關于印發加強工業應急管理工作指導意見的通知

工信部運行[2009]446號


國家國防科技工業局、國家煙草專賣局，各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門，部屬各高校：

　　應急管理是新時期工業行業管理的重要內容。為貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，做好工業應急管理工作，我們會同有關部門研究制定了《關于加強工業應急管理工作的指導意見》。現印發給你們，請參照執行。

二ΟΟ九年九月四日


關于加強工業應急管理工作的指導意見


為貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》和《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》，做好工業應急管理工作，制定本指導意見。

工業應急管理是指工業行業保障應對突發事件進行工業產品準備、生產和供給，以及對工業突發事件進行預防、處置和恢復等工作，是工業行業管理的重要內容。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞走中國特色新型工業化道路和保障國家應對突發事件，堅持預防為主、協調配合，以完善工業應急預案為基礎，以提高工業產品應急保障能力為重點，全面加強工業應急管理工作，最大程度減少、控制或消除工業突發事件及其造成的損失，促進工業經濟平穩較快發展。

（二）工作目標：到2015年，工業應急管理政策法規得到進一步完善，覆蓋重點工業領域和企業的應急預案體系基本建成，工業產品應急保障能力顯著增強，防范和應對工業突發事件的水平明顯提高，應急產業規模不斷壯大，工業應急管理與國防動員銜接更加緊密，形成政府主導、部門配合、區域合作、企業參與的工業應急管理工作格局。

二、加強工業應急體系建設

（三）健全工業應急管理工作體系。工業和信息化部負責全國工業應急管理工作，按規定承擔國家相關突發事件的處置工作。國家國防科技工業局和國家煙草專賣局分別負責軍工和煙草行業應急管理工作，按職責分工處置相關突發事件。地方工業和信息化主管部門負責本地區工業應急管理工作，推進區域應急聯動機制建設。工業企業負責應急工業產品生產，履行應急社會責任。各級工業和信息化主管部門要加強與同級自然災害、公共衛生等應急管理部門以及有關國防動員管理機構的聯系，充分發揮工業行業協會在應急管理中的作用。

（四）健全工業應急管理法律體系。貫徹國家關于應急管理的法律法規，研究和起草應急預案編制和管理、工業產品應急保障、工業產品應急征用等方面的法規和規章，逐步完善工業應急管理法律體系。地方工業和信息化主管部門根據有關法律法規，結合實際不斷健全地方工業應急管理法規和規章。

（五）健全工業應急預案體系。編制工業突發公共事件應急預案和工業產品保障應急預案，完善相關應急預案，不斷健全覆蓋重點領域和企業的工業應急預案體系，加強預案間的銜接。加大對地方和企業預案編制工作的指導，加強預案動態管理，建立預案備案制度，不定期開展跨地區、跨行業、跨單位的預案演練，及時修訂相關預案，不斷增強預案的針對性和可操作性。

（六）健全工業應急防范體系。要加大工業行業自身存在的風險隱患，如生產原材料等監測力度，及時發現并發出預警信息，采取有效防范手段，避免引發工業突發事件。要做好工業行業防范由自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等外部因素帶來的風險隱患，特別要加大對重要工業設施設備，處于洪澇、地震、泥石流等高風險環境的生產廠房，民爆產品生產和有關尾礦庫等重點對象的普查力度，深入開展隱患排查治理和風險辯識、評估及控制。加強部門間和企業間的協調配合，健全管理制度，制定防范措施，消除風險隱患。加快建立工業行業風險隱患普查、控制、治理的長效機制。

（七）健全工業應急管理培訓體系。積極推進工業應急管理培訓機構、培訓師資隊伍、培訓課程與教材等基礎建設。加大工業應急管理專業人才培訓力度，積極開展工業企業高級管理人員應急管理能力培訓，加強工業企業重點崗位員工應急知識和技能培訓。鼓勵和引導部屬高校結合實際將工業應急管理納入相關專業教學內容。鼓勵工業行業協會發揮優勢積極開展工業應急管理培訓。

三、增強工業產品應急保障能力

（八）實施工業產品應急保障能力建設規劃。工業產品應急保障是應對突發事件保障工作的重要內容。依據國家突發公共事件應急體系建設規劃，結合應對相關突發事件應急工業產品需求，編制并實施工業產品應急保障能力建設規劃，統籌推進工業產品應急準備、生產和供給能力建設。地方工業和信息化主管部門要結合實際將本地區的工業產品應急保障能力建設納入地方工業發展規劃，有條件的地方可編制本地區的工業產品應急保障能力規劃。

（九）開展應急工業產品動態儲備。動態儲備是指生產能力儲備和社會儲備。對處置突發事件過程中峰值需求大、正常儲備難度高的應急工業產品，各級工業和信息化主管部門要根據需求，引導相關企業利用現有生產條件開展能力儲備。對處置突發事件需要的經常性工業產品，各級工業和信息化主管部門要根據需求，支持有能力的企業和社會組織開展工業產品儲備。

