青島市森林公園管理?xiàng)l例

頒布時(shí)間 :2009-07-24 實(shí)施時(shí)間 : 2009-10-01

2009年6月25日青島市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過 2009年7月24日山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn) 2009年7月24日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自2009年10月1日起施行


第一章 總則

第一條 為規(guī)范森林公園管理，保護(hù)和合理利用森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱森林公園，是指依法設(shè)立，以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件，供人們游覽、休閑和進(jìn)行科學(xué)研究、文化教育等活動(dòng)的區(qū)域。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)森林公園的設(shè)立、規(guī)劃與建設(shè)、資源保護(hù)、利用與管理，適用本條例。

依托城市建成區(qū)的城市綠地設(shè)立森林公園的管理，依照城市綠地管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 森林公園的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用的原則，發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第五條 市、區(qū)(市)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林公園的監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)(市)其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)森林公園的有關(guān)管理工作。

第六條 市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林公園建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和森林資源保護(hù)提供必要的扶持。

鼓勵(lì)各類社會(huì)主體投資建設(shè)森林公園。

第二章 設(shè)立

第七條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市森林資源狀況和土地利用總體規(guī)劃制定本市森林公園發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

制定本市森林公園發(fā)展規(guī)劃時(shí)，市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、園林、旅游等有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)（市）人民政府的意見。

第八條 森林、林木、林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立森林公園。使用權(quán)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立森林公園的，應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人同意。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得設(shè)立森林公園。

第九條 在本市設(shè)立的森林公園分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)森林公園。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園，依照國(guó)家和省規(guī)定的條件和程序執(zhí)行。

第十條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立市級(jí)森林公園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

（一）符合本市森林公園發(fā)展規(guī)劃；

（二）森林、林木、林地權(quán)屬清楚，林地界線明確；

（三）面積在一百二十公頃以上，森林覆蓋率百分之六十以上；

（四）森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)達(dá)到國(guó)家森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；

（五）管理組織健全，配備相應(yīng)的技術(shù)和管理人員。

第十一條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立市級(jí)森林公園，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)（市）林業(yè)行政主管部門提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：

（一）具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制的可行性研究報(bào)告；

（二）森林、林木和林地合法有效的權(quán)屬證明材料；

（三）森林風(fēng)景資源現(xiàn)狀圖、景觀照片、光盤等資料；

（四）管理組織和技術(shù)、管理人員配置情況的說明。

第十二條 區(qū)（市）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)提出審查意見并報(bào)市林業(yè)行政主管部門。

市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見及有關(guān)材料之日起對(duì)擬設(shè)立森林公園的申請(qǐng)人、名稱、位置、面積、四至界線等進(jìn)行公示。公示期為三十日。

市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自公示期屆滿之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。

第十三條 森林公園合并、停辦、改變地域范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 規(guī)劃與建設(shè)

第十四條 森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)委托具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制森林公園總體規(guī)劃。

第十五條 編制森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)利用森林資源的原則，并符合下列要求：

（一）充分保護(hù)現(xiàn)有森林植被；

（二）維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保持生態(tài)平衡；

（三）以自然景觀為主，嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)的設(shè)置；

（四）嚴(yán)格限制永久性設(shè)施的建設(shè)。

第十六條 森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）發(fā)展方向與目標(biāo)；

（二）總體布局和功能分區(qū)；

（三）環(huán)境容量與游客規(guī)模；

（四）森林資源保護(hù)措施；

（五）基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施的布局與規(guī)模。

第十七條 市級(jí)森林公園總體規(guī)劃報(bào)市林業(yè)行政主管部門審批，國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園總體規(guī)劃的審批程序按國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市林業(yè)行政主管部門審批市級(jí)森林公園總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、水利、旅游等有關(guān)部門和所在區(qū)（市）人民政府的意見；森林公園在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)征求園林部門的意見。

第十八條 森林公園總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃不得擅自變更。因保護(hù)和建設(shè)確需對(duì)森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

第二十條 未編制森林公園總體規(guī)劃或者森林公園總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在森林公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。

森林公園的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十一條 在森林公園的主要景點(diǎn)和中心景區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)住宅（居民點(diǎn)除外）、賓館、飯店、招待所、療養(yǎng)院等永久性建筑和大型游樂設(shè)施；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照森林公園總體規(guī)劃，限期拆除或者遷出。

禁止在森林公園內(nèi)建設(shè)工礦企業(yè)及其他污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施。

第四章 資源保護(hù)

第二十二條 森林公園管理組織負(fù)責(zé)森林資源的保護(hù)和管理。

市、區(qū)（市）林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園管理組織保護(hù)森林資源的情況進(jìn)行指導(dǎo)。

第二十三條 森林公園應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用現(xiàn)有道路和現(xiàn)有設(shè)施。

森林公園內(nèi)的游覽路徑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)步行為主的原則。森林公園內(nèi)配備的游覽車，應(yīng)當(dāng)為使用清潔能源的車輛；進(jìn)入森林公園的其他車輛應(yīng)當(dāng)服從森林公園管理組織的統(tǒng)一管理。

第二十四條 森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)為古樹名木、古建筑、歷史遺跡等繪制平面位置圖，建立檔案，設(shè)置保護(hù)設(shè)施和說明牌。

