性文件。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的市政府行政規(guī)章，原則上要公布草案，向社會(huì)征求意見。
市政府行政規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。
二十四、市政府各部門制定規(guī)范性文件，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章，并征求相關(guān)部門意見；涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市政府制定行政規(guī)章，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門制定或聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，凡涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的事件及重要涉外、涉港澳臺(tái)事件，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府。部門制定或聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。部門規(guī)范性文件的制定、備案及管理，按《西安市規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定辦理。
二十五、提請(qǐng)市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案、規(guī)范性文件，由市政府法制局審查或組織起草。市政府規(guī)章的解釋工作由市政府法制局承辦。
二十六、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，有法必依、違法必究、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章 推進(jìn)政務(wù)公開

二十七、市政府及各部門要大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。
二十八、市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。
二十九、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。

第七章 健全監(jiān)督機(jī)制

三十、市政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。對(duì)市人大代表、市政協(xié)委員提出的書面意見、建議和提案，要高度重視，認(rèn)真辦理。
三十一、市政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改并向市政府報(bào)告。
三十二、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，市政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和規(guī)范性文件送審、備案制度，及時(shí)撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。
三十三、市政府及各部門要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。對(duì)新聞媒體報(bào)道和各方面反映的重大問題，市政府各部門要積極主動(dòng)地查處和整改并向市政府報(bào)告。
三十四、市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。對(duì)于涉及面大、問題突出的信訪事件，政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親自閱批或調(diào)查了解情況，出面組織協(xié)調(diào)，研究解決問題。
三十五、市政府及各部門要推行行政問責(zé)制度和績(jī)效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第八章 加強(qiáng)廉政建設(shè)

三十六、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
三十七、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
三十八、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委和市委有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；要嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份謀私利。

第九章 會(huì)議制度

三十九、市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議制度。
四十、市政府全體會(huì)議由市長、副市長（咨詢員、市長助理）、秘書長、市政府組成部門的各局局長、各委員會(huì)主任組成。由市長召集和主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；
（二）部署市政府的重要工作；
（三）分析全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，通報(bào)重要工作、重要情況；
（四）討論其他需要市政府全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。
市政府全體會(huì)議原則上每年度召開一至二次，根據(jù)需要可安排市政府副秘書長及有關(guān)部門、單位和區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
四十一、市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長（咨詢員、市長助理）、秘書長組成。由市長召集和主持。根據(jù)需要，可由市長委托常務(wù)副市長主持。會(huì)議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)和研究貫徹國務(wù)院、省政府的重要指示和決定；
（二）討論通過報(bào)請(qǐng)省政府審定的重要事項(xiàng)；
（三）討論通過提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審定的政府工作報(bào)告、議案和地方性法規(guī)（草案）；
（四）討論通過市人民政府發(fā)布的重要決定、命令和行政規(guī)章；
（五）討論審議全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、預(yù)決算與執(zhí)行情況；
（六）討論決定市政府各部門、各區(qū)縣人民政府的重大請(qǐng)示和報(bào)告事項(xiàng)；
（七）討論和決定人事任免和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；
（八）審定市政府全體會(huì)議議程；
（九）討論和通報(bào)市政府工作中的其他重大事項(xiàng)。
市政府常務(wù)會(huì)議一般每周召開一次，如有需要可臨時(shí)召開。市政府常務(wù)會(huì)議組成人員之外的其他市政府黨組成員、西安警備區(qū)司令員、市政府副秘書長列席會(huì)議；根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
四十二、提請(qǐng)市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘?bào)市長確定。會(huì)議的組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，文件和議題于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。
四十三、市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議的組成人員必須按時(shí)出席會(huì)議，如有特殊情況不能出席，須向市長請(qǐng)假；如對(duì)議題有意見或建議，可在會(huì)前提出。
四十四、市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，由市長簽發(fā)。需報(bào)道的新聞稿須經(jīng)分管的副秘書長審閱，由秘書長審定，如有需要報(bào)市長審定。
四十五、副市長（咨詢員、市長助理）、秘書長受市長委托或按照分工召開專題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和處理分管工作中的一些專門問題。副秘書長受市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的委托召開有關(guān)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)處理有關(guān)工作。
四十六、市政府及各部門召開的工作會(huì)議，要貫徹精簡(jiǎn)、高效節(jié)約的原則，進(jìn)一步提高會(huì)議質(zhì)量，縮短會(huì)議時(shí)間。凡以市政府名義召開的全市性大會(huì)，統(tǒng)一由市政府辦公廳按有關(guān)規(guī)定辦理；應(yīng)由市政府各部門召開的全市性會(huì)議，不得要求以市政府或市政府辦公廳名義召開，不得要求其他部門和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)參加，確需參加的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。全市性大會(huì)要盡可能采用電視電話會(huì)議等快捷、節(jié)儉的形式召開。

