邵陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《邵陽市加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理若干規(guī)定》的通知

市政發(fā)〔 2009〕 6號(hào)


各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：��


現(xiàn)將《邵陽市加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。�おお�








二 O O九年五月二十二日





邵陽市加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理若干規(guī)定


第一條　為了保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，確保糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本規(guī)定。��


第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)督管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本規(guī)定。��


本規(guī)定所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。��


第三條　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理工作，其所屬的土壤肥料工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作。��


縣級(jí)以上人民政府國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、財(cái)政等部門按照各自的職責(zé)，做好耕地質(zhì)量保護(hù)的有關(guān)工作。��


鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量保護(hù)工作。��


第四條　耕地質(zhì)量管理中各部門職責(zé)：��


（一）農(nóng)業(yè)行政主管部門主要職責(zé)。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法的實(shí)施；負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)中長期規(guī)劃；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地地力分等定級(jí)工作；參加對(duì)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前的可行性論證，應(yīng)當(dāng)就如何搞好耕地質(zhì)量的保護(hù)和建設(shè)向項(xiàng)目主管單位提出書面論證意見；負(fù)責(zé)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目耕地質(zhì)量的驗(yàn)收，并出具耕地質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；組織或者參與涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；會(huì)同國土資源行政主管部門依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案；制定新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地后續(xù)培肥方案并組織實(shí)施；對(duì)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求提出書面意見；對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)鑒定，出具耕地質(zhì)量等級(jí)鑒定報(bào)告；建立和健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，對(duì)耕地地力、墑情和環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；按照有關(guān)規(guī)定對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)發(fā)布；會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門依法劃定禁止特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域；負(fù)責(zé)對(duì)破壞耕地質(zhì)量的行為依法進(jìn)行處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它有關(guān)職責(zé)。��


（二）國土資源部門的主要職責(zé)。在辦理非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)應(yīng)當(dāng)書面征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求的意見；與農(nóng)業(yè)行政主管部門共同依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案；會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法對(duì)有關(guān)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。��


（三）環(huán)境保護(hù)部門的主要職責(zé)。協(xié)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法劃定禁止特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域和協(xié)助農(nóng)業(yè)行政主管部門制定耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。��


（四）水利部門的主要職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善排灌條件等。��


（五）財(cái)政部門的主要職責(zé)。按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中統(tǒng)籌安排耕地質(zhì)量建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)。會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法對(duì)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。��


第五條　耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的管理、論證和驗(yàn)收程序：��


（一）涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的具體內(nèi)容包括：標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田土改良、土地開發(fā)整理和復(fù)墾、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和羨染耕地修復(fù)、沃土工程、新開耕地后續(xù)培肥。��


（二）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)遵循的原則：��


1 ．涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)組織有農(nóng)業(yè)行政主管部門參加的可行性論證。��


2 ．涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前將耕作層土壤恢復(fù)利用。��


3 ．涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目施攻單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。��


4 ．涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政主管部門出具耕地質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。��


（三）項(xiàng)目論證程序��


1 ．涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目主管單位向農(nóng)業(yè)行政主管部門書面提出進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證的報(bào)告，并提交相關(guān)資料。��


2 ．農(nóng)業(yè)部門依法成立專家組，對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)進(jìn)行可行性論證。��


3 ．農(nóng)業(yè)部門組織專家組對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、采集和檢測(cè)土樣、聽取相關(guān)單位和人員的意見。��


4 ．農(nóng)業(yè)部門根據(jù)專家意見，就如何搞好耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)向項(xiàng)目主管單位提出書面論證意見。��


（四）項(xiàng)目驗(yàn)收程序��


1 ．申請(qǐng)。涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工時(shí)向所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門提出耕地質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。��


2 ．驗(yàn)收。根據(jù)《湖南省耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的授權(quán)范圍，由縣級(jí)或縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。��


3 ．編制耕地質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)結(jié)果和土壤樣品檢驗(yàn)報(bào)告，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐步評(píng)議，編寫《耕地質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。��


第六條　加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量等級(jí)鑒定，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。��


（一）補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求��


國土資源行政主管部門在受理非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)向同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提供其項(xiàng)目的有關(guān)資料。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量鑒定等級(jí)及補(bǔ)充耕地方案等資料，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求提出書面意見。��


（二）耕地質(zhì)量等級(jí)鑒定程序��


1 ．申請(qǐng)耕地占用單位或者個(gè)人提交耕地質(zhì)量鑒定申請(qǐng)報(bào)告，并提供相關(guān)資料。��


2 ．受理。按照有關(guān)規(guī)定縣級(jí)或縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地質(zhì)量的等級(jí)鑒定工作。��


3 ．自收到鑒定申請(qǐng)材料的 5個(gè)工作日內(nèi)成立鑒定專家組，制訂有關(guān)方案并組織實(shí)施。


4 ．鑒定。鑒定專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、采集土樣，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察結(jié)果和土壤樣品及有關(guān)檢測(cè)報(bào)告，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定。��


5 ．鑒定結(jié)論。組織鑒定單位根據(jù)專家組鑒定意見，簽署鑒定結(jié)論，核發(fā)耕地質(zhì)量等級(jí)鑒定報(bào)告。��


（三）補(bǔ)充質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地�?


耕地占用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照耕地質(zhì)量鑒定等級(jí)，補(bǔ)充與其質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地。各�?jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)鑒定報(bào)告，按照質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。��


第七條　加強(qiáng)耕地耕作層土壤剝離再利用管理��


涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的單位或個(gè)人，均應(yīng)采取措施剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，將其用于改良新增耕地、劣質(zhì)耕地或者其它耕地。��


根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源行政主管部門遵循以


下原則：��


（一）涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用耕地的耕作層土壤剝離，用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目或者其他耕地的土壤改良。剝離深度為 20厘米以上。在剝離過程中不能造成土壤和環(huán)境污染。��


（二）耕地剝離的耕作層土壤應(yīng)當(dāng)按照就近利用的原則，在農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，用于改良占用地塊所屬組、村、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的新開墾耕地或劣質(zhì)地。對(duì)已有耕地補(bǔ)充計(jì)劃但暫未開墾好耕地的，應(yīng)選擇合適的堆土場(chǎng)地，將剝離的土壤分層堆積，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，將剝離的土壤用于補(bǔ)充的耕地。對(duì)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目所占用的耕地，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前將所剝離的耕作層土壤就地恢復(fù)利用。��


第八條　耕作層剝離再利用的管理措施��


（一）對(duì)耕地耕作層土壤剝離的管理。占用耕地的單位或個(gè)人在剝離所占用的耕地耕作層土壤時(shí)，應(yīng)自覺接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并按農(nóng)業(yè)行政主管部門的要求落實(shí)。


（二）對(duì)剝離的耕作層土壤再利用的管理。耕地占用單位或個(gè)人在耕作層土壤再利用時(shí)，應(yīng)在新開墾的耕地平整后將所剝離的土壤用作新開墾耕地的耕作層，并保持新開墾耕地耕作層土壤的均勻和平整，耕作層厚度不得低于 20厘米。在項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)好相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，及時(shí)向縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門提出耕地質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)。未向農(nóng)業(yè)行政主管部門提出耕地質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定處理。��


（三）凡違反《湖南省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十九條、第二十三條第一款之規(guī)定，對(duì)耕地耕作層土壤不按要求制定耕作層再利用方案和剝離再利用的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地每平方米 10-30元處以罰款。��


（四）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地耕作層剝離與再利用工作的指導(dǎo)與管理，并與國土、監(jiān)察、建設(shè)、公安、法院等部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作，各相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)部門依法行政的支持力度。��


第九條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。