韶關(guān)市人民政府令第63號


《韶關(guān)市實(shí)施<廣東省丹霞山保護(hù)管理規(guī)定>辦法》已經(jīng)2009年8月27日韶關(guān)市人民政府第十二屆38次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公布之日起執(zhí)行。

市長 鄭振濤



二○○九年九月七日



韶關(guān)市實(shí)施《廣東省丹霞山保護(hù)管理規(guī)定》辦法



第一條 根據(jù)《廣東省丹霞山保護(hù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），制定本辦法。

第二條　丹霞山管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，在“三定”方案確定的職能和市政府授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)丹霞山的具體保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。

仁化縣人民政府、湞江區(qū)人民政府、市直各職能部門應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi),認(rèn)真執(zhí)行市政府關(guān)于丹霞山保護(hù)管理的決策，配合丹霞山管理機(jī)構(gòu)做好具體保護(hù)管理工作。

第三條　市政府按照《規(guī)定》第六條要求將丹霞山保護(hù)管理納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。配合省政府制定關(guān)于丹霞山保護(hù)管理的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，安排好省政府按財(cái)政體制下?lián)艿牡は忌奖Ｗo(hù)管理經(jīng)費(fèi)。

丹霞山管理機(jī)構(gòu)會同市財(cái)政部門、發(fā)展改革部門、經(jīng)貿(mào)部門研究擬定丹霞山發(fā)展方針和經(jīng)費(fèi)籌措方式，為市政府提供政策參考。

市政府及各部門依照法律、法規(guī)、上級政策和管理權(quán)限，對向丹霞山的多渠道、多形式投資給予稅收、收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。

丹霞山管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立和管理丹霞山保護(hù)專項(xiàng)資金。市審計(jì)機(jī)關(guān)對丹霞山保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四條 有以下情形之一的，視為對丹霞山保護(hù)管理工作有貢獻(xiàn)：

（一）積極宣傳和模范遵守《規(guī)定》及省、市關(guān)于丹霞山保護(hù)管理的法規(guī)、規(guī)章和方針政策，成績顯著者；其事跡經(jīng)由市級以上媒體正面報(bào)道的，視為突出貢獻(xiàn)；

（二）保護(hù)丹霞山內(nèi)自然景觀、人文景觀、文物古跡、動(dòng)植物資源卓有成效者；其中，使一級以上保護(hù)動(dòng)植物、二級以上文物或一定數(shù)量的二級保護(hù)動(dòng)植物、三級以上文物免受損失的，視為突出貢獻(xiàn)；

（三）勇于揭發(fā)及阻止在丹霞山內(nèi)發(fā)生的違法犯罪行為或密切配合公安機(jī)關(guān)偵破案件者；其中，防范阻止了法定刑在三年以上嚴(yán)重刑事犯罪的，視為突出貢獻(xiàn)；

（四）積極參加撲救山火、救治災(zāi)害、救助遇險(xiǎn)游客，使丹霞山內(nèi)人員或公共財(cái)產(chǎn)免于或減少損失者；其中，挽救公共財(cái)產(chǎn)損失折合人民幣3萬元以上或挽救一名以上游客生命的，視為突出貢獻(xiàn)；

（五）對丹霞山保護(hù)管理工作提供資金支持卓有成效的；其中，無償捐資10萬元以上，視為突出貢獻(xiàn)；

（六）協(xié)助化解群體事件，維護(hù)丹霞山內(nèi)管理和社會秩序和諧穩(wěn)定，成績突出的。

對丹霞山管理保護(hù)工作有貢獻(xiàn)的，由丹霞山管理機(jī)構(gòu)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。有突出貢獻(xiàn)的，經(jīng)丹霞山管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體推薦，由市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。事跡特別感人，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會效益特別巨大的，由市政府按照《規(guī)定》第七條第二款要求報(bào)請省政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 丹霞山管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)生效的丹霞山總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃向社會公布，并組織宣傳學(xué)習(xí)。

第六條 市政府制定并嚴(yán)格執(zhí)行指引，強(qiáng)化丹霞山規(guī)劃建設(shè)管理。

第七條 市規(guī)劃建設(shè)部門嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》第十條、第十七條關(guān)于建設(shè)審批和各保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)的要求，按管理權(quán)限審批或委托審批建設(shè)項(xiàng)目，查處違規(guī)建設(shè)行為。

丹霞山管理機(jī)構(gòu)對《規(guī)定》第十七條執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)向行政主管部門報(bào)告。對行政主管部門不作為或違法作為的，應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告。

