南陽市人民政府關于印發南陽市南水北調丹江口庫區移民安置新村建設管理暫行辦法的通知

宛政〔2009〕80號


各縣市區人民政府，市人民政府各部門：

　　《南陽市南水北調丹江口庫區移民安置新村建設管理暫行辦法》已經市政府研究同意，現印發你們，請遵照執行。

　　二○○九年十月三十日

　　南陽市南水北調丹江口庫區移民安置
　　新村建設管理暫行辦法

　　第一章　　總則

　　第一條　為切實搞好南陽市南水北調丹江口庫區移民安置新村建設工作，如期完成省委、省政府提出的“四年任務兩年完成”的總體目標任務，確保我市移民安置工作走在全省前列，根據國務院南水北調辦公室頒布的《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》和河南省移民辦公室印發的《河南省南水北調工程丹江口水庫農村移民安置實施工作細則》以及有關法律、法規，在認真總結試點移民新村建設經驗的基礎上，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于南陽市行政區域內南水北調丹江口庫區移民安置新村建設工作。

　　移民新村建設內容包括農村移民安置點新村基礎設施、公益設施和移民房屋等。

　　第三條　移民新村建設工作實行以遷入地縣級人民政府為主體、鄉(鎮)人民政府負責、遷出地人民政府配合、移民遷安委員會參與的管理體制。遷入地鄉(鎮)人民政府要充分尊重移民意愿，在征得移民同意后，接受移民遷安委員會的委托，具體負責移民新村建設。

　　移民戶應與移民遷安委員會簽訂《委托建房協議》。移民遷安委員會應與遷入地鄉鎮政府簽訂《委托建房協議》。

　　第四條　移民新村建設堅持“六統一”和“三結合”原則。即：統一管理，統一規劃，統一設計，統一招投標，統一建設，統一驗收；移民新村建設與社會主義新農村建設相結合，與農村經濟社會發展相結合，與促進農村和諧穩定相結合。整合新農村建設和支農惠農資金，全力提高建設水平，把移民新村建設成為規劃合理、功能完善、設施配套、環境優美、村容整潔的社會主義新農村精品工程。

　　第二章　　規劃與戶型確定

　　第五條　移民新村規劃設計由各級人民政府建設或規劃行政主管部門負責。市級建設或規劃行政主管部門負責指導和審查全市移民新村規劃設計工作；縣級建設或規劃行政主管部門具體負責移民新村規劃及移民房屋施工詳圖設計工作。

　　第六條　移民新村規劃要布局合理、簡潔明快、美觀統一(包括房屋、主支街道、給排水、供電、路燈、綠化、中心學校、幼兒園、村部、衛生室、人口與計生指導室、沼氣、養殖小區、文化大院、游園廣場等)；移民庭院規劃要滿足現代農村功能需求；移民戶型規劃要經濟實用、功能完善、美觀大方。

　　第七條　移民新村建設規劃實施方案的確定，由移民新村遷安委員會在建設或規劃行政主管部門提供的兩個規劃方案中選擇其中一個，并在選擇的規劃設計圖上簽字確認后，作為移民新村實施規劃方案。

　　第八條　移民房屋戶型、層數的確定，由移民一次選擇確定到位，實施中不得隨意變更。

　　第九條　移民戶宅基地位置的確定，應堅持公開、公平、公正原則，在建房開工前或房屋基礎施工完成后確定到戶。

　　第三章　　招投標管理

　　第十條　由遷入地縣級人民政府按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定組織施工和監理招標，遷出地鄉(鎮)人民政府和移民遷安委員會參與。

　　移民新村基礎設施和公益設施項目施工企業，依照河南省人民政府移民辦公室印發的《河南省南水北調工程丹江口庫區移民安置建設項目管理暫行辦法》(豫移辦〔2008〕75號文)進行確定。

　　移民新村建設施工企業的確定工作應在遷入地縣級紀檢監察部門的監督下進行，并主動接受行業主管部門及相關部門的監督管理。

　　第十一條　移民房屋建設招標前應完成房屋戶型的確定和房屋施工圖的設計等工作。

　　移民房屋建設招標應根據移民安置點建設規模合理劃分標段，1000人以下安置點原則上不超過兩個標段，1000人以上的安置點原則上不超過三個標段。原則上應以標段為單元組織招投標，對每個標段施工建設實行中標企業總承包制。

