上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

上海市人民政府令26號


　　《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)2010年1月11日市政府第67次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。

市長 韓正
二○一○年一月十九日

上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
（2010年1月19日上海市人民政府令第26號公布）

　　第一章總則
　　第一條（目的和依據(jù)）
　　為了規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條（定義）
　　本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。
　　第三條（適用范圍）
　　本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
　　市人民政府制定的規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四條（原則）
　　規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
　　（一）依照法定權(quán)限和程序；
　　（二）維護法制統(tǒng)一和政令暢通；
　　（三）保障公眾有序參與；
　　（四）確保內(nèi)容合法、合理、可行。
　　規(guī)范性文件的備案審查，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
　　第五條（工作部門）
　　市、區(qū)（縣）人民政府辦公廳（室）根據(jù)國家和本市有關(guān)公文處理的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)市、區(qū)（縣）范圍內(nèi)的規(guī)范性文件制定和備案工作。市、區(qū)（縣）人民政府工作部門的辦公室負責(zé)本部門起草、制定以及報送備案規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)工作。
　　市、區(qū)（縣）人民政府法制辦公室負責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的法律審核，以及報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件的備案審查工作。市、區(qū)（縣）人民政府工作部門的法制機構(gòu)承擔(dān)本部門起草、制定的規(guī)范性文件的法律審核。
　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責(zé)本機關(guān)規(guī)范性文件的制定和報送備案工作。第二章規(guī)范性文件的制定
　　第六條（制定主體）
　　下列行政機關(guān)可以制定規(guī)范性文件：
　　（一）市、區(qū)（縣）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；
　　（二）市和區(qū)（縣）人民政府工作部門；
　　（三）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實施行政管理的市人民政府派出機構(gòu)。
　　第七條（名稱和體例）
　　規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“通告”等。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。
　　規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
　　第八條（不得設(shè)定的內(nèi)容）
　　無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
　　（一）行政許可事項；
　　（二）行政處罰事項；
　　（三）行政強制措施；
　　（四）行政收費事項；
　　（五）非行政許可的審批事項；
　　（六）增加公民、法人或者其他組織財產(chǎn)性負擔(dān)的其他事項；
　　（七）應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的其他事項。
　　市人民政府規(guī)范性文件的內(nèi)容不受前款第（四）項、第（五）項、第（六）項規(guī)定的限制。
　　規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
　　第九條（建議和啟動）
　　有規(guī)范性文件制定權(quán)的行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）可以根據(jù)下列機構(gòu)的建議，決定制定相關(guān)規(guī)范性文件：
　　（一）本機關(guān)的工作部門或者下一級人民政府；
　　（二）本機關(guān)的法制機構(gòu)或者其他工作機構(gòu)；
　　（三）屬于本機關(guān)主管的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)實施行政管理的組織。
　　制定機關(guān)也可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的意見，對制定相關(guān)規(guī)范性文件進行立項調(diào)研。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定制定規(guī)范性文件的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)制定期限的規(guī)定，及時制定規(guī)范性文件。沒有規(guī)定制定期限，但直接影響到法律、法規(guī)、規(guī)章實施的，制定機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章通過后6個月內(nèi)決定制定規(guī)范性文件。
　　第十條（組織起草）
　　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)組織起草。
　　市和區(qū)（縣）人民政府組織起草規(guī)范性文件時，可以確定由其一個或者幾個工作部門具體負責(zé)起草，也可以確定由其法制機構(gòu)具體負責(zé)起草。
　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)由一個部門主辦，其他部門配合。
　　第十一條（調(diào)研）
　　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件涉及的社會管理領(lǐng)域現(xiàn)狀、所要解決的問題、擬設(shè)定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等內(nèi)容進行調(diào)研論證。
