轉發忻州市扶持水保生態民營大戶辦法的通知

忻政辦發〔2009〕172號


各縣、市、區人民政府，市直各有關單位：

《忻州市扶持水保生態民營大戶辦法》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。




二OO九年九月二十八日




忻州市扶持水保生態民營大戶辦法


（市財政局 市水利局）


民營水保大戶是民營經濟的一個重要組成部分，在我市水土保持生態環境建設和經濟社會可持續發展中發揮著重要作用。為適應農村改革發展、經濟建設需要，鼓勵和扶持民營水保治理大戶健康發展，調動農民群眾和社會力量開發治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”）的積極性，加快水土流失治理步伐，改善我市生態環境，營造山川秀美的新忻州，特制定本辦法。

第一條 民營水保大戶扶持范圍。以“四荒”資源為主要依托，根據國家有關政策規定，辦理合法有效手續，通過承包、購買、租賃等形式治理開發“四荒”地面積500畝以上，責、權、利明確，在綜合治理水土流失的基礎上，從事農、林、牧、水開發的集體組織或企業、民營治理戶（包括個戶或聯戶、股份制經營戶）。

第二條 資金扶持原則。按照“自力更生為主，國家扶持為輔” 的原則，根據民營大戶治理開發面積、年治理度、投入力度、水保骨干工程和小型蓄水保土工程建設情況及公益性程度進行支持。

第三條 資金籌措。在國家或省水保重點治理項目區范圍內的治理開發大戶，扶持資金可利用該項目的投資，按照統一規劃，統一定額、統一標準、統一驗收、資金報賬的辦法，直接撥付治理資金；不屬于國家或省水保重點治理項目區范圍內的治理開發大戶，扶持資金主要從以下幾個渠道解決：

（一）水利建設基金。省、市、縣人民政府每年根據非水保重點治理項目區大戶的年治理開發情況，經驗收合格后從各級水利建設基金中安排的扶持民營大戶補助資金。

（二）省、市、縣財政支農資金、扶貧資金。每年拿出一定比例的資金，扶持民營水保大戶。

（三）銀行小額貸款。各地農業銀行、農村信用合作聯社要根據縣（市、區）政府部門發放的“四荒”使用證、小流域治理開發使用證等有效證件，以及治理開發成果，對民營水保生態大戶給予積極的信貸支持。

第四條 扶持標準。按民營水保大戶在不在國家或省水保重點治理項目區范圍內分別給予扶持，具體扶持標準如下:

(一) 國家或省水保重點治理項目區的民營水保大戶，可利用該水保項目的投資，每年用于扶持民營水保大戶的資金不少于國家或省重點治理項目區項目補助資金的30%。

1、項目區全部或部分由民營水保大戶承包治理的，大戶可以參與該項目的規劃、設計、施工、監理、驗收的全過程，大戶完成的工程量經驗收核實后，按照該項目的投資補助標準給予報賬。

2、對有資質、有能力治理的民營水保大戶，可以直接參與項目工程的招投標，由大戶負責規劃、設計、措施配置、施工的全過程，完成的工程量經驗收核實后，按照該項目的投資補助標準給予報賬。

（二）不在國家或省水保重點治理項目區的民營水保大戶，對年度治理度達到規定要求、造林成活率大于85%以上，水保骨干工程和小型蓄水保土工程經縣級水利水保部門批準，符合總體規劃要求，具備規范的工程設計，且質量達標的，分別情況給予扶持：

1、承包或購買面積在20000畝以上，年治理度達到5%以上，補助5—8萬元。

2、承包或購買面積在10000畝—20000畝，年治理度達到5%以上，補助4—5萬元。

3、承包或購買面積在5000畝—10000畝，年治理度達到5%以上，補助2—4萬元。

4、承包或購買面積在1000畝—5000畝，年治理度達到10%以上，補助1—3萬元。

5、承包或購買面積在500畝—1000畝，年治理度達到10%以上，補助0.5—1萬元。

第五條 技術支持。縣（市、區）水利水保部門要幫助民營水保治理大戶制定科學合理的水土保持規劃和年度實施計劃、編制實施方案。治理規劃要符合當地農業產業結構調整政策，能有效控制水土流失，具有明顯的生態效益、經濟效益和社會效益。并要采取水利水保技術人員包鄉、包村的辦法，加強對治理戶進行技術指導、培訓，全面提高水保大戶的技術技能。