第二十五條 森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)建立森林防火組織，落實(shí)防火責(zé)任制，配備相應(yīng)的防火設(shè)施、設(shè)備，定期開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。

第二十六條 森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對(duì)林業(yè)有害生物進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)防；發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)林業(yè)有害生物事件等異常情況的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門。

第二十七條 森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)對(duì)瀕危、珍稀和具有獨(dú)特觀賞、科研、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)植物設(shè)置保護(hù)設(shè)施，定期組織調(diào)查，建立管理檔案。

第二十八條 森林公園管理組織對(duì)園內(nèi)的樹種調(diào)整、林相改造和引進(jìn)新物種，應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃，并經(jīng)依法批準(zhǔn)。

游覽區(qū)內(nèi)的林木，除經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行撫育性或者更新性采伐外，禁止采伐。

森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)景觀需要，對(duì)森林公園內(nèi)尚存的宜林地進(jìn)行綠化，增加森林植被，提高森林覆蓋率。

第二十九條 森林公園內(nèi)的河床、溪流、瀑布等，除按照森林公園總體規(guī)劃要求進(jìn)行保護(hù)、利用外，應(yīng)當(dāng)保持原貌；任何單位和個(gè)人不得擅自以圍、填、堵、截等方式破壞自然水系。

第三十條 森林公園內(nèi)禁止下列行為：

(一) 損壞林木花草；

(二) 放牧，獵捕野生動(dòng)物；

(三) 污損或者擅自移動(dòng)導(dǎo)游標(biāo)志、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備；

(四) 新建、改建、擴(kuò)建墓地；

(五) 毀林開墾、開礦、采石、取土；

（六）超標(biāo)排放污水、傾倒垃圾和其他污染物；

（七）在林木、景物上涂寫、刻畫；

(八) 法律、法規(guī)禁止的其他行為。

對(duì)上述違法行為，森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告。

第五章 利用與管理

第三十一條 森林公園應(yīng)當(dāng)向公眾開放。

森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)為在森林公園內(nèi)開展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)等活動(dòng)提供便利。

第三十二條 森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)建立旅游安全責(zé)任制度和事故報(bào)告制度，制定旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案和旅游旺季疏導(dǎo)游客的方案。

森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)按照森林公園總體規(guī)劃確定的游客規(guī)模組織開展森林旅游活動(dòng)，禁止超規(guī)模接納游客。

第三十三條 森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)在森林公園出入口、功能區(qū)、游覽區(qū)、重要景點(diǎn)、游徑端點(diǎn)和險(xiǎn)要地段，設(shè)置明顯的導(dǎo)游標(biāo)志。導(dǎo)游標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第三十四條 在森林公園內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者），應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)，并服從森林公園管理組織的統(tǒng)一管理。

第三十五條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在森林公園管理組織的指導(dǎo)下，依法做好其責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境資源保護(hù)、森林防火等工作。

第三十六條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)設(shè)施等進(jìn)行定期檢查維修，及時(shí)消除事故隱患。

第三十七條 在森林公園內(nèi)開展影視拍攝、大型文藝演出等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向森林公園管理組織提出申請(qǐng)，并附具森林資源保護(hù)方案，經(jīng)森林公園管理組織同意后報(bào)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

在森林公園內(nèi)開展影視拍攝、大型文藝演出等活動(dòng)搭建的場(chǎng)景設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)結(jié)束后十五日內(nèi)拆除，恢復(fù)場(chǎng)地原貌。場(chǎng)景設(shè)施有景觀價(jià)值需長(zhǎng)期保留的，應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃，并履行相應(yīng)的審批手續(xù)。

第三十八條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立森林公園管理信息系統(tǒng)，對(duì)森林公園總體規(guī)劃實(shí)施情況和森林公園內(nèi)森林資源消長(zhǎng)與森林生態(tài)環(huán)境變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并定期向社會(huì)公布。

森林公園管理組織應(yīng)當(dāng)每年向林業(yè)行政主管部門報(bào)送森林公園總體規(guī)劃的實(shí)施情況。

第三十九條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度，加強(qiáng)對(duì)森林公園森林資源保護(hù)與利用的監(jiān)督檢查工作。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立森林公園的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并沒收違法所得；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十一條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的森林公園不再符合本條例規(guī)定許可條件的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令整改；拒不整改或者整改后仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由林業(yè)行政主管部門吊銷行政許可證件。

第四十二條 森林公園未規(guī)劃先建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，恢復(fù)原狀，并處一萬元以上五萬元以下罰款；致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，責(zé)令補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍至三倍的樹木，處毀壞林木價(jià)值一倍至五倍的罰款。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失，由林業(yè)行政主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門依照職權(quán)責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）損壞林木花草的，處一百元以上三百元以下罰款；

（二）污損導(dǎo)游標(biāo)志、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備的，處一百元以上五百元以下罰款。

第四十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由相關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰。

第四十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條 林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十七條 本條例所稱森林公園管理組織，是指森林公園開辦者或者開辦者設(shè)立、確定的負(fù)責(zé)森林公園日常管理的組織。

第四十八條 本條例自2009年10月1日起施行。