　　第十二條（聽取意見）
　　除本規(guī)定第二十一條另有規(guī)定外，起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人或者專家的意見；其中，區(qū)（縣）人民政府及其工作部門起草規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)聽取市有關(guān)主管部門的意見。
　　起草部門聽取意見，一般應(yīng)當(dāng)采取書面征求相關(guān)單位意見、召開座談會等方式；并可以根據(jù)實際需要，采取召開論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等其他方式。
　　第十三條（論證會）
　　有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時可以組織有關(guān)專家召開論證會：
　　（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進一步論證的；
　　（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的；
　　（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進一步論證的；
　　（四）可能導(dǎo)致較大財政投入或者社會成本增加，需要進行成本效益分析的；
　　（五）起草部門認為確有必要的。
　　第十四條（聽證會）
　　有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時可以組織召開聽證會：
　　（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大分歧意見的；
　　（二）涉及重大公共利益，存在重大分歧意見的；
　　（三）起草部門認為確有必要的。
　　起草部門組織召開聽證會，應(yīng)當(dāng)提前公布聽證會的時間、地點、議題，并按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人。聽證會由起草部門的法制機構(gòu)或者指定的機構(gòu)主持。
　　第十五條（公開征詢社會公眾意見）
　　起草規(guī)范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及管轄區(qū)域內(nèi)大多數(shù)公民、法人或者其他組織切身利益的，規(guī)范性文件草案可以向社會公示，并征詢公眾意見。
　　規(guī)范性文件草案公開征詢社會公眾意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)通過本機關(guān)的政府網(wǎng)站，或者其他有利于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案。征詢意見的期限自公告之日起一般不少于15日；確有特殊情況的，征詢意見的期限可以縮短，但最短不少于7日。
　　第十六條（意見的處理和協(xié)調(diào)）
　　公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中載明。
　　有關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報請上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。
　　對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
　　第十七條（報請發(fā)布的材料）
　　報請市或者區(qū)（縣）人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
　　（一）報請發(fā)布的請示；
　　（二）規(guī)范性文件草案；
　　（三）規(guī)范性文件的起草說明；
　　（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級行政機關(guān)的命令、決定（以下統(tǒng)稱制定依據(jù)）；
　　（五）征求意見的有關(guān)材料；
　　（六）其他有關(guān)資料。
　　其他制定機關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
　　第十八條（法律審核）
　　除由制定機關(guān)的法制機構(gòu)具體負責(zé)起草規(guī)范性文件以及本規(guī)定第二十一條另有規(guī)定外，制定機關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)將報請發(fā)布的材料交由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行法律審核。
　　法律審核主要包括下列內(nèi)容：
　　（一）是否屬于規(guī)范性文件；
　　（二）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍；
　　（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市政策相抵觸；
　　（四）是否違反本規(guī)定第八條的禁止性規(guī)定；
　　（五）是否按照本規(guī)定第十二條的規(guī)定經(jīng)過聽取意見的程序；
　　（六）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件存在沖突；
　　（七）其他需要審核的內(nèi)容。
　　法制機構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。
　　第十九條（審核處理）
　　規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機關(guān)可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補充材料后再報請發(fā)布：
　　（一）制定的基本條件尚不成熟的；
　　（二）法律審核中發(fā)現(xiàn)存在較大問題的；
　　（三）未按本規(guī)定第十七條規(guī)定提供相關(guān)材料的；
　　（四）有關(guān)機關(guān)對草案的內(nèi)容有重大分歧意見且理由較為充分的。
　　第二十條（有關(guān)會議審議決定）
　　除本規(guī)定第二十一條另有規(guī)定外，規(guī)范性文件草案按下列規(guī)定報經(jīng)制定機關(guān)有關(guān)會議審議決定：
　　（一）市人民政府的規(guī)范性文件涉及重大事項的，按有關(guān)程序提交市政府常務(wù)會議審議；
　　（二）區(qū)（縣）人民政府的規(guī)范性文件，提交區(qū)（縣）人民政府常務(wù)會議審議；
　　（三）其他規(guī)范性文件，提交制定機關(guān)辦公會議審議。
