衡政發(fā)〔2008〕12 號



衡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位：
《衡陽市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
　　
　　
　　

　　　　　　　　　　　　　　二OO八年四月一日


目 錄
　　
1. 總 則……………………………………………………………4
1.1 編制目的…………………………………………………4
1.2 編制依據(jù)…………………………………………………4
1.3 適用范圍…………………………………………………4
1.4 工作原則…………………………………………………4
2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)……………………………………………5
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)……………………………………………5
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)………………………………………6
3. 新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)分級…………………………………………8
3.1 I級…………………………………………………………8
3.2 II級…………………………………………………………8
3.3 III級………………………………………………………8
3.4 IV級………………………………………………………8
4. 新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)………………………………………………8
4.1 I、II級應(yīng)急響應(yīng)……………………………………………8
4.2 新聞發(fā)布工作要求………………………………………10
4.3 記者采訪管理工作………………………………………11
4.4 主動引導(dǎo)境外輿論………………………………………12
4.5 III級以下應(yīng)急響應(yīng)………………………………………12
5. 后期處置………………………………………………………12
5.1 善后工作…………………………………………………12
5.2 總結(jié)評估…………………………………………………12
6. 應(yīng)急保障………………………………………………………13
6.1 通信與信息保障…………………………………………13
6.2 資金及人員保障…………………………………………13
6.3 宣傳與培訓(xùn)保障…………………………………………13
7. 附 則……………………………………………………………14
7.1 預(yù)案管理與更新…………………………………………14
7.2 預(yù)案解釋部門……………………………………………14
7.3 預(yù)案實施時間……………………………………………14
8.附錄………………………………………………………………14
　　










衡陽市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案


　　
1.總 則
1.1編制目的
加強各級人民政府應(yīng)對突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，及時、準確發(fā)布有關(guān)信息，澄清事實，解疑釋惑，主動引導(dǎo)輿論，維護社會穩(wěn)定，最大程度地避免、縮小和消除突發(fā)公共事件造成的負面影響，為妥善處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境，樹立和維護衡陽形象。
1.2編制依據(jù)
《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《衡陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于處置發(fā)生在本市境內(nèi)或與本市密切相關(guān)的各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件中的新聞發(fā)布工作。
1.4工作原則
（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。突發(fā)公共事件新聞發(fā)布是突發(fā)公共事件處置工作的重要組成部分，在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展；重大、特別重大突發(fā)公共事件，在第一時間上報省政府新聞辦等部門，并在其指導(dǎo)下開展新聞發(fā)布工作。進一步完善新聞發(fā)布制度，加強組織協(xié)調(diào)和歸口管理，嚴格執(zhí)行新聞發(fā)布人工作規(guī)程。具有重大影響的重大、特別重大突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作，由市委、市人民政府及負責(zé)事件處置的市主管部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)；新聞發(fā)布工作由市委、市政府新聞辦會同負責(zé)事件處置的市主管部門歸口管理。對違反工作紀律，蓄意封鎖或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴重后果的，依紀、依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（2）依法規(guī)范，加強引導(dǎo)。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作的應(yīng)急管理，使之規(guī)范化、制度化和法制化。提高正確引導(dǎo)輿論的意識和工作水平，使突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布有利于黨和國家的工作大局，有利于維護人民群眾的切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于維護衡陽的良好形象，有利于事件的妥善處置。
（3）及時主動，準確把握。建立健全突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作機制，加強隊伍建設(shè)，提高突發(fā)公共事件新聞發(fā)布的時效性和權(quán)威性。事件發(fā)生后，力爭在第一時間發(fā)布準確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大程度地避免或減少公眾猜測和可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素，準確引導(dǎo)新聞媒體報道，掌握新聞輿論主動權(quán)。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機構(gòu)