景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和村民建房，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過丹霞山管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門辦理規(guī)劃許可手續(xù)。景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和村民建房由市建設(shè)部門發(fā)放施工許可證。

第八條 市規(guī)劃、建設(shè)部門和丹霞山管理機(jī)構(gòu)在規(guī)劃審批丹霞山內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡乩須v史、人文景觀、自然景觀, 使有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的形式、布局、高度、體量、造型和色彩等與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

丹霞山管理機(jī)構(gòu)會同市規(guī)劃、建設(shè)部門對丹霞山內(nèi)既有設(shè)施組織排查。對與周圍環(huán)境和景觀不協(xié)調(diào)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)制訂計(jì)劃，在條件合適時(shí)予以拆除、改造或美化。

第九條 丹霞山管理機(jī)構(gòu)、市建設(shè)部門、環(huán)保部門應(yīng)建立協(xié)同機(jī)制，對丹霞山內(nèi)建設(shè)單位、施工單位執(zhí)行《規(guī)定》第十二條關(guān)于制定資源保護(hù)方案、防止污染、施工后恢復(fù)環(huán)境原貌情況進(jìn)行監(jiān)督。對不按要求制定方案或保護(hù)措施不得力的，不允許開工建設(shè)。對造成污染和不及時(shí)恢復(fù)環(huán)境原貌的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處。

第十條 丹霞山管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行《規(guī)定》第十七條第一款要求，最大限度限制特級保護(hù)區(qū)內(nèi)的人類活動(dòng)，除經(jīng)依法批準(zhǔn)開展的活動(dòng)外，不得安排或允許視察、游覽、攝影及其他影響景觀和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

第十一條 《規(guī)定》第二十一條所稱的“基礎(chǔ)設(shè)施”是指對保護(hù)《規(guī)定》第十八條列舉的人文景觀和自然景觀有無可替代作用的丹霞山內(nèi)設(shè)施。營利性設(shè)施和用于觀光、生活的輔助性設(shè)施不視為該條所稱的基礎(chǔ)設(shè)施。

確需挖砂取土的情形是指：

（一）只有從丹霞山內(nèi)挖砂取土才能及時(shí)消除前款所稱的基礎(chǔ)設(shè)施正面臨的危險(xiǎn)；

（二）從丹霞山內(nèi)挖砂取土不影響對當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀痪坝^的保護(hù)，且從丹霞山外挖砂取土的成本畸高；

（三）用于維修前款所稱的基礎(chǔ)設(shè)施的砂土材料只有在丹霞山內(nèi)才能獲得。

丹霞山管理機(jī)構(gòu)及各相關(guān)職能部門應(yīng)將在丹霞山內(nèi)挖砂取土量控制在最低需要范圍內(nèi)，并及時(shí)組織和監(jiān)督植被恢復(fù)工作。

第十二條 凡在丹霞山采集野生動(dòng)植物標(biāo)本和采伐森林的單位和個(gè)人，應(yīng)按照《規(guī)定》、《韶關(guān)市林木采伐管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的要求辦理申報(bào)工作。林業(yè)部門嚴(yán)格查處非法采集野生動(dòng)植物標(biāo)本和采伐林木行為。

第十三條 林業(yè)部門應(yīng)依法對計(jì)劃引進(jìn)丹霞山的外來物種進(jìn)行嚴(yán)密的論證和實(shí)驗(yàn)，并應(yīng)充分征求丹霞山管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)部門的意見。

丹霞山管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合林業(yè)部門、檢驗(yàn)檢疫部門阻止未經(jīng)審核批準(zhǔn)的外來物種進(jìn)入丹霞山，配合查處運(yùn)輸攜帶有病蟲害或有污染的動(dòng)植物及其包裝材料進(jìn)入丹霞山的行為。

第十四條 丹霞山管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對丹霞山的古樹名木、名勝古跡、古文物等進(jìn)行調(diào)查鑒定、登記造冊，建立檔案，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，落實(shí)保護(hù)措施。

第十五條 丹霞山管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期會同市直有關(guān)部門、湞江區(qū)人民政府、仁化縣人民政府針對丹霞山內(nèi)居民、商戶和游客組織森林保護(hù)、文物保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、野外用火、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面法律知識宣傳教育。

第十六條 在丹霞山內(nèi)經(jīng)營旅游、飲食、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)應(yīng)具有旅游、工商、交通、質(zhì)檢等行政主管部門頒發(fā)的許可證照，在丹霞山管理機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)和登記營業(yè)范圍內(nèi)經(jīng)營。有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)接受丹霞山管理機(jī)構(gòu)開展的環(huán)境衛(wèi)生、飲食安全和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查。

