九江市人民政府辦公廳關于印發《九江市殯葬管理綜合執法暫行規定》的通知

九府廳發〔2010〕9號


各縣（市、區）人民政府，廬山管理局，九江經濟開發區、共青城開發區管委會，云居山-柘林湖風景名勝區管委會，市政府各部門，市直及駐市各單位：
　　經2010年2月11日市政府第43次常務會議研究同意，現將《九江市殯葬管理綜合執法暫行規定》印發給你們，請遵照執行。

　　二0一0年三月二日

　　
　　九江市殯葬管理綜合執法暫行規定

　　第一條 為了推進殯葬改革，保護土地資源和自然環境，促進社會主義精神文明建設，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、《國務院殯葬管理條例》、《江西省殯葬管理辦法》等相關法律、法規制定本規定。
　　第二條 本規定適用于全市行政區域內的殯葬活動和管理。
　　第三條 九江市民政局主管全市的殯葬管理工作。成立九江市殯葬管理綜合執法大隊，市民政局、市城市管理行政執法局、市公安局、市工商局選派人員參加，集中辦公。執法大隊履行以下職責：監督、檢查、指導全市殯葬管理相關法律法規的執行和落實情況，宣傳殯葬改革政策，倡導殯葬文明新風尚；依法、依規查處市城區居家辦喪、游喪、土葬、二次棺葬等殯葬陋習；監管、查處殯葬服務行業違法違規行為，規范殯葬服務收費，體現殯葬服務公益性；會同相關部門執行本規定其它事宜。各縣（市、區）人民政府負責本行政區域的殯葬管理工作。
　　第四條 各級民政、城市管理行政執法、公安、工商、衛生、國土、林業、規劃、宣傳、紀檢、監察等部門按照各自的職責，齊抓共管，合力做好殯葬管理工作。部門職責如下：
　　（一）民政部門具體負責殯葬事務的管理、監督和檢查工作。
　　（二）城市管理行政執法部門負責查處在公共場所、居民住宅區搭靈棚等違規喪事活動。
　　（三）公安部門負責對阻礙殯葬執法、妨礙執行公務的依法給予治安處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。交警和城市管理行政執法部門按照各自的職責對送喪車輛游喪和沿途燃放鞭炮以及拋撒紙花、紙錢等封建迷信活動的行為進行處罰；對運送遺體的非殯葬專用車輛,根據民政部、公安部、外交部、鐵道部、交通部、衛生部、海關總署、民用航空局《關于尸體運輸管理的若干規定》第二條“尸體的運送，除特殊情況外，必須由殯儀館承辦，任何單位和個人不得擅自承辦”之規定，由交警或市殯葬綜合管理執法大隊對駕駛員進行教育勸阻。對在公共場所停放尸體或因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的，公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十五條之規定，處五日以上十日以下拘留；情節嚴重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。
　　（四）工商行政管理部門負責對喪葬用品市場的管理，對非法制作、出售棺木等土葬、封建迷信用品的單位和個人給予有力打擊，禁止在城區內出售、租賃冰棺，查處非法殯儀服務組織。
　　（五）衛生部門負責對各醫院、衛生院的管理，住院人員死亡后，醫療單位要在二小時內通知殯儀館接運遺體，對無主遺體按規定辦理好遺體交接手續；社區居（村）委會基層組織應切實落實死亡報告和舉報制度，在家中死亡人員六小時內通知殯儀館接運遺體。
　　（六）國土、林業等部門負責喪葬用地的管理，對不按規定、未經審批在公墓區以外建墳的，國土、林業部門會同民政部門依法進行查處。
　　（七）宣傳部門負責積極倡導殯葬文明新風尚，及時報道殯改動態，曝光典型事例，使殯葬陋習對社會的危害和政府對殯葬管理的政策家喻戶曉。
　　第五條 禁止在下列地區建造墳墓：
　　（一）耕地、林地、居民（村民）住宅區。
　　（二）城鎮規劃區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區。
　　（三）水庫及河流堤壩附近、水源保護區和基本農田保護區。
　　（四）鐵路、公路主干線兩側可視范圍內。
　　第六條 城鎮居民的骨灰或遺體應當安葬在本區域的公墓內，農村村民的骨灰或遺體應當安葬在本村的公益性墓地（骨灰堂）內，鼓勵安葬在公墓區內。農村公益性墓地（骨灰堂）由村民委員會負責建設管理，不得收取盈利性費用，不得安葬本村村民以外人員的骨灰或遺體，禁止亂埋亂葬。特殊情況需要異地安葬的，須經縣級以上人民政府民政部門批準。
　　第七條 有下列行為之一的，由相關責任部門責令其限期改正，拒不改正的可依法強制執行，所需費用由當事人承擔：
　　（一）火葬區域內的人員死亡后實行土葬的。
　　（二）將骨灰裝棺土葬的。
　　（三）城區居民死亡后在公墓以外建造墳墓的。
　　（四）在已建立公益性墓地（骨灰堂）以外地方建造墳墓的。
　　第八條 有下列行為之一的，責令糾正違法行為，并由相關責任部門依法處理：
　　（一）在城鎮街道、公共場所和居民住宅區停放遺體、搭建靈棚的。