市委、市人民政府設(shè)立衡陽市新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市委宣傳部部長任組長，市委宣傳部分管副部長，市委、市政府新聞辦主任以及負責(zé)事件處置的市主管部門（單位）負責(zé)人任副組長。根據(jù)突發(fā)公共事件的類別等情況確定成員。
市新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相關(guān)工作小組，由市相關(guān)部門（單位）派員組成。
2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.2.1市新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組
接受市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的授權(quán)，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展，啟動各工作小組，召集有關(guān)部門（單位）迅速派員集中辦公，必要時設(shè)立新聞中心；重大、特別重大突發(fā)公共事件及時向省政府新聞辦公室等主管部門報告；審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布內(nèi)容和形式，確定新聞發(fā)布時間，負責(zé)新聞發(fā)布；管理采訪突發(fā)公共事件的中外記者；收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，及時向市應(yīng)急指揮機構(gòu)報告并向有關(guān)部門（單位）通報情況，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑，澄清事實，批駁謠言，引導(dǎo)輿論；落實市應(yīng)急指揮機構(gòu)交辦的其他事項。
2.2.2市新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
負責(zé)突發(fā)公共事件處置或具有應(yīng)急管理職能的市主管部門（單位）指定專人負責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)新聞發(fā)布事項的工作；主動配合新聞宣傳部門的工作，及時提供突發(fā)公共事件有關(guān)信息；擬定新聞發(fā)布內(nèi)容的初稿，并審核向新聞媒體提供的新聞稿；參與新聞發(fā)布并回答記者提問；視情接受新聞媒體采訪。
市委宣傳部、市委、市政府新聞辦提出新聞發(fā)布、報道工作意見，組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言的工作，正確引導(dǎo)內(nèi)外輿論。負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，并負責(zé)香港、澳門特別行政區(qū)記者的采訪及管理。
市外事僑務(wù)辦 負責(zé)向我駐外有關(guān)使領(lǐng)館和駐外機構(gòu)通報情況，并負責(zé)在突發(fā)公共事件現(xiàn)場采訪的外國記者的管理。
市臺辦 負責(zé)在突發(fā)公共事件現(xiàn)場采訪的臺灣記者的管理。
市公安局、市信息化辦公室、市電訊局 負責(zé)突發(fā)公共事件處置的安全保衛(wèi)和重要信息收集整理，并負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的信息安全管理工作。
2.2.3各工作小組
（1）新聞發(fā)布組：由負責(zé)突發(fā)公共事件處置的市主管部門（單位）和新聞主管部門組成，負責(zé)制訂新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，組織新聞發(fā)布并回答記者提問。
（2）信處監(jiān)控組：由市委宣傳部、市委、市政府新聞辦、市公安局、市信息化辦公室、市電訊局組成，負責(zé)對境內(nèi)外媒體有關(guān)事件報道的收集、整理和分析工作，重要信息及時上報；組織對互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)和信息安全管理工作。
（3）綜合協(xié)調(diào)組：由市委宣傳部、市委、市政府新聞辦、市外事僑務(wù)辦、市臺辦、負責(zé)突發(fā)公共事件處置的市主管部門（單位）組成，負責(zé)新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組的運轉(zhuǎn)，情報信息的上報及通報，受理中外記者的采訪申請及記者管理等工作。
2.2.4新聞中心：必要時臨時設(shè)立。由市委宣傳部、市委、市政府新聞辦、市外事僑務(wù)辦、市臺辦、負責(zé)突發(fā)公共事件處置的市主管部門（單位）組成，負責(zé)組織新聞發(fā)布會，為突發(fā)公共事件現(xiàn)場采訪的中外記者提供采訪和發(fā)稿等服務(wù)。
3.新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)分級
3.1 I級：市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或授權(quán)市主管部門（單位）處置的特別重大突發(fā)公共事件。
3.2 II級：市相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或授權(quán)市主管部門（單位）處置的具有全局性影響的重大突發(fā)公共事件。
3.3 III級：市主管部門（單位）或縣（市）區(qū)人民政府處置的造成局部影響的較大突發(fā)公共事件。
3.4 IV級：縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接處置的影響較小的突發(fā)公共事件。
4.新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)