第十七條 丹霞山管理機(jī)構(gòu)按照《規(guī)定》第二十七條要求，擬定丹霞山內(nèi)護(hù)林防火、植保工作制度和編制植保設(shè)施、消防通道設(shè)置方案，報(bào)市林業(yè)部門意見后，經(jīng)市政府同意實(shí)施同意后實(shí)施。

丹霞山管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)丹霞山規(guī)劃范圍內(nèi)的森林防火責(zé)任。在游客活動(dòng)較多的地段設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，并對進(jìn)入丹霞山范圍的人員進(jìn)行森林防火安全宣傳。

市、縣林業(yè)部門配合和監(jiān)督丹霞山內(nèi)封山育林、護(hù)林防火工作。

第十八條 丹霞山管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告和協(xié)助查處在景區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的刑事案件、治安案件并保護(hù)現(xiàn)場。

駐地公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助丹霞山管理機(jī)構(gòu)調(diào)處景區(qū)內(nèi)部糾紛，維護(hù)景區(qū)內(nèi)社會秩序穩(wěn)定。

第十九條 駐地宗教管理部門應(yīng)加強(qiáng)與丹霞山管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，所批準(zhǔn)的在丹霞山內(nèi)宗教場所舉行大型活動(dòng)情況應(yīng)及時(shí)向丹霞山管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。

第二十條 丹霞山內(nèi)應(yīng)推廣環(huán)保電瓶車、人力車船等無污染交通工具。市公安交通部門應(yīng)依法制定規(guī)劃，嚴(yán)格限制或禁止污染嚴(yán)重的交通工具進(jìn)山。

市環(huán)保部門應(yīng)切實(shí)做好對丹霞山內(nèi)環(huán)境監(jiān)測等保護(hù)管理工作。

第二十一條 市氣象部門、市國土資源管理部門應(yīng)協(xié)助丹霞山管理機(jī)構(gòu)做好氣象、地質(zhì)災(zāi)害防御工作，采取相應(yīng)措施，確保游客安全。

第二十二條 在執(zhí)行《規(guī)定》第三十二條確定的行政處罰時(shí)，依據(jù)《韶關(guān)市關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》將裁量標(biāo)準(zhǔn)劃分如下：

（一）初次實(shí)施《規(guī)定》第三十二條第（一）至（五）項(xiàng)違法行為且沒有造成危害后果，執(zhí)行最低處罰額度；

（二）初次實(shí)施《規(guī)定》第三十二條第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)違法行為，危害后果輕微且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好的，執(zhí)行最低處罰額度；

（三）初次實(shí)施《規(guī)定》第三十二條第（三）項(xiàng)違法行為，危害后果較小的，對個(gè)人處以70元以下罰款，對單位或其他組織處以700元以下罰款；

（四）實(shí)施《規(guī)定》第三十二條第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)違法行為，危害后果較為嚴(yán)重的，對個(gè)人處以70元以上90元以下罰款，對單位或其他組織處以700元以上850元以下罰款；

（五）實(shí)施《規(guī)定》第三十二條第（一）、（二）、（四）、（五）項(xiàng)違法行為危害后果嚴(yán)重的，或?qū)嵤┑谌�十二條第（三）項(xiàng)違法行為危害后果較為嚴(yán)重的，對個(gè)人處以90元以上100元以下罰款，對單位或其他組織處以850元以上1000元以下罰款；

（六）多次實(shí)施《規(guī)定》第三十二條規(guī)定的違法行為，對個(gè)人處以90元以上100元以下罰款，對單位或其他組織處以850元以上1000元以下罰款。

第二十三條 在執(zhí)行《規(guī)定》第三十三條規(guī)定的行政處罰時(shí)，依據(jù)《韶關(guān)市關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》將裁量標(biāo)準(zhǔn)劃分如下：

（一）初次實(shí)施違法行為，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好，按時(shí)補(bǔ)交有關(guān)款項(xiàng)的，執(zhí)行最低處罰額度；

（二）不繳納地質(zhì)遺跡使用費(fèi)和風(fēng)景名勝區(qū)有償使用費(fèi)，且采用聚集、辱罵、暴力方式阻礙查處或逃避查處的，處以核定價(jià)格1倍以上1.5倍以下罰款；

（三）多次實(shí)施違法行為，處以核定價(jià)格1.5倍以上2倍以下罰款。

第二十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。