第十章 公文審批

四十七、市政府各部門和各區(qū)縣政府報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《西安市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》（市政發(fā)〔2003〕13號(hào)）的規(guī)定。各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。
四十八、市政府各部門和各區(qū)縣政府報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公廳按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。
四十九、市政府報(bào)送省政府審批的公文和市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令，向市人大及其常委會(huì)提出的議案，人員任免文件，由市長簽署。
五十、以市政府名義發(fā)文，經(jīng)分管副市長和常務(wù)副市長審核后，由市長簽發(fā)。以市政府辦公廳名義發(fā)文，由市政府秘書長（辦公廳主任）審核簽發(fā)；如有需要，可由分管副市長簽發(fā)或核報(bào)市長簽發(fā)。
五十一、市政府各部門和各區(qū)縣政府報(bào)送市政府審批的公文，必須由部門、區(qū)縣主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項(xiàng)和需要報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的絕密事項(xiàng)，以及特別緊急的涉外事項(xiàng)、重大事件外，各部門、各區(qū)縣的請(qǐng)示、報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府辦公廳機(jī)要處收文，不得直接報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。
五十二、屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。要加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理的效率。
五十三、對(duì)市政府各部門、各系統(tǒng)評(píng)選的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，除市級(jí)勞模外，確需以市政府名義表彰通報(bào)或授予市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市政府頒發(fā)證書，需要發(fā)文件的，由有關(guān)部門冠以“經(jīng)市政府批準(zhǔn)”字樣自行發(fā)文。

第十一章 紀(jì)律和作風(fēng)

五十四、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府的工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。
五十五、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。
五十六、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。
五十七、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。
五十八、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。
五十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層要輕車簡(jiǎn)從，簡(jiǎn)化接待，不搞迎送。
六十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不以個(gè)人名義為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名。因特殊需要發(fā)的賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。
六十一、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。副市長（咨詢員、市長助理）、秘書長出訪、出差和休假，應(yīng)事先報(bào)告市長，由市政府辦公廳通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)。市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)外出，應(yīng)事先向市政府辦公廳報(bào)告，由市政府辦公廳向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。
六十二、嚴(yán)格值班制度，保證政令暢通。各部門、各區(qū)縣政府堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，確保上下聯(lián)系暢通。市政府總值班室接到重大突發(fā)事件的報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指揮處理。
六十三、市政府組成人員要有全局意識(shí)，堅(jiān)持局部服從全局，對(duì)市長交辦或委托交辦的工作事項(xiàng)，要積極辦理；要有協(xié)作意識(shí)，對(duì)于需要協(xié)作完成的任務(wù)，主動(dòng)協(xié)商，相互配合；要有責(zé)任意識(shí)，按照分工，大膽負(fù)責(zé)，依法履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。



第十二章 工作落實(shí)

六十四、市政府組成人員要自覺弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持實(shí)事求是、按規(guī)律辦事；堅(jiān)持真抓實(shí)干、為民謀利。
六十五、市政府各部門對(duì)市政府分解下達(dá)的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，要制訂實(shí)施方案，層層落實(shí)責(zé)任。市政府對(duì)抓落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，適時(shí)通報(bào)進(jìn)度情況，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核，表揚(yáng)先進(jìn)，批評(píng)落后，推動(dòng)工作。
市政府直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。