第六條 驗收辦法。對國家或省水保重點治理區的民營水保大戶，縣（市、區）水利水保部門每年年初要提出本年度扶持民營水保大戶計劃，報市水利局審核后報省水利廳。工程驗收嚴格按照水保重點項目的驗收辦法執行;對國家或省水保重點治理項目區以外的民營水保大戶，要建立以下嚴格的驗收制度：

（一）每年年初，由縣（市、區）水利水保部門提出本年度扶持民營水保大戶計劃，經縣（市、區）財政部門審核后報市水利局和財政局聯合審批，屬于爭取省以上資金扶持的要報省水利廳和財政廳。當年年末，由縣（市、區）水利水保和財政部門對本年度符合水保規劃要求的民營水保大戶治理開發成果進行聯合初驗，分戶填寫驗收表，寫出驗收報告，經驗收組人員現場簽字后報市水利局和財政局。

（二）市水利局在認真審核縣（市、區）驗收成果的基礎上，對全市民營水保大戶進行評定，排出名次，寫出分戶驗收報告，屬于爭取省以上資金扶持的經市財政局審核后上報省水利廳和財政廳，由省水利廳和財政廳根據上報情況，在認真聯合復驗的基礎上，確定本年度扶持民營大戶名單和資助金額，屬于市級資金扶持的由市水利局和財政局確定本年度扶持民營大戶名單和資助金額。

驗收內容主要包括：治理面積，造林、種草數量及林草成活率，水保骨干工程、小型蓄水保土工程的數量和質量，水保工程的管護情況，民營水保大戶當年投入情況（包括投資和投勞），縣（市、區）水利水保部門對民營水保大戶的治理規劃、檔案建立和管理情況。

第七條 資金撥付和管理。依據驗收表和驗收報告，省、市扶持資金以民營水保大戶所在的小流域為單元，列入次年計劃逐級下達。扶持資金由 縣（市、區）或鄉（鎮）財政直接兌付給民營水保大戶。

扶持民營水保大戶的資金要專款專用，各級財政部門和水利水保部門不得截留或挪用，確保扶持資金足額到戶。省、市財政、水利部門要會同審計部門對資金撥付和兌現情況進行檢查監督，對檢查中發現的違紀違規行為，要按照規定嚴肅處理。

第八條 績效考核。省、市財政和水利部門每年要對享受資金扶持的民營水保大戶進行科學的績效考核。省、市財政部門主要考核扶持民營水保大戶的財政資金是否得到高效率的使用，財政部門是否及時足額地辦理上級和本級安排的專項資金支出，監督和管理是否有效，有無撥付不及時、擠占挪用和損失浪費等問題。省、市水利部門主要考核民營水保大戶治理工程的質量、進度和效益。績效考核結果要作為制定下一年度民營水保大戶扶持計劃的主要依據。

第九條 保護措施。各級人民政府和執法部門要依法保護民營水保大戶的治理成果不受侵害，使他們的合法權益得到保護。對發生在本轄區內的侵權行為，要依法追究有關部門及當事人的責任，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

第十條 成果利用。凡在“四荒”地治理中造林面積較大、林木已成材的民營水保大戶，林業部門要優先考慮安排人工林間伐指標，使他們及時得到實惠，促進治理開發的良性循環。

第十一條 為了建立可持續發展的水土保持生態環境建設機制，鼓勵水保大戶鞏固發展治理成果，要以三年為一周期，市水利局會同財政局對歷年治理成果突出的水保大戶進行綜合驗收，達到規劃目標的，報請市政府批準，授予“民營水保生態建設大戶”稱號，頒發牌匾和證書。對成績突出的前五名分別給予以獎代補資金1-3萬元，并在提水、引水、蓄水、修路等項目上繼續給予傾斜和支持。

各縣（市、區）人民政府要根據本辦法的有關規定，結合本地實際，制定本地區扶持民營水保大戶的實施辦法，出臺有關優惠政策。特別是工礦業發達的地方，可以從煤炭、電力收入中拿出一定資金支持民營水保大戶，給生態建設以合理補償，促進水保生態建設的深入發展。本辦法自發布之日起施行。