　　起草部門應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)有關(guān)會議提交規(guī)范性文件草案及其起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)載明制定的必要性、可行性，制定過程中聽取意見的情況、重大分歧意見協(xié)調(diào)結(jié)果等內(nèi)容。法制機構(gòu)有法律審核意見的，應(yīng)當(dāng)同時提交。
　　第二十一條（簡化制定程序）
　　有下列情形之一的，經(jīng)制定機關(guān)負責(zé)人批準，可以簡化本規(guī)定第十二條、第十八條、第二十條規(guī)定的制定程序：
　　（一）為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
　　（二）執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
　　（三）需要立即施行的臨時性措施；
　　（四）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)例行調(diào)整和發(fā)布標準的；
　　（五）需要簡化制定程序的其他情形。
　　按照前款規(guī)定簡化制定程序的，制定機關(guān)的辦公廳（室）必要時可以就有關(guān)問題同時征求制定機關(guān)的法制機構(gòu)的意見。
　　第二十二條（發(fā)布）
　　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)的主要負責(zé)人簽署發(fā)布。
　　發(fā)布規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、文號、文件名稱、發(fā)布日期和施行日期等內(nèi)容。
　　第二十三條（公布）
　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)向社會公布；未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。
　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在制定機關(guān)指定的政府網(wǎng)站上公布，還可以通過報紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體公布。
　　市和區(qū)（縣）人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在同級政府公報上公布；有條件的，其他制定機關(guān)的規(guī)范性文件也可以在政府公報上公布。政府公報登載的規(guī)范性文件文本為標準文本；未在政府公報上登載的規(guī)范性文件，制定機關(guān)向市或者區(qū)（縣）國家檔案館、公共圖書館提供的正式紙質(zhì)文本為標準文本。
　　第二十四條（施行時間）
　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的施行日期。規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日以后施行，但有本規(guī)定第二十一條第（一）項、第（二）項、第（三）項所列情形，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。
　　第二十五條（解釋權(quán)）
　　規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機關(guān)行使。
　　第二十六條（有效期制度）
　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期；有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年；需要超過5年的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明理由。未明確有效期的，其有效期為5年。
　　規(guī)范性文件的名稱為“通告”的，有效期自施行之日起一般不超過1年；未明確有效期的，其有效期為1年。規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年；未明確有效期的，其有效期為2年。
　　第二十七條（評估制度）
　　本市建立規(guī)范性文件評估制度。
　　規(guī)范性文件的制定機關(guān)或者備案審查機關(guān)可以根據(jù)實際需要，決定進行規(guī)范性文件評估。規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿前6個月進行評估。
　　規(guī)范性文件的評估可以由其起草部門或者實施機關(guān)組織進行，并可以委托第三方機構(gòu)具體承擔(dān)。評估報告中應(yīng)當(dāng)提出規(guī)范性文件是否需要修改或者繼續(xù)實施的意見。經(jīng)評估后的規(guī)范性文件擬在有效期屆滿后繼續(xù)實施或者作修改后繼續(xù)實施的，其起草部門或者實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在該文件有效期屆滿的1個月前向制定機關(guān)提出，由制定機關(guān)參照本規(guī)定的有關(guān)程序重新發(fā)布。
　　市、區(qū)（縣）人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)每半年一次，向同級人民政府提出對其制定的相關(guān)規(guī)范性文件進行評估的建議。
　　第二十八條（清理制度）
　　本市建立規(guī)范性文件清理制度。全市性的規(guī)范性文件清理工作由市人民政府法制辦公室統(tǒng)一組織部署。
　　有下列情形之一的，由制定機關(guān)或者指定其起草部門及時組織對相關(guān)規(guī)范性文件進行清理：
　　（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的；
　　（二）與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定不一致的；
　　（三）調(diào)整對象已不存在的；
　　（四）與相關(guān)規(guī)范性文件相互抵觸的；
　　（五）含有地方保護、行業(yè)保護等不適當(dāng)內(nèi)容的；
　　（六）不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的；
　　（七）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。
　　規(guī)范性文件清理意見形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行法律審核。
　　規(guī)范性文件清理后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會公布。