4.1 I、II級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件后，市人民政府成立相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)，同時啟動新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組；市人民政府授權(quán)市主管部門（單位）處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件，由市應(yīng)急管理辦公室會同市委、市政府新聞辦、市主管部門（單位），組織新聞發(fā)布工作；同時，在第一時間向省政府新聞辦報告情況，落實有關(guān)指示；事發(fā)地所在縣市區(qū)成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)，配合做好有關(guān)新聞發(fā)布工作。
4.1.1市新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組組長向小組成員傳達市委、市人民政府有關(guān)指示精神，分析形勢及境內(nèi)外輿情，明確工作要求，建立各項工作機制，落實各工作小組和工作人員責(zé)任。
4.1.2啟動新聞發(fā)布方案審批機制
迅速擬定新聞發(fā)布方案、發(fā)布內(nèi)容，報市應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)人審批。在組織新聞發(fā)布過程中，遇到難以把握的重大、敏感問題，及時向市應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)人和省政府新聞辦請示，并遵照指示迅速組織落實。
4.1.3啟動新聞發(fā)布機制
按照批準的新聞發(fā)布方案，有關(guān)工作小組負責(zé)組織及時、有序的新聞發(fā)布。新聞發(fā)布由新聞發(fā)言人（通常為負責(zé)突發(fā)公共事件處置的省主管部門、單位的負責(zé)人或發(fā)言人）通過新聞發(fā)布會（發(fā)布會的地方、時間及安排場次數(shù)等，根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)、影響程度及發(fā)展情況而定）、吹風(fēng)會、提供新聞稿、應(yīng)約接受記者采訪、口頭或書面回答記者提問等多種形式進行。采訪應(yīng)優(yōu)先安排、接受中央和省級主要新聞媒體的采訪。
4.1.4啟動中外記者采訪管理機制
由有關(guān)工作小組及時受理中外記者的采訪申請，向記者提供突發(fā)公共事件有關(guān)信息。必要時迅速設(shè)立臨時新聞中心，并提供電話、傳真、上網(wǎng)以及電視信號傳輸?shù)确��?wù)，為記者的采訪報道提供方便；同時加強對記者采訪組織、現(xiàn)場管理以及引導(dǎo)工作。
4.1.5啟動境內(nèi)外輿情跟蹤和通報機制
由有關(guān)工作小組收集和整理境內(nèi)外輿情，匯編輿情簡報，上報市委、市人民政府和市應(yīng)急指揮機構(gòu)并通報市有關(guān)部門（單位）。
4.1.6啟動互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機制
迅速開展有效的網(wǎng)上輿論管理和引導(dǎo)工作，及時封堵和刪除網(wǎng)上有害信息。
4.1.7由市應(yīng)急指揮機構(gòu)授權(quán)或請求新華社湖南分社、湖南日報社、湖南人民廣播電臺、紅網(wǎng)、湖南電視臺做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場文字、圖片、音像和影視資料的采寫、錄制、拍攝工作。事發(fā)單位和當?shù)刂鞴懿块T應(yīng)對中央和省級主要新聞媒體記者的采訪、錄制、拍攝給予支持。經(jīng)市應(yīng)急指揮機構(gòu)授權(quán)，采取適當形式，在第一時間對外報道突發(fā)公共事件有關(guān)新聞發(fā)布的內(nèi)容，掌握輿論的主動權(quán)。
4.2新聞發(fā)布工作要求
4.2.1及時準確。要建立健全突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制，新聞發(fā)布既要爭取發(fā)布時效，又要確保信息準確。一旦發(fā)生重大或特別重大突發(fā)公共事件，必須在接報后2小時內(nèi)在分別向市委、市人民政府總值班室書面報告的同時，報市委宣傳部、市委、市政府新聞辦。情況較為復(fù)雜的突發(fā)公共事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測和恐慌時，應(yīng)在第一時間發(fā)布已認定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進展情況，再作后續(xù)詳細發(fā)布。
4.2.2把握適度。新聞發(fā)布既要使公眾及時了解相關(guān)信息，又要遵循新聞宣傳紀律，講究策略，認真策劃，循序漸進，確保突發(fā)公共事件處置工作順利開展。突發(fā)公共事件信息的發(fā)布要適時、適度，要有助于公眾對突發(fā)公共事件的正確了解，爭取更廣大群眾的理解和支持，有助于動員和組織廣大群眾參與突發(fā)公共事件的處置，消除和化解公眾的恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。
4.2.3突出重點。要堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，爭取先入為主的效果，打好主動仗。除及時發(fā)布突發(fā)公共事件造成的傷亡、損失和影響等信息外，應(yīng)著重組織報道各級黨委政府妥善處置突發(fā)公共事件的情況，有關(guān)部門已采取的防災(zāi)、防病、減少損失等應(yīng)急措施；報道社會公眾以健康的心態(tài)面對考驗、戰(zhàn)勝危機的信心，宣傳有關(guān)方面的知識。
4.2.4分類處理。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成廣泛影響的突發(fā)公共事件，應(yīng)及時組織新聞發(fā)布。涉及重大政治性、群體性、危害國家安全、損害我國際形象的突發(fā)公共事件，以及其他突發(fā)社會安全事件，一般不作公開報道，可通過內(nèi)參反映。確需公開報道的，要按照市委、市人民政府指示精神統(tǒng)一部署，授權(quán)新華社湖南分社、湖南日報社發(fā)布消息。
4.3記者采訪管理工作
4.3.1為記者采訪突發(fā)公共事件提供服務(wù)和方便，確保記者正當?shù)牟稍L權(quán)益。
4.3.2對境外記者經(jīng)批準采訪突發(fā)公共事件，既要盡可能提供方便條件，又要加強組織管理。
4.3.3必要時，由有關(guān)工作小組在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立臨時新聞中心，及時向到突發(fā)公共事件現(xiàn)場采訪的中外記者提供信息，組織新聞發(fā)布。