（十）推進應急工業產品信息共享。開展應急工業產品情況調查，建立基礎數據庫。加強部門間、地區間和單位間的應急工業產品的信息共享機制建設。鼓勵通過舉辦應急工業產品展示交易活動、建立定期通報制度等形式促進信息交流和共享。

（十一）加快發展應急產業。應急產業是新興產業。要以救援與運輸裝備、應急能源與動力裝置、應急通信與信息設備、醫藥與防護用品、反恐裝備與安防系統等為重點，編制當前鼓勵和支持發展應急產品目錄。加快制定應急工業產品相關標準。鼓勵企業對現有產品開展適應性改進，滿足應急需要。實施應急工業產品應用示范工程，促進應急工業產品推廣。加快應急創新成果產業化，推動形成一批應急產業發展聚集園區。

四、提高應對突發事件綜合水平

（十二）加強突發事件預測預警和信息報告。不斷健全工業突發事件信息報告制度。充分利用國家各類監測平臺以及工業經濟監測網絡和預警預測體系，建設工業突發事件預警系統和應急平臺體系。借助現有公眾媒體和各種專業手段，建立預警信息通報和發布制度。工業突發事件發生后，事發當地工業和信息化主管部門要按規定及時、準確地向當地政府和上級工業主管部門報告。

（十三）提高企業應急管理能力。健全企業應急管理制度，明確應急管理機構或確定專（兼）職工作人員，將應急管理納入企業發展規劃和經營生產全過程，結合實際制訂各類應急預案，增強第一時間應對突發事件的能力。加快建立有關中央管理企業與地方政府處置突發事件協調機制。

（十四）建立工業產品保障應急聯動機制。建立部門間應急工業產品需求與生產供給聯動機制，必要時可成立相應工作組織。按照就近、就急的原則，加快區域間應急工業產品聯動機制建設，開展相關試點工作。探索建立應急工業產品上下游企業之間的動員生產聯動機制。加強工業產品應急保障和工業國防動員的聯動和銜接。完善應急工業產品調用機制，積極推進應急工業產品物流體系建設。

（十五）全力做好應急處置。工業突發事件發生后，事發當地工業和信息化主管部門按職責分工立即啟動應急預案，加強與相關部門的協調配合，及時向可能受到影響的地區、單位、個人發出預警信息，采取措施控制次生、衍生災害事件；同時，按屬地管理原則，在本級人民地方政府的領導下全力做好應急處置工作。對保障應對突發事件，各單位要在現有應急物資管理體制下，加強與處置突發事件牽頭部門銜接，根據需要啟動工業產品保障應急預案，做好應急工業產品生產調度和供給。處置突發事件要充分發揮專家咨詢組的作用。建立突發事件工業損失評估制度，制定工業損失評估規范，及時開展評估工作并掌握相關情況。

五、保障措施

（十六）加強工業應急管理組織領導。各單位要把工業應急管理放在重要位置，主要領導全面抓，分管領導具體抓，健全工業突發事件應急處置責任制，強化監督檢查，做好預防和準備、監測和預警、處置和救援、恢復和重建等各個環節的組織工作。

（十七）加大工業應急管理投入。根據我國應急體系建設的需要，逐步完善應急工業產品動態儲備機制。各單位要將應急管理日常經費納入本單位年度預算。鼓勵企業通過上市等渠道籌集資金，加大工業應急產業投入。積極推進建立應急工業產品有償使用機制。

（十八）加大工業應急技術改造。以現有應急保障能力為基礎，通過實施必要的技術改造，切實提高應急工業產品的保障能力。以生產安全、產品質量等工業領域可能引發突發事件的薄弱環節和隱患為重點，加大改造力度，不斷提高防范標準。鼓勵企業、科研機構和高校開展工業應急管理相關技術研究，健全工業應急科技支撐體系。

（十九）加強工業應急管理人才隊伍建設。加大工業應急管理人才培養力度，加強專業人才隊伍體系建設，表彰為工業應急管理工作做出突出貢獻的單位和個人。加快建立由相關部門和行業專家組成的應急管理專家咨詢組，為工業應急管理提供決策咨詢。逐步建立專業特色突出、布局配置合理的專（兼）職應急工業產品保障后勤支援隊伍。

（二十）加強工業應急管理宣傳和輿論引導。加大與工業密切相關各類應急預案宣傳力度，提高工業行業應對突發事件能力。高度重視突發工業事件信息發布、輿論引導和輿情分析，堅持及時、準確、正面宣傳為主，把握正確的輿論導向。

（二十一）加強工業應急管理的國際合作與交流。加強與相關國家、地區及國際組織在工業應急管理領域的溝通與合作，密切跟蹤國外工業應急管理發展趨勢，學習、借鑒發達國家工業應急管理的有益經驗，不斷提高我國工業應急管理水平。