　　第十二條　移民新村建房施工企業確定前，由遷入地縣級人民政府在政府網站上公開發布招標公告。由遷入地縣級建設行政主管部門對投標企業進行資格審查，并發放標書。監理招標由丙級及其以上資質的監理單位參加投標。

　　第十三條　投標企業的基本條件由遷入地縣級人民政府在招標公告中明確。參加移民房屋建設的施工企業必須具備三級(含三級)以上房屋建筑工程施工總承包資質。每個三級房屋建筑工程施工總承包企業原則上最多只能承攬2個標段的施工任務，二級房屋建筑工程施工總承包企業原則上最多只能承攬4個標段的施工任務，一級房屋建筑工程施工總承包企業原則上最多只能承攬6個標段的施工任務。

　　第十四條　標底確定由遷入地縣級人民政府與移民遷安委員共同商定，施工企業投標價原則上只能在標底0和-3之間浮動。

　　第十五條　評標委員會人員組成：

　　(一)移民代表。原則上不超過評標總人數的三分之一，由移民遷安委員會推薦或抽取。

　　(二)遷入地和遷出地鄉(鎮)人民政府各參加一人。

　　(三)其余人員由縣(市、區)建設行政主管部門從評標專家庫中抽取。

　　第十六條　評標結束后，由遷入地鄉(鎮)人民政府和中標企業簽訂施工合同和監理合同。各中標企業要認真組織施工和監理，不得轉包和違法分包工程。

　　第四章　　建設質量及安全管理

　　第十七條　建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監理單位應依法對移民新村建設工程質量和安全負責。

　　第十八條　遷入地縣級以上人民政府建設行政主管部門和移民主管部門、鄉(鎮)人民政府應當加強對移民新村建設工程質量和安全的監督管理。遷入地鄉(鎮)人民政府作為移民新村建設單位，對移民新村建設負總責。

　　第十九條　市移民安置指揮部應組織專業人員對移民新村建設的進度、質量和施工安全進行督查。

　　第二十條　移民新村工程建設，必須嚴格執行國家基本建設程序，堅持先勘查、后設計、再施工的原則。市縣兩級人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目或擅自簡化基本建設程序。

　　第二十一條　移民新村建設實行建設監理制。建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位對工程進行監理。監理單位應按照國家有關工程建設法律、法規、規范和標準、設計文件及監理合同，對工程建設實施全過程監理。

　　第二十二條　施工單位應建立健全施工質量及安全保證體系。嚴格按照設計文件和現行施工質量、安全技術標準、規范規程進行施工，確保工程建設質量和施工安全。

　　第二十三條　縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府應組織專業人員建立健全項目工程進度、技術質量和安全管理專職機構，負責工程建設全過程督查落實工作。

　　第二十四條　移民新村建設工程施工過程質量驗收在施工單位自檢合格后，由工程項目總監理工程師或遷入地鄉(鎮)人民政府移民工程項目負責人組織施工單位項目質量(技術)負責人進行檢查驗收。單位工程竣工驗收在工程完工后，由施工單位向遷入地鄉(鎮)人民政府提交工程竣工報告，經遷入地鄉(鎮)人民政府報請縣級人民政府組織縣移民、建設等單位會同設計、監理、施工和移民遷安委員會等有關單位共同對工程進行檢查驗收。工程質量驗收由縣級建設工程質量監督機構進行現場監督。