　　第二十九條（制定機關(guān)對有關(guān)建議的處理）
　　制定機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實。經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件確有問題的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。第三章規(guī)范性文件的備案
　　第三十條（報備時限和途徑）
　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報送備案：
　　（一）區(qū)（縣）人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件報市人民政府備案；
　　（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、區(qū)（縣）人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報區(qū)（縣）人民政府備案。
　　兩個或者兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦的行政機關(guān)按照前款規(guī)定報送備案。
　　本市逐步建立電子備案系統(tǒng)，提高規(guī)范性文件備案工作的效率。
　　第三十一條（報備的材料）
　　報送市或者區(qū)（縣）人民政府備案的規(guī)范性文件，直接送市或者區(qū)（縣）人民政府的法制辦公室（以下統(tǒng)稱法制辦）。
　　規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　　（一）規(guī)范性文件備案報告1份；
　　（二）規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；
　　（三）規(guī)范性文件起草說明1份；
　　（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)目錄1份；
　　（五）按照本規(guī)定第十八條規(guī)定出具的法律審核意見1份。
　　規(guī)范性文件備案報告應(yīng)當(dāng)載明規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會議審議的情況、發(fā)布和公布情況等內(nèi)容。規(guī)范性文件的制定按照本規(guī)定第二十一條規(guī)定簡化程序，或者自發(fā)布之日起未滿30日即施行的，還應(yīng)當(dāng)在備案報告中注明理由。
　　第三十二條（登記）
　　報送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第三十條和第三十一條規(guī)定的，法制辦予以登記。
　　報送備案的材料不屬于本規(guī)定第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本規(guī)定第三十條規(guī)定的備案途徑的，法制辦不予登記，將材料退回，并說明理由。
　　報送備案的材料不符合本規(guī)定第三十一條規(guī)定的，法制辦應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)在5個工作日內(nèi)補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以登記。
　　第三十三條（審查內(nèi)容）
　　法制辦應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件的下列事項進行審查：
　　（一）本規(guī)定第十八條規(guī)定的法律審核的內(nèi)容；
　　（二）是否符合本規(guī)定第十八條、第二十條、第二十二條規(guī)定的程序；
　　（三）是否符合本規(guī)定第二十二條規(guī)定的發(fā)布形式；
　　（四）是否按照本規(guī)定第二十三條規(guī)定予以公布；
　　（五）適用簡化制定程序，或者自發(fā)布之日起未滿30日即施行的，是否符合本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定。
　　第三十四條（征求意見和補充說明）
　　法制辦審查規(guī)范性文件時，認為需要有關(guān)政府部門協(xié)助審查、提出意見的，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)；需要制定機關(guān)補充說明情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
　　第三十五條（專家咨詢）
　　報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容技術(shù)性、專業(yè)性較強的，法制辦可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)組織進行咨詢。
　　第三十六條（中止審查）
　　規(guī)范性文件審查過程中，有下列情形之一的，法制辦可以中止審查，并書面通知制定機關(guān)：
　　（一）作為規(guī)范性文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、本市現(xiàn)行政策正在制定、修改、廢止過程中，并可能于近期發(fā)布的；
　　（二）相關(guān)規(guī)范性文件之間存在矛盾，正在協(xié)調(diào)過程中的；
　　（三）制定機關(guān)決定自行對規(guī)范性文件進行修改的；
　　（四）其他需要中止審查的情形。
　　中止審查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審查。因前款第（三）項所列情形中止審查的，中止審查期限一般不超過60日。中止審查的時間不計入規(guī)范性文件審查期限。
　　第三十七條（終止審查）
　　規(guī)范性文件審查過程中，有下列情形之一的，法制辦應(yīng)當(dāng)終止審查，并書面通知制定機關(guān)：
　　（一）規(guī)范性文件被制定機關(guān)廢止的；
　　（二）規(guī)范性文件被其他有權(quán)機關(guān)改變或者撤銷的；
　　（三）其他需要終止審查的情形。
　　第三十八條（審查處理結(jié)果）
　　法制辦對規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：
　　（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法和明顯不合理情形的，準予備案；
　　（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機關(guān)予以注意的，準予備案并附相關(guān)法制建議；
　　（三）規(guī)范性文件存在下列情形之一的，不予備案，并提出要求制定機關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的法制建議：
