農業部辦公廳關于進一步加強重點流域農業面源污染防治工作的意見

農辦科[2010]13號


為貫徹落實科學發展觀，轉變農村生產生活方式，切實加強農業面源污染防治工作，從根本上解決農村臟亂差問題，實現農村生產、生活、生態協調發展，現提出如下意見：

一、進一步明確指導思想和目標任務 　

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，按照構建資源節約型、環境友好型社會的總體要求，切實把控制農業面源污染作為發展現代農業、建設社會主義新農村和改善農民生產生活條件的重要措施，堅持技術創新和機制創新，寓污染防治于糧食增產、農業增效、農民增收之中，轉變農村生產生活方式，推廣節肥、節藥、節水等節約型農業生產技術，防止化肥、農藥的不合理使用；大力發展清潔養殖、生態養殖，控制畜禽水產養殖過程中造成的污染；積極普及農村沼氣，實施農村清潔工程，資源化利用農村生產生活有機廢棄物，努力控制農業面源污染，推進農業農村經濟又好又快發展。

（二）目標任務

到2015年，太湖、巢湖、滇池、淮河、海河、遼河、松花江、黃河中上游、長江中下游以及三峽庫區、“南水北調工程”沿線等重點流域農村面源污染加劇趨勢得到有效遏制，重點流域主要農作物推廣應用測土配方施肥技術普及率達到80%以上，適宜農戶沼氣普及率達到50%以上，化肥、農藥利用率提高3個百分點，農作物秸稈、畜禽養殖糞便等廢棄物資源化利用率達到80%以上，農村生活垃圾和污水收集處理率達到70%以上，重點流域年增殖放流鰱鳙魚等濾食性魚類15億-20億尾。

二、切實推進農業面源污染防治工作　

（一）推廣節約型農業生產技術。調整優化農業產業結構，大力發展生態農業、循環農業。深入開展測土配方施肥工作，積極推廣保護性耕作、化肥機械化深施、配方施肥、診斷施肥、水肥一體化和秸稈腐熟還田等控源減排技術，提高科學施肥水平。推廣精準施藥及減量控害技術，加快高效節藥機械研發，提高農民科學用藥技術水平，淘汰“跑、冒、滴、漏”植保機械。

（二）防治畜禽養殖污染。加快畜牧業生產方式轉變，合理布局畜禽養殖場（小區），推行農牧結合和生態養殖模式，實現畜牧業與種植業協調發展。科學配制飼料，規范飼料添加劑使用，提高飼料利用率，減少氮、磷等排放。制定養殖污染防治規劃，推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理等先進適用的污染防治技術，以生豬、奶牛等標準化規模養殖場（小區）建設項目和大中型畜禽養殖場沼氣工程為重點，加強糞污處理設施建設，推進畜禽糞污的無害化治理和利用。

（三）實施農村清潔工程。針對農村生活垃圾、污水、農作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題，加大資金投入力度，擴大農村清潔工程建設規模和范圍。以村為基本單元，集成配套推廣節水、節肥、節能等實用技術，因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設施，建立物業化服務體系，推進人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用，項目區生活垃圾和污水處理率、農作物秸稈利用率要達到90%以上。

(四)加大沼氣工程實施力度。充分發揮農村沼氣生產清潔能源和優質肥料的作用，在適宜地區加快推進“一池三改”戶用沼氣建設，推廣“四位一體”和“豬－沼－果”等能源生態模式；在集約化養殖場和養殖小區，建設大中型沼氣工程，實現畜禽糞便資源化利用和環境治理的雙重目標。加大沼氣服務體系建設力度，加強沼氣技術創新、維護管理和配套服務，提高沼氣管護服務水平和沼氣使用率。

（五）發展水產健康養殖。制定和完善水產養殖環境技術標準，強化監督管理。加強養殖水域灘涂規劃和養殖證核發工作，根據環境容量，合理調整養殖布局，科學確定養殖密度，優化養殖生產結構。對養殖池塘進行標準化、規模化改造，實施養殖水質監測、環境監控、漁用藥物生產審批等制度，加強水產苗種監督管理，科學投餌，合理用藥。積極探索傳統與現代相結合的生態養殖模式，建立健康養殖和生態養殖示范區，積極發展健康和生態養殖，推廣養殖用水循環使用、廢水處理技術，防止污染。

（六）加強農村面源污染監測。在第一次全國污染源普查農業源普查結果的基礎上，摸清農業面源污染的組成、發生特征和影響因素，全面掌握農業面源污染狀況，提出農業面源污染防治對策。開展農用化學品、畜禽糞便等養分投入量與污染負荷耦合關系研究和重點流域環境敏感區養殖承載力研究。開展農業面源污染快速識別與診斷、監測與評價、預報與預警、農業面源污染綜合防治技術等方面的研究工作，為農業面源污染防治提供持續科技支撐。開展農業面源污染防治工程實施效果評價，通過建立綜合評價指標體系和評價方法，客觀評價農業面源污染防治效果。

（七）構建農業生態補償機制。要參照發達國家的做法，將補貼與農民采取環境友好型農業技術措施掛鉤，對采用配方施肥、化肥深施、施用有機肥等肥料合理使用技術，選用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥的農戶，以及對畜禽糞便進行資源化處理利用的養殖場進行適當補貼，鼓勵農戶采用清潔生產方式，從源頭上控制農業面源污染的發生，實現經濟發展和環境保護協調發展。

三、完善農業面源污染防治的保障措施

（一）強化組織領導。各級農業部門要高度重視，由主管領導牽頭負責本地區農業面源污染防治工作，真正把農業面源污染防治工作列入重要議事日程。建立農業面源污染防治工作責任制，把農業面源污染防治目標和工作任務分解到各層級、各單位，強化監督管理和服務，嚴格績效考核。

（二）制定完善相關政策法規。要研究制定農業面源污染防治的相關政策法規，建立完善農業生態補償機制，發揮企業和農民的主體作用。積極爭取資金投入，加大對農業面源污染防治重點項目、重大工程、技術推廣的支持力度。結合本地實際，把農業面源污染防治作為當地制定產業發展規劃的重要內容，調整產業結構，防治農業面源污染。

（三）加強科技支撐。整合優勢科技力量，集中開展農業面源污染防治關鍵技術研發，盡快取得一批新成果、新技術、新工藝和新設備。同時，對現有的單項成熟技術進行集成配套，形成適宜于不同地區的技術模式，進一步擴大推廣應用規模和范圍。大力推進國際交流與合作，引進發達國家的先進技術和成功經驗。

（四）落實重點項目。要以農村沼氣、節水農業、保護性耕作、測土配方施肥、農村清潔工程、太陽能利用溫暖工程、畜禽標準化規模養殖、健康養殖示范、生物質能源開發等重點項目為抓手，向重點流域傾斜，切實做好種植業源、畜禽養殖業源、水產養殖業源和農村生活源污染防治。

（五）強化宣傳培訓。利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，廣泛開展農業面源污染防治宣傳活動，提高廣大農民群眾的面源污染防治意識。把農業面源污染防治作為農民培訓的重要內容，加強對農民清潔生產的技術培訓，逐步使防治農業面源污染變成廣大農民的自覺行動。







二〇一〇年三月八日