　　（二）在城鎮街道游喪、沿途燃放鞭炮、拋撒紙花、紙錢，妨礙公共秩序，危害公共安全的。
　　（三）影響市容市貌、環境衛生和占用城市街道辦喪的。
　　（四）借辦喪事從事封建迷信活動的。
　　（五）辦喪噪聲超標擾民及阻礙正常交通秩序和占用車道的。
　　第九條 有下列行為之一的，按下列規定分別給予以處罰：
　　（一）制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由工商行政管理部門責令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
　　（二）制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由工商行政管理部門予以沒收，并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下罰款。
　　（三）在火葬區內制造、銷售棺木及其它土葬用品的，責令其停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
　　（四）未經批準，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、規劃、城市管理行政執法、國土資源等部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
　　（五）公墓墓穴占地面積超過標準的，由民政部門責令公墓服務單位限期改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
　　（六）任何單位或個人不得擅自經營墓地，不得非法轉讓或買賣土地、林地建造墓地。違者由民政部門會同公安、國土、林業、工商等部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
　　（七）從事花圈、墓碑、墓具等殯葬用品制造、銷售的，必須向工商部門申請辦理工商營業執照，并加強經營管理。否則，由工商部門依照《無照經營查處取締辦法》和江西省人民政府《關于建立查處取締無證無照經營行為長效工作機制的意見》予以查處。上述經營者辦理營業執照時，應向同級民政部門備案。
　　第十條 遺體裝殮、運送、防腐、冷藏、整容應及時與殯儀館聯系，禁止私自轉運；凡從事喪葬和殯儀服務的單位和個人應接受民政部門統一管理，對違法經營的單位和個人由民政部門會同相關部門依法予以查處。
　　第十一條 興建殯葬設施應符合城市規劃，并按下列規定履行審批手續：
　　（一）設置農村公益性墓地，其建設方案經鄉（鎮）級人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批。
　　（二）建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣級人民政府民政部門審批。
　　（三）建設殯儀館、火葬場，由縣級人民政府民政部門提出方案，報本級人民政府審批。
　　（四）興建殯葬設施應依法辦理用地審批手續，并按基本建設程序到國土、建設、規劃等部門辦理有關手續，任何單位和個人未經批準，不得興建殯葬設施。
　　第十二條 殯葬服務人員有下列情形之一的，報有關部門依紀依法處理：
　　（一）殯葬服務人員濫用職權，徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守的。
　　（二）殯葬服務人員違反操作規程，造成重大事故或不良影響的。
　　第十三條 公民、法人或其他組織對殯葬執法部門做出的處罰、處理決定不服的，可依法申請行政復議或提起訴訟。當事人逾期不申請復議或起訴，又不履行處罰、處理決定的，由殯葬執法部門向人民法院申請強制執行。
　　第十四條 拒絕、阻礙殯葬執法人員執行公務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處罰；以暴力、威脅等方式阻礙殯葬行政執法人員依法執行公務并構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第十五條 殯葬執法人員在執法活動中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，由所在單位或上級機關予以行政處分；構成犯罪的依法追究其刑事責任。
　　第十六條 違反第四條第五款，醫院或基層組織未在規定時間內通知殯儀館，殯儀館未及時接運遺體的，追究醫院、居委會或殯葬管理部門主要領導責任。
　　第十七條 凡公車參與第七條和第八條第二、三、四、五款活動的，單位主要領導必須公開向公眾檢討。
　　第十八條 領導干部違反本規定，紀檢監察機關比照中共九江市委《關于規范領導干部從政行為提高工作效能的若干規定》予以查處。黨政機關、企事業單位的干部職工凡違反本規定一律不發安葬費、撫恤費和遺屬補助費，違規發放的追究單位主要領導責任，并對當事人給予黨紀政紀處分。
　　第十九條 本規定自發布之日起施行。本規定發布之前與本規定不一致的，以本規定為準。