　　1�背�越制定機關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍的；
　　2�迸c法律、法規(guī)、規(guī)章、國家或者本市政策相抵觸的；
　　3�边`反本規(guī)定第八條禁止性規(guī)定的；
　　4�泵黠@不合理的。
　　（四）規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補正程序和重新發(fā)布的法制建議。
　　第三十九條（備案審查時限）
　　法制辦應(yīng)當(dāng)自登記之日起30日內(nèi)，將對規(guī)范性文件審查的意見書面通知制定機關(guān)。對需要征求意見、補充說明、專家咨詢或者有其他特殊情況的，經(jīng)法制辦負責(zé)人同意，可以延長審查期限；延長的期限最長不超過30日。
　　第四十條（對法制建議或者決定的執(zhí)行）
　　有本規(guī)定第三十八條第（三）項、第（四）項所列情形的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到法制辦的法制建議之日起，在規(guī)定期限內(nèi)補正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報告法制辦。
　　制定機關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行法制建議的，法制辦可以報請市或者區(qū)（縣）人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。
　　制定機關(guān)收到市或者區(qū)（縣）人民政府改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報告同級政府法制辦。
　　第四十一條（對公眾建議的處理）
　　法制辦接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議，應(yīng)當(dāng)予以核實，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報備或者確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定作出處理。
　　第四十二條（備案結(jié)果的公告）
　　法制辦應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和政府公報，定期向社會公告準予備案的規(guī)范性文件目錄。
　　市或者區(qū)（縣）人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件的決定的，法制辦應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和政府公報，及時向社會公告。第四章考核監(jiān)督和責(zé)任追究
　　第四十三條（考核）
　　規(guī)范性文件的制定和備案工作應(yīng)當(dāng)列入行政機關(guān)及其工作人員的績效考核內(nèi)容。
　　第四十四條（督促檢查）
　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年１月20日之前，將本機關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件的目錄報送法制辦備查。
　　市和區(qū)（縣）人民政府辦公廳（室）和法制辦對規(guī)范性文件制定和備案情況進行監(jiān)督檢查，督促制定機關(guān)及時執(zhí)行市、區(qū)（縣）人民政府的有關(guān)決定以及法制辦的法制建議；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報備而未報備規(guī)范性文件的，督促制定機關(guān)限期補報。
　　第四十五條（年度報告和通報制度）
　　法制辦應(yīng)當(dāng)于每年1月，對上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況向本級政府作出年度報告，同時抄報上一級政府法制辦。
　　法制辦應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件備案審查情況進行定期通報。
　　第四十六條（責(zé)任追究）
　　違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市、區(qū)（縣）人民政府或者法制辦給予通報；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對制定機關(guān)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
　　（一）不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案或者目錄備查，經(jīng)督促仍不補報的；
　　（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行市、區(qū)（縣）人民政府的有關(guān)決定或者法制辦的法制建議的。
　　法制辦收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由市或者區(qū)（縣）人民政府責(zé)令限期改正或者通報；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。第五章附則
　　第四十七條（現(xiàn)行規(guī)范性文件的處理）
　　本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文件，其有效期適用本規(guī)定第二十六條規(guī)定，自本規(guī)定施行之日起計算。
　　各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對前款規(guī)定的規(guī)范性文件在其有效期內(nèi)進行清理，經(jīng)清理后決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。具體方案由市人民政府法制辦公室擬訂，報經(jīng)市人民政府同意后統(tǒng)一組織實施。
　　第四十八條（參照執(zhí)行）
　　依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的授權(quán)制定規(guī)范性文件的其他組織，其規(guī)范性文件的制定和備案，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　制定機關(guān)修改、廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十九條（施行日期）
　　本規(guī)定自2010年5月1日起施行。2003年12月28日市人民政府發(fā)布的《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》同時廢止。