　　施工過程驗收包括地基與基礎、主體結構、建筑裝飾裝修、建筑屋面、建筑給水排水、建筑電氣、智能建筑等主要分部工程。

　　第二十五條　移民新村建設工程質量驗收合格后，建設單位應形成書面驗收記錄或驗收報告。并按相關規定在15個工作日內到縣級建筑工程質量監督機構進行備案。

　　第二十六條　移民新村建設工程質量驗收合格后方可進行下道工序施工，或交付使用。未經工程質量驗收或驗收不合格的，不得進行下道工序施工，不得交付使用。

　　移民新村房屋竣工后，由縣級人民政府組織縣移民、建設等單位，會同設計、監理、施工和移民遷安委員會等有關單位逐戶對房屋進行統一驗收，驗收合格后方可交付移民戶。

　　第五章　　移民資金管理

　　第二十七條　移民建房資金主要來源于移民個人房屋及附屬物、零星樹木、農副業補償費、建房困難補助費和移民個人自籌資金。

　　移民新村基礎設施和公益設施建設資金主要來源于基礎設施補償費、集體財產補償費和基礎設施規劃費等。

　　第二十八條　移民建房資金應在征得移民同意后，由移民戶戶主出具委托書，委托村移民遷安委員會負責建房資金的管理和使用。

　　第二十九條　遷入地縣級移民主管部門根據不同戶型中標的建房造價，結合移民個人房屋及附屬物、零星樹木、農副業補償費、建房困難補助費，計算出每戶移民建房自籌資金。

　　移民建房自籌資金由遷出地鄉(鎮)人民政府負責統一一次收齊，交遷入地縣級移民主管部門，存入移民戶建房資金專戶。遷入地縣級移民主管部門應按建房進度，及時將建房資金撥入遷入地鄉鎮人民政府在國有商業銀行所設的移民建房專用賬戶中，專款專用。

　　遷入地鄉鎮人民政府負責與施工單位進行建房資金結算。

　　第三十條　遷入地鄉(鎮)人民政府負責移民新村建設工作，應接受移民村遷安委員會的監督。移民村遷安委員會應當分階段及時向移民戶出示資金明白卡，公示建房資金的用途和使用情況，接受移民戶的監督。

　　第三十一條　遷入地縣級移民主管部門按建房施工形象進度，由監理單位和移民遷安委員會共同核定、經鄉(鎮)人民政府審查后分期支付移民建房承包合同價款。具體可按開工兌付工程預付款20%，地基與基礎工程完成兌付20%，主體封頂兌付30%，房屋竣工驗收合格后兌付20%，搬遷入住后兌付5%執行，預留5%質量保修金。

　　第六章　　獎勵和處罰

　　第三十二條　各級人民政府應當加強對移民新村建設工作的領導。各級移民主管部門應當加強移民新村建設質量、進度和安全的管理。

　　第三十三條　對在移民新村建設中工作成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

　　第三十四條　移民個人確定戶型后，必須及時繳納建房自籌資金，不得借故拖延繳納和拒繳。

　　第三十五條　任何單位和個人不得借故阻礙移民新村建設工作。

　　第三十六條　施工單位有下列行為之一的，依照建設部《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰：

　　(一)低于成本價格競標的；

　　(二)違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；

　　(三)使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；

　　(四)施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的；

　　(五)將承包的工程轉包或者違法分包的；

　　(六)以欺騙手段取得資質證書承攬工程的；

　　(七)在施工中偷工減料的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的；

　　(八)未對建筑材料、建筑構配件、設備和混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的；

　　(九)不履行保修義務或者拖延履行保修義務的。

　　第三十七條　移民新村公益設施和基礎設施完工，經驗收合格后，及時交接給移民村管理和使用。對無正當理由拒絕或拖延接管公益設施和基礎設施的，由縣級人民政府責令限期接管；逾期仍不接管的，對主管人員和直接責任人員，依法給予處分。造成設施毀損或其他損失的，應當依法賠償，并追究主管人員和直接責任人員的責任。

　　第三十八條　對借用資質或掛靠施工企業，參與移民新村建設的施工企業依照建設部《建設工程質量管理條例》第六十條的規定予以處罰。

　　第三十九條　國家工作人員在移民新村建設中有下列情形之一的，由遷入地人民政府責令改正，并視情節輕重給予黨政紀處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

　　(一)擅自調整或修改移民新村建設規劃設計的；

　　(二)不依法履行職責，影響移民新村建設或造成重大質量事故和安全事故的；

　　(三)挪用移民新村建設資金或造成移民新村建設資金重大損失的；

　　(四)不按規定及時撥付移民新村建設資金的；

　　(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

　　第七章　　附則

　　第四十條　本辦法由南陽市移民局負責解釋。

　　第四十一條　本辦法自發布之日起施行。