4.3.4在確保突發(fā)公共事件處置和人身安全的前提下，應(yīng)安排記者到突發(fā)公共事件現(xiàn)場（或靠近突發(fā)公共事件現(xiàn)場）采訪。經(jīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準到突發(fā)公共事件現(xiàn)場采訪的記者必須服從現(xiàn)場指揮部門的管理，不得干擾或影響突發(fā)公共事件的處置工作。新聞主管部門要派員到突發(fā)公共事件現(xiàn)場協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部門組織的記者采訪活動。
4.4主動引導(dǎo)境外輿論
對于境外媒體針對我突發(fā)公共事件的有關(guān)歪曲性報道和別有用心的人借機對我的造謠攻擊、誹謗煽動，市政府新聞辦要與市有關(guān)部門（單位）密切配合，協(xié)商策略，及時通過適當方式和途徑，做好辟謠和駁斥澄清工作，以正視聽。
4.5 III級以下應(yīng)急響應(yīng)
III級以下新聞發(fā)布等應(yīng)急響應(yīng)工作，在市有關(guān)部門（單位）、事發(fā)地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參照上述做法執(zhí)行，并及時向市委宣傳部、市委、市政府新聞辦請示、報告。屬于行業(yè)管理職責(zé)范圍內(nèi)的，在向新聞宣傳主管部門報批的同時，一般由其管理部門（或行業(yè)）新聞發(fā)言人負責(zé)新聞發(fā)布，新聞宣傳部門給予配合、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
5.后期處置
5.1善后工作
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要，保留部分工作人員負責(zé)善后工作中的有關(guān)新聞發(fā)布事項。
5.2總結(jié)評估
5.2.1突發(fā)公共事件處置完畢后，市委宣傳部、市委、市政府新聞辦應(yīng)組織省有關(guān)部門（單位）及專家對突發(fā)公共事件發(fā)生、應(yīng)急處置等過程中境內(nèi)外新聞媒體的報道情況進行全面總結(jié)與評估，并上報省急應(yīng)指揮機制。
5.2.2市委宣傳部、市委、市政府新聞辦應(yīng)針對突發(fā)公共事件處置過程中新聞發(fā)布等工作的成功經(jīng)驗及暴露出的問題，進一步修改完善有關(guān)實施細則和工作方案，并向市人民政府提出修改和完善本預(yù)案及相關(guān)法規(guī)的意見和建議。
5.2.3對參與突發(fā)公共事件新聞發(fā)布和新聞報道等工作作出突出貢獻的單位或個人，給予表彰和獎勵；對工作不力、玩忽職守，導(dǎo)致突發(fā)公共事件報道和輿論引導(dǎo)不利并造成重大消極影響和嚴重后果的，視情節(jié)輕重，給予行政處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對新聞媒體擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展及處置信息或報道虛假情況的，視情節(jié)輕重和造成的后果，依法對其負責(zé)人、直接責(zé)任人給予行政和經(jīng)濟處罰，觸犯刑律的，交司法機關(guān)懲處。
6.應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
市有關(guān)部門（單位）應(yīng)建立通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間市新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組與省應(yīng)急指揮機構(gòu)之間、市新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部各成員之間以及市新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組與媒體之間的信息暢通。明確參與應(yīng)急工作的市新聞宣傳主管部門和市新聞機構(gòu)負責(zé)突發(fā)公共事件新聞報道人員的通信方式，并指定聯(lián)絡(luò)人。
6.2資金及人員保障
市財政局按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，為新聞發(fā)布工作提供必要的財力支持。負有處置工作職責(zé)的相關(guān)部門（單位）負責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)新聞事項的機構(gòu)和人員應(yīng)相對固定。
6.3宣傳與培訓(xùn)保障
6.3.1公眾信息交流。公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息、接警電話和部門（單位），做好相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)以及預(yù)防、避險、避災(zāi)、防病、自救、互救等常識的宣傳。
6.3.2從業(yè)人員培訓(xùn)。負責(zé)應(yīng)急處置工作的省相關(guān)部門（單位）要根據(jù)實際需要定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，并利用突發(fā)公共事件新聞發(fā)布的具體案例，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、新聞管理和新聞機構(gòu)的有關(guān)人員進行培訓(xùn)。要將此項工作作為新上崗工作人員的必修課程進行專門訓(xùn)練。
7.附則
7.1預(yù)案管理與更新
市委、市政府新聞辦要根據(jù)實際情況變化，及時對預(yù)案進行評審和更新。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市有關(guān)部門（單位）根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合工作職責(zé)，制訂具體的工作方案或?qū)嵤┘殑t。
7.2制訂與解釋
本預(yù)案由市人民政府制訂并解釋。
7.3預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
8.附錄
衡陽市